8月30日，國家能源局綜合司印發(fā)《關(guān)于無需國家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》指出，根據(jù)“5·31”政策規(guī)定“鼓勵(lì)各地根據(jù)各自實(shí)際出臺(tái)政策支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排各類不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目”。因此，對(duì)此類不需要國家補(bǔ)貼項(xiàng)目，各地可按照國家有關(guān)可再生能源政策，結(jié)合電力市場(chǎng)化改革，在落實(shí)土地和電網(wǎng)接納條件的前提下自行組織實(shí)施，并將項(xiàng)目情況及時(shí)抄送國家能源局。

資料顯示，這些無補(bǔ)貼項(xiàng)目將于2018年10月10月前后開始申報(bào)，2019年3月前后開工，2019年9月30日前或者12月30日前并網(wǎng)發(fā)電。有企業(yè)透露，這批項(xiàng)目意在降低電價(jià)，對(duì)是否使用高效組件可能并不會(huì)特意說明，這將更加有利于企業(yè)根據(jù)專業(yè)的設(shè)計(jì)來降低成本，畢竟提升發(fā)電量才是降低發(fā)電成本的最有力武器。

能否倒逼非技術(shù)成本降低

光伏企業(yè)成本可區(qū)分為技術(shù)成本和非技術(shù)成本。技術(shù)成本可以通過大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新降低。在光伏行業(yè)中，硅一直是太陽能電池的首選材料，其具有價(jià)格低廉，穩(wěn)定高效的特點(diǎn)。硅太陽能電池的理論光電轉(zhuǎn)換效率的上限值為33%左右，但在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中，商品硅太陽能電池的光電轉(zhuǎn)換效率僅為12%~17%之間，質(zhì)量較好的高效硅的太陽能電池的光電轉(zhuǎn)換效率也只在20%~25%之間。

在光伏企業(yè)中，光電轉(zhuǎn)換效率制約著光伏發(fā)電成本，這是因?yàn)樘柟獾牟ㄩL大多在250nm~2500nm之間，傳統(tǒng)的硅電池片只能吸收300nm~1100nm之間的波長，故大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的點(diǎn)在于，研發(fā)高效的硅電池片材料，擴(kuò)大硅電池片能夠吸收波長的范圍，這樣才能從根源上提高光電轉(zhuǎn)換效率，并降低光伏發(fā)電成本。

隨著光伏技術(shù)的不斷革新，我國光伏產(chǎn)品成本快速下降、效率不斷提升，而與之相對(duì)的是光伏非技術(shù)成本不升反降。晉能科技總經(jīng)理?xiàng)盍⒂巡┦勘硎荆?ldquo;5·31”新策的出臺(tái)，正是為了推動(dòng)我國光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)的進(jìn)程，通過設(shè)立無補(bǔ)貼項(xiàng)目，推動(dòng)高性價(jià)比產(chǎn)品的應(yīng)用，通過技改提高產(chǎn)品效率、壓縮技術(shù)成本，通過政府協(xié)調(diào)壓縮非技術(shù)成本，從而盡快實(shí)現(xiàn)用電側(cè)和發(fā)電側(cè)的平價(jià)上網(wǎng)。目前我國已經(jīng)出現(xiàn)了部分地區(qū)工商業(yè)電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)高于光伏標(biāo)桿電價(jià)的情況，初步具備實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的基礎(chǔ)。無補(bǔ)貼項(xiàng)目的推進(jìn)主要取決于電站開發(fā)商和投資商能否盈利。而隨著制造成本的降低、高性價(jià)比產(chǎn)品的推廣、非技術(shù)成本的控制，相信平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代很快就要到來。

就非技術(shù)成本而言，中國的限電、土地費(fèi)用、融資成本、送出費(fèi)用一直是壓在中國光伏行業(yè)上的四座大山，此前，光伏行業(yè)還能依靠補(bǔ)貼政策，而今政府如果希望光伏行業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展，首要是給其創(chuàng)造一個(gè)良性的發(fā)展環(huán)境，光伏行業(yè)的“最后一公里”如果不能用財(cái)政補(bǔ)貼去支持，給予政策上的支持是不可或缺的。

在非技術(shù)成本中，土地租賃成本、接網(wǎng)費(fèi)用占比較重。以現(xiàn)有的每千瓦時(shí)電成本來看，0.6元/千瓦時(shí)的價(jià)格如果去除非技術(shù)成本，價(jià)格可以達(dá)到0.4元/千瓦時(shí)左右。以土地成本為例，各個(gè)地方的拿地成本不盡相同。山東每年5元/平方米，而“領(lǐng)跑者”項(xiàng)目通過政策以及政府干預(yù)，其土地成本可以降到2元/平方米左右。業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前光伏電站的平均土地成本已經(jīng)超過了0.1元/瓦,有的地區(qū)要求一次性支付20年租金，這對(duì)于光伏電站開發(fā)商來說是一筆不小的支出。個(gè)別地方還存在誠信問題，建設(shè)之初承諾的荒山荒地在電站建成之后轉(zhuǎn)眼成為林地，要求光伏企業(yè)支付植被恢復(fù)費(fèi)用，個(gè)別地方還出現(xiàn)了修路、青苗補(bǔ)償?shù)惹闆r，更加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。2017年8月28日，微山縣人民政府發(fā)布《關(guān)于環(huán)保督察第十三批822-182號(hào)轉(zhuǎn)辦件辦理情況的報(bào)告》，對(duì)南四湖省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的6處光伏電站共計(jì)298兆瓦進(jìn)行了停電斷網(wǎng)及拆除處理。而這些都只是土地成本中的冰山一角。

通過國家能源局相關(guān)文件下設(shè)的無補(bǔ)貼指標(biāo)，在一定程度上可以合理規(guī)范地方政府在土地成本方面對(duì)光伏企業(yè)的要價(jià)。此類指標(biāo)下的光伏電站將無法從國家獲得任何補(bǔ)貼，光伏企業(yè)對(duì)電站的開發(fā)也將更趨向于合理性。畢竟，無補(bǔ)貼項(xiàng)目在技術(shù)成本的控制上，并非任何企業(yè)都可以染手。

除土地成本外，接網(wǎng)送出費(fèi)用也是電站成本中的大頭。按照規(guī)定，光伏電站的并網(wǎng)和送出工程應(yīng)由電網(wǎng)來負(fù)責(zé)，而在實(shí)際電站建設(shè)過程中，多數(shù)是由電站開發(fā)商投資建設(shè)的。一方面，電網(wǎng)企業(yè)的投資管理與光伏電站投資管理模式不同。電網(wǎng)企業(yè)所有的輸變電投資，要求納入前一年年度綜合計(jì)劃，也就是說光伏電站并網(wǎng)和送出工程應(yīng)在一年以前在電網(wǎng)公司備案，而光伏項(xiàng)目建設(shè)周期短，項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)一般沒有嚴(yán)格的規(guī)劃計(jì)劃。另一方面，國有企業(yè)所有的物資采購必須招投標(biāo)，在前一年綜合計(jì)劃里面納入的項(xiàng)目才能在第二年的物資采購中去招投標(biāo)，而且招投標(biāo)過程正常程序需要三個(gè)月。而光伏電站的特性是早發(fā)電早受益，一般業(yè)主等待不了這么長的時(shí)間。根據(jù)規(guī)定，電站的送出工程和站外升壓站如果是開發(fā)商建設(shè)的，電網(wǎng)應(yīng)該按照協(xié)議或者第三方評(píng)估的投資額進(jìn)行回購，而實(shí)際上回購率只有5%左右。并不是電網(wǎng)不愿意回購，為保證國家整體大電網(wǎng)的安全，其回購需要滿足電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維的標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)備要進(jìn)網(wǎng)必須符合電網(wǎng)的管理要求。早期光伏企業(yè)為搶“6·30”所修建的送出站和接入站，電網(wǎng)公司接手后，仍需投入大筆資金更換滿足電網(wǎng)要求的設(shè)備。因此，規(guī)定光伏示范項(xiàng)目由地方發(fā)改委協(xié)調(diào)降低相關(guān)非技術(shù)成本，既可以加快建設(shè)進(jìn)度，企業(yè)也不需要承擔(dān)非技術(shù)成本。

政策風(fēng)險(xiǎn)能否消除

有人將本次“5·31”新政的出臺(tái)稱為行業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。誠然，針對(duì)行業(yè)亂象，政策確實(shí)能激發(fā)從業(yè)者進(jìn)一步從技術(shù)層面出發(fā)降本增效，另一方面也有效為后續(xù)亂象的消除奠定基礎(chǔ)，但是對(duì)于企業(yè)而言，長期的艱難確是必經(jīng)的道路。

沒有政策上的支持和引導(dǎo)，中國光伏產(chǎn)業(yè)很難取得今日的成就。但政策的突變，有時(shí)又會(huì)給行業(yè)帶來巨大的壓力，甚至“休克”。不只全國層面的政策，一些地方性的政策或規(guī)定更是讓人“眼花繚亂”。政策，到底是推動(dòng)行業(yè)積極發(fā)展的“靠山”，還是阻礙行業(yè)發(fā)展的“大山”，一字不同，卻差異巨大。“5·31”光伏新政的壓力還未完全顯現(xiàn)，某些地方政府施行的“新政”又在加大企業(yè)的生存壓力。

實(shí)際上，“領(lǐng)跑者計(jì)劃”推進(jìn)到第三批，國家能源局從前期的基地申報(bào)等方面努力降低投資企業(yè)的非技術(shù)成本。比如國家能源局在《關(guān)于推進(jìn)光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”計(jì)劃實(shí)施和2017年領(lǐng)跑基地建設(shè)有關(guān)要求的通知》中曾明確，“基地所在地省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)投資建設(shè)基地的電力送出工程，至少應(yīng)承諾投資建設(shè)基地配套的匯集站及以上輸電線路，承諾投資建設(shè)基地各項(xiàng)目升壓站之外全部電力送出工程的優(yōu)先。” “在基地所在地政府與電網(wǎng)企業(yè)約定在一定期限內(nèi)由電網(wǎng)企業(yè)回購電力送出工程資產(chǎn)的前提下，地方政府可采取其他方式統(tǒng)一建設(shè)接網(wǎng)及匯集站等電力送出工程，但不得由基地內(nèi)項(xiàng)目投資企業(yè)分?jǐn)偣こ藤M(fèi)用。 ”

公共媒體報(bào)道，青海德令哈、格爾木兩個(gè)領(lǐng)跑者基地要求各投資企業(yè)簽署《光伏發(fā)電“領(lǐng)跑者”應(yīng)用示范基地電網(wǎng)送出及公共基礎(chǔ)設(shè)施共建工程建設(shè)協(xié)議書》，其中建設(shè)內(nèi)容包括330kV變電站擴(kuò)建工程、110kV升壓站及配套工程、新建110kV線路以及光伏發(fā)電站前期咨詢。這意味著領(lǐng)跑者基地辦將上述內(nèi)容統(tǒng)一打包招標(biāo)，并要求企業(yè)均攤外線工程費(fèi)用。

但根據(jù)國家能源局文件，匯集站及以上的輸電線路應(yīng)由省級(jí)電網(wǎng)投建或者在一定期限內(nèi)承諾回購這部分資產(chǎn)，而在青海兩個(gè)領(lǐng)跑者基地中，原本應(yīng)由企業(yè)自建的110kV升壓站卻被地方政府強(qiáng)制打包對(duì)外招標(biāo)。根據(jù)中標(biāo)價(jià)格，青海領(lǐng)跑基地每100兆瓦的項(xiàng)目大約需要均攤6000萬元的外線工程費(fèi)用，這6000萬元包含了330kV匯集站、送出線路以及110kV升壓站的建設(shè)費(fèi)用。而企業(yè)測(cè)算，根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格，這個(gè)費(fèi)用大概為4000萬元左右，中標(biāo)價(jià)格相當(dāng)于高出正常市場(chǎng)價(jià)格的50%。

黑龍江省工信委在2018年電力直接交易培訓(xùn)總結(jié)會(huì)上提出，要降低國家文件規(guī)定的可再生能源發(fā)電保障利用小時(shí)數(shù)，要求發(fā)電企業(yè)按照低價(jià)參與電力直接交易。這又將給光伏發(fā)電企業(yè)帶來很大損失。

廈門市集美區(qū)城市管理行政執(zhí)法局發(fā)布《關(guān)于商請(qǐng)供電部門協(xié)助查處太陽光伏發(fā)電設(shè)備建設(shè)問題的函》，認(rèn)定利用屋頂建設(shè)太陽能光伏發(fā)電設(shè)施的行為一律按照違法建設(shè)處理，要求供電公司暫停對(duì)利用太陽光伏發(fā)電設(shè)備的用電申請(qǐng)及相關(guān)協(xié)議的簽訂。

能否搬開“幾座大山”

據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，到2017年底我國可再生能源補(bǔ)貼缺口總額為1000億元，其中光伏補(bǔ)貼缺口占到近一半份額，約496億元。

實(shí)際上，一直以來嚴(yán)重的拖欠補(bǔ)貼已經(jīng)導(dǎo)致了光伏電站投資企業(yè)的現(xiàn)金流緊張，很多企業(yè)不得不靠舉債擴(kuò)張，這也導(dǎo)致在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下很多光伏企業(yè)都出現(xiàn)現(xiàn)金流危機(jī)。部分電站投資商表示，前五批補(bǔ)貼目錄中的項(xiàng)目有部分也已經(jīng)被拖欠了超過一年的補(bǔ)貼了，而第六批補(bǔ)貼目錄中的項(xiàng)目拖欠比例則更高。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年到2017年這近20年間，國家共計(jì)為國內(nèi)煤電脫硫脫硝補(bǔ)貼了超過2萬億元，現(xiàn)在每年超過1200億元，近二十年來平均每年的補(bǔ)貼也在1000億元左右。國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為，不能因?yàn)檠a(bǔ)貼有缺口反過來限制光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是在國家轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建立資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的歷史節(jié)點(diǎn)，就要大力發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)，為環(huán)境多付點(diǎn)錢，是很正常的現(xiàn)象。

棄光現(xiàn)象現(xiàn)在也一直是壓在光伏企業(yè)心中的一塊巨石。2015年上半年，國家能源局首次公布的光伏發(fā)電運(yùn)行情況顯示，甘肅省棄光電量11.4億千瓦時(shí)，棄光率28%，新疆棄光電量5.41億千瓦時(shí)，棄光率19%。2015年，甘肅棄光率達(dá)31%，新疆為26%。好在這一座大山正在消融。2017年棄光電量73億千瓦時(shí)，棄光率6%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。國家能源局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示：“中國將在2018年明顯減少‘三棄’電量，到2020年在全國范圍內(nèi)有效解決棄水棄風(fēng)棄光問題。”

2018年上半年，棄光電量30億千瓦時(shí)，同比減少7億千瓦時(shí)，棄光率3.6%，同比下降3.2個(gè)百分點(diǎn)。有22個(gè)省(區(qū)、市)沒有棄光限電，另有6個(gè)省(區(qū))棄光率在5%以下，棄光率超過5%的只有甘肅、新疆、陜西3省(區(qū))。

在光伏行業(yè)，因?yàn)橹袊夥髽I(yè)崛起的時(shí)間不長，又長期面臨補(bǔ)貼拖欠等情況，企業(yè)資金儲(chǔ)備較為薄弱，基本上都面臨一定的資金壓力，所以大多數(shù)企業(yè)都是依靠舉債實(shí)現(xiàn)高速擴(kuò)張。而自2008年全球金融危機(jī)以來，資金成本成為光伏企業(yè)的另一座大山。尤其“5·31”新政后，民營企業(yè)資金壓力更為嚴(yán)峻。“一般能獲得銀行貸款的民營光伏電站投資企業(yè)都必須是上市公司，目前來看，貸款利率要在基準(zhǔn)上浮15%~30%的水平，但因?yàn)殂y行貸款對(duì)于民企的授信額度是有限的，所以這些企業(yè)約有一半以上的項(xiàng)目需要通過融資租賃的形式來獲得貸款，貸款利率可能要達(dá)到8%~10%，甚至10%以上的水平。”中國電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎介紹。根據(jù)某企業(yè)光伏電站財(cái)務(wù)模型核算，在其他邊界條件不變的情況下，貸款利率每上調(diào)1%，資本金內(nèi)部收益率將降低約10個(gè)百分點(diǎn)。更為嚴(yán)重的是，在當(dāng)前的金融環(huán)境下，光伏行業(yè)存在的“棄光限電”“補(bǔ)貼拖欠”等問題使金融機(jī)構(gòu)對(duì)光伏企業(yè)嚴(yán)重缺乏信心。

公開數(shù)據(jù)還顯示，2018年以來，包括神霧環(huán)保、富貴鳥、凱迪生態(tài)等10余家上市公司債券違約，涉及金額合計(jì)超過160億元。尤其是5月份，連續(xù)16年入選“中國民營企業(yè)500強(qiáng)”的盾安集團(tuán)爆出流動(dòng)性危機(jī)，各項(xiàng)有息負(fù)債超過450億元，震驚資本市場(chǎng)。長江證券研究所認(rèn)為：外部融資條件惡化是信用違約產(chǎn)生的重要原因，尤其在今年信用收縮的背景下，再融資壓力或是信用風(fēng)險(xiǎn)加速暴露的主要原因之一。

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)環(huán)境下，各種大山已經(jīng)成為光伏企業(yè)不可承受之重。據(jù)測(cè)算，項(xiàng)目的開發(fā)成本每提高1%，項(xiàng)目的收益率將下降1.7%。行業(yè)媒體曾分析了國內(nèi)外某些具有一定標(biāo)志性項(xiàng)目在各方面成本數(shù)據(jù)對(duì)比，并對(duì)此進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

從圖表可以看出：光照資源差異較大，海外主要市場(chǎng)輻照度較國內(nèi)更高，等級(jí)基本相當(dāng)于國內(nèi)一類資源地區(qū)。輸配線路成本差異明顯，海外電站輸配電等配套設(shè)施多由政府或電網(wǎng)公司承擔(dān)，可節(jié)省約10%的投資。資金成本差異明顯，國內(nèi)貸款利率普遍比國外高3%~4%；“5·31”新政影響下，這樣的差距可能進(jìn)一步拉大。稅收補(bǔ)貼政策差異較大，美國提供總投資30%的抵稅補(bǔ)貼;阿布扎比項(xiàng)目免征企業(yè)所得稅。因此，同收益率情況下，國外項(xiàng)目電價(jià)比國內(nèi)低46%~67%。

正信光電營銷總裁李倩表示，這幾年光伏行業(yè)技術(shù)更新快，成本價(jià)格大幅下降，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)是大勢(shì)所趨。政府在平價(jià)上網(wǎng)最后一公里實(shí)施“無補(bǔ)貼”，順應(yīng)了當(dāng)前光伏市場(chǎng)發(fā)展的整體趨勢(shì)。事實(shí)上，國家在去杠桿過程中，不僅僅是光伏產(chǎn)業(yè)，備受關(guān)注的新能源汽車領(lǐng)域補(bǔ)貼也有所降低。歐盟各國的大方向是減少光伏補(bǔ)貼，使之更為市場(chǎng)化。德國作為歐盟的典型代表，其并網(wǎng)補(bǔ)貼自2009年后也大幅減少。德國2016年通過《可再生能源法》改革方案，自2017年起將不再以政府指定價(jià)格收購綠色電力，而是通過市場(chǎng)競價(jià)發(fā)放補(bǔ)貼。在這樣的情況下，大規(guī)模的光伏電站更容易降低成本，企業(yè)在前期需要投入的更多，拍賣機(jī)制對(duì)大型公用事業(yè)來說更受歡迎。此外，綠證在國外也得到了廣泛推廣。美國、英國、澳大利亞等國家實(shí)行“市場(chǎng)電價(jià)+綠證收入”制度，通過一些可行的手段，進(jìn)行可再生能源綠色電力銷售，減少政府的補(bǔ)貼，讓更多人出于自愿目的來消費(fèi)可再生能源。這些都值得我們借鑒。