國(guó)外的組織和機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)管理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)。在地學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)2014年發(fā)布了國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略計(jì)劃（2014-2016年）。

在數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的背景下，我們已經(jīng)進(jìn)入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量已占全國(guó)GDP總量的30.6%，數(shù)據(jù)之于本世紀(jì)就像石油之于20世紀(jì)，它是發(fā)展和改變的動(dòng)力。如果將數(shù)據(jù)比作土壤，再加上標(biāo)準(zhǔn)管理、元數(shù)據(jù)管理、主數(shù)據(jù)管理等各種營(yíng)養(yǎng)成分，可以培養(yǎng)滋潤(rùn)出豐富多彩的上層數(shù)據(jù)應(yīng)用。地質(zhì)大數(shù)據(jù)作為國(guó)家空間基礎(chǔ)信息重要的部分，為滿足不斷擴(kuò)展的應(yīng)用需求，將數(shù)據(jù)資源管理模式提升為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式勢(shì)在必行。

大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理（DAM）是指規(guī)劃、控制和提供數(shù)據(jù)及信息資產(chǎn)的一組業(yè)務(wù)職能，包括開發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督有關(guān)數(shù)據(jù)的計(jì)劃、政策、方案、項(xiàng)目、流程、方法和程序，從而控制、保護(hù)、交付和提高數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價(jià)值。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是需要充分融合業(yè)務(wù)、技術(shù)和管理，確保數(shù)據(jù)資產(chǎn)的增值。

2013年，英國(guó)商務(wù)、創(chuàng)新和技能部發(fā)布《英國(guó)數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，旨在使英國(guó)成為大數(shù)據(jù)分析的世界領(lǐng)跑者，并使公民和消費(fèi)者、企業(yè)界和學(xué)術(shù)界、公共部門和私營(yíng)部門均從中獲益。該規(guī)劃中數(shù)據(jù)能力主要包含三方面：人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資產(chǎn)。其中，數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身的豐富性、可用性和開放性等方面。同《美國(guó)大數(shù)據(jù)白皮書》一樣，《英國(guó)數(shù)據(jù)能力發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中也使用了data assets一詞。

美國(guó)聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)（FGDC）地理空間數(shù)據(jù)生命周期管理架構(gòu)

2014年，美國(guó)發(fā)布了《大數(shù)據(jù)：抓住機(jī)遇，保存價(jià)值》，即《美國(guó)大數(shù)據(jù)白皮書》。白皮書指出：“政府機(jī)構(gòu)根據(jù)開放程度已將數(shù)據(jù)資產(chǎn)劃分為三個(gè)種類：開放性、半開放性、非開放性，并且只能出版發(fā)行開放性密級(jí)的信息。”

2015年7月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)的大數(shù)據(jù)資源，提升企業(yè)精準(zhǔn)營(yíng)銷能力，激發(fā)市場(chǎng)消費(fèi)需求。9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》指出，在全球信息化快速發(fā)展的大背景下，大數(shù)據(jù)已成為國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，正引領(lǐng)新一輪科技創(chuàng)新。數(shù)據(jù)資源一詞出現(xiàn)在綱要正文中。

黨的十九大報(bào)告提出要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，進(jìn)一步突出了大數(shù)據(jù)作為國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源的重要地位，掌握豐富的高價(jià)值數(shù)據(jù)資源日益成為搶占未來(lái)發(fā)展主動(dòng)權(quán)的前提和保障。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理是一種新型的數(shù)據(jù)管理理念，其改變了“數(shù)據(jù)只是企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的副產(chǎn)品”的舊有觀念，將數(shù)據(jù)作為“一種同貨幣或黃金一樣的新型經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)類別”來(lái)進(jìn)行管理。

數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的核心是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，即將數(shù)據(jù)作為與實(shí)物資產(chǎn)、知識(shí)資產(chǎn)、人才資產(chǎn)一樣的能為企業(yè)不斷創(chuàng)造價(jià)值的核心資產(chǎn)，構(gòu)建完善、統(tǒng)一的管控架構(gòu)對(duì)其進(jìn)行 管理，更好的應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

大數(shù)據(jù)背景下，數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理呈現(xiàn)出五大新特征：數(shù)據(jù)對(duì)象轉(zhuǎn)為多源數(shù)據(jù)，形成了“數(shù)據(jù)湖”的概念；數(shù)據(jù)處理的底層架構(gòu)快速向分布式系統(tǒng)遷移；組織過(guò)程擴(kuò)展為業(yè)務(wù)部門為主角，IT部門執(zhí)行，并衍生出兼具業(yè)務(wù)與技術(shù)能力的首席數(shù)據(jù)官即CDO崗位；管理手段趨于自動(dòng)化和智能化；數(shù)據(jù)使用群體擴(kuò)大，不僅包括企業(yè)決策人員、運(yùn)維用戶、業(yè)務(wù)管理人員、數(shù)據(jù)分析人員等內(nèi)部用戶，還包括數(shù)據(jù)科學(xué)家、數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)企業(yè)等外部用戶。

國(guó)內(nèi)外數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理與實(shí)踐現(xiàn)狀

國(guó)外的組織和機(jī)構(gòu)在數(shù)據(jù)管理方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了以國(guó)際數(shù)據(jù)管理協(xié)會(huì)（DAMA）、能力成熟度模型集成（CMMI）為首的幾大流派；提出了數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的理論方法、技術(shù)思路以及相關(guān)軟件系統(tǒng)，在金融、電信、商業(yè)領(lǐng)域較早開始數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的實(shí)踐應(yīng)用。在地學(xué)領(lǐng)域，美國(guó)2014年發(fā)布了國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略計(jì)劃（2014-2016年），截至目前通過(guò)4年實(shí)施，取得了顯著成效。

我國(guó)的金融和電信等行業(yè)，較早開展了信息化和大數(shù)據(jù)工作，積累了一定的數(shù)據(jù)管理、治理乃至資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的發(fā)展有著重要意義。中國(guó)信息通信研究院2017年、2018年分別發(fā)布了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐白皮書》1.0和2.0，為中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局開展地質(zhì)大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作提供基礎(chǔ)參考框架與思路。

截至目前，中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、建設(shè)銀行、中國(guó)電網(wǎng)企業(yè)、中石化等行業(yè)大型企業(yè)開展了不同程度的大數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理實(shí)踐，形成了數(shù)據(jù)資產(chǎn)目錄，搭建能力平臺(tái)，研發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工具及系列產(chǎn)品體系。中國(guó)建設(shè)銀行于2013年全面啟動(dòng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，將原有的120多個(gè)系統(tǒng)，以及九大業(yè)務(wù)領(lǐng)域1700多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中的14000多張數(shù)據(jù)表、20多萬(wàn)數(shù)據(jù)字段，對(duì)照模型進(jìn)行了梳理和規(guī)范，建成數(shù)據(jù)資產(chǎn)的統(tǒng)一管理和權(quán)威發(fā)布平臺(tái)，目前已形成了包含4000多個(gè)實(shí)體、2萬(wàn)個(gè)屬性的數(shù)據(jù)體系，基本上覆蓋了各種基準(zhǔn)數(shù)據(jù)，在全行系統(tǒng)內(nèi)建立了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管控流程，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)單點(diǎn)采集、多方共享，明確了數(shù)據(jù)不同節(jié)點(diǎn)的責(zé)任方，用元數(shù)據(jù)貫穿整個(gè)數(shù)據(jù)周期進(jìn)行管理，同時(shí)也加強(qiáng)了數(shù)據(jù)安全和隱私的管理等。

美國(guó)地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理方案

1. 目標(biāo)

2010年美國(guó)管理和預(yù)算辦公室（OMB）發(fā)布了OMB通告A的A-16號(hào)文補(bǔ)充指南。A-16號(hào)文（地學(xué)信息與相關(guān)空間活動(dòng)的協(xié)調(diào)）是聯(lián)邦政府促進(jìn)地理空間數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)使用、共享、傳播和國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施（NSDI）建設(shè)的基本政策文件。A-16號(hào)文明確了美國(guó)聯(lián)邦地理數(shù)據(jù)委員會(huì)（FGDC）在實(shí)施地學(xué)信息與相關(guān)空間活動(dòng)協(xié)調(diào)的角色和責(zé)任，A-16號(hào)文補(bǔ)充指南首次提出聯(lián)邦政府在國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略計(jì)劃（NSDI）框架下，為協(xié)調(diào)聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)和投資更有效地支持國(guó)家優(yōu)先事務(wù)和政府任務(wù)，啟動(dòng)組合管理，納入國(guó)家空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合管理體系進(jìn)行跟蹤、維護(hù)、擴(kuò)展和調(diào)整數(shù)據(jù)資產(chǎn)和資源，在國(guó)家層面，通過(guò)統(tǒng)一的政策與標(biāo)準(zhǔn)、組織體系、管理體和公眾參與等措施，消除數(shù)據(jù)鴻溝。

為完成A-16號(hào)文規(guī)定的任務(wù)，F(xiàn)GDC于2014年發(fā)布了國(guó)家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施戰(zhàn)略計(jì)劃（2014-2016）。該戰(zhàn)略計(jì)劃以全美國(guó)家級(jí)地學(xué)數(shù)據(jù)共享的角度，提出了三大戰(zhàn)略目標(biāo)，具體分解為9項(xiàng)任務(wù)、29個(gè)項(xiàng)目活動(dòng)。三大戰(zhàn)略目標(biāo)分別為提升國(guó)家地學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力、確保聯(lián)邦地理空間信息資源的責(zé)任明確和有效開發(fā)與管理、實(shí)現(xiàn)對(duì)全美地理空間信息界的領(lǐng)導(dǎo)。編制與實(shí)施國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理計(jì)劃任務(wù)，納入確保聯(lián)邦地理空間信息資源的責(zé)任明確和有效開發(fā)與管理的第二戰(zhàn)略目標(biāo)中，對(duì)地理空間投資的有效管理可以使得聯(lián)邦機(jī)構(gòu)及其合作伙伴控制成本、優(yōu)化服務(wù)、減少重復(fù)投資、節(jié)省納稅人的錢，并推動(dòng)聯(lián)邦政府提高效率。OMB的A-16通告補(bǔ)充條款提出了對(duì)聯(lián)邦地理空間投資和對(duì)國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)（NGDA）管理實(shí)施組合管理的指導(dǎo)方針。組合管理方法將允許對(duì)數(shù)據(jù)專題和數(shù)據(jù)集的識(shí)別，滿足政府和利益相關(guān)者的需求。FGDC也將提出政府開放數(shù)據(jù)政策的框架來(lái)將整個(gè)生命周期的信息作為資產(chǎn)來(lái)管理，以促進(jìn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與開放，保證系統(tǒng)和信息的安全。這一戰(zhàn)略目標(biāo)描述了聯(lián)邦地理空間信息界將采取的用以落實(shí)組合管理的措施，以便更有效地規(guī)劃地理空間數(shù)據(jù)收集工作，評(píng)估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的狀態(tài)，并盡量減少重復(fù)投資。推進(jìn)國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)NGDA的組合管理帶來(lái)的好處如下：

——使得使用高級(jí)、可信和標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)集和服務(wù)更加方便，以及聯(lián)邦行動(dòng)和提供管理、訪問(wèn)地理空間資源更加透明；

——基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資產(chǎn)、高級(jí)的數(shù)據(jù)主題和數(shù)據(jù)集應(yīng)該被列入NSDI組合管理；

——明確聯(lián)邦在國(guó)家數(shù)據(jù)管理方面的角色和責(zé)任，包括數(shù)據(jù)與元數(shù)據(jù)的發(fā)布、研究OMB A-16通告補(bǔ)充條款中的組合管理、開放數(shù)據(jù)政策、地理空間平臺(tái)、Data.gov和其他相關(guān)要求；

——落實(shí)和實(shí)施A-16通告中的組合實(shí)施計(jì)劃，包括申報(bào)投資和確定投資要求；

——制定對(duì)A-16通告中數(shù)據(jù)主題和地理空間信息平臺(tái)管理過(guò)程的監(jiān)測(cè)和報(bào)告制度，包括對(duì)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的使用與擴(kuò)散的推廣和報(bào)告。

2. 聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)數(shù)據(jù)體系

FGDC提出了聯(lián)邦地理空間組合資源（Federal Geospatial Portfolio）和聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)（Federal portfolio of geospatial assets）兩個(gè)全新的概念。

聯(lián)邦地理空間組合資源包括許多類別的多種資產(chǎn)，包括：非A-16號(hào)文規(guī)定的空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、硬件、軟件、人員、應(yīng)用、服務(wù)和產(chǎn)品。聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)是登記在冊(cè)的、可靠的、可訪問(wèn)的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)集的體系。聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)包括不同層級(jí)的數(shù)據(jù)體系：

（1）國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合（NGDA Portfolio）

國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合是由多個(gè)國(guó)家級(jí)地理空間數(shù)據(jù)專題數(shù)據(jù)庫(kù)（集）構(gòu)成，每個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)（集）由相關(guān)的國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)集組成，能夠入選國(guó)家級(jí)地理空間數(shù)據(jù)集多是數(shù)據(jù)量大且持續(xù)更新的國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)。不是所有的數(shù)據(jù)集均可作為國(guó)家級(jí)地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)于符合作為數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)集，須由國(guó)家級(jí)地學(xué)空間數(shù)據(jù)專題組提出建議，由FGDC協(xié)調(diào)小組同意并由FGDC指導(dǎo)委員會(huì)指定方可納入。

（2）國(guó)家地理空間專題

一個(gè)NGDA專題（與“A-16主題”同義）是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，在這個(gè)組織結(jié)構(gòu)下多個(gè)相關(guān)的NGDA數(shù)據(jù)集在邏輯上作為一個(gè)單元進(jìn)行分組和管理。國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)專題確定的原則如下：

——原則1，專題是相關(guān)國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)按應(yīng)用專題的邏輯分組，用于滿足普通公眾的，容易被發(fā)現(xiàn)并且任何人都可以訪問(wèn)；

——原則2，專題的數(shù)據(jù)覆蓋范圍原則上需覆蓋全國(guó)，數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與管理能滿足跨聯(lián)邦機(jī)構(gòu)或組織的應(yīng)用需求；

——原則3，專題確立需有明確的立法授權(quán)、規(guī)定的法令或是核心空間參考數(shù)據(jù)集；

——原則4，專題的確立可促進(jìn)多個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)集在聯(lián)邦、州、市和地方政府、私營(yíng)或非營(yíng)利部門機(jī)構(gòu)之間的凝聚力和協(xié)作開發(fā)、維護(hù)和深化；

——原則5，專題應(yīng)側(cè)重于選取對(duì)國(guó)家很重要的自然和人造數(shù)據(jù)資產(chǎn)數(shù)據(jù)集，例如境界線等。

（3）國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)集

空間數(shù)據(jù)集將進(jìn)行定期清點(diǎn)，如果符合要求則納入并建議納入國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合管理（NGDA Portfolio）。NGDA專題領(lǐng)導(dǎo)和專題委員會(huì)負(fù)責(zé)空間數(shù)據(jù)集的清點(diǎn)。要獲得FGDC指導(dǎo)委員會(huì)批準(zhǔn)作為NGDA空間數(shù)據(jù)集，必須至少符合以下標(biāo)準(zhǔn)之一：

——數(shù)據(jù)集被多個(gè)機(jī)構(gòu)或與州、市和地方政府等機(jī)構(gòu)合作伙伴使用；

——應(yīng)用于實(shí)現(xiàn)OMB所規(guī)定的總統(tǒng)優(yōu)先事項(xiàng)；

——需要滿足多個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的共享目標(biāo)；

——法定授權(quán)明確要求；

為了確保NGDA數(shù)據(jù)集的質(zhì)量和能被機(jī)構(gòu)組織廣泛應(yīng)用的可用性，數(shù)據(jù)一定是：

——可發(fā)現(xiàn)，已發(fā)布和可獲??；

——可靠性，由公認(rèn)的國(guó)家管理機(jī)構(gòu)維護(hù)；

——一致性，統(tǒng)一的代碼、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定義，確保其完整性（包括符合適用的FGDC標(biāo)準(zhǔn)）；

——現(xiàn)勢(shì)性和適用性，定期維護(hù)并滿足當(dāng)前需求；

——資源化，作為企業(yè)資產(chǎn)。

3. 聯(lián)邦地理空間數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)管理方案

NGDA管理計(jì)劃支持建立A-16 NGDA組合資源管理流程（MP）的兩個(gè)主要階段——

（1）準(zhǔn)備管理和報(bào)告框架

建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理委員會(huì)、專題領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組、數(shù)據(jù)集管理團(tuán)隊(duì)；明確數(shù)據(jù)組合資產(chǎn)管理的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)選核心國(guó)家級(jí)地理空間數(shù)據(jù)集目錄清單并在GeoPlatform共享平臺(tái)發(fā)布元數(shù)據(jù)；建立在線的工作協(xié)調(diào)平臺(tái)、數(shù)據(jù)集成熟度評(píng)估模板、年度專題報(bào)告模板、數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用投資報(bào)告模板、組合資產(chǎn)管理報(bào)告模板等及相關(guān)軟件工具；建立對(duì)地理空間投資定義與預(yù)算報(bào)告的代碼。預(yù)計(jì)全面實(shí)施A-16 NGDA數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合管理流程可能需要3到5個(gè)預(yù)算周期。

（2）執(zhí)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合管理

共分為評(píng)估、規(guī)劃、報(bào)告和預(yù)算設(shè)置4個(gè)階段實(shí)施：

評(píng)估包括對(duì)國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)集的成熟度評(píng)估和國(guó)家地理空間專題的成熟度評(píng)估；

規(guī)劃階段包括創(chuàng)建國(guó)家地理空間戰(zhàn)略專題規(guī)劃、執(zhí)行和維護(hù)數(shù)據(jù)集管理方、專題委員會(huì)等多方協(xié)調(diào)機(jī)制、管理與維護(hù)GeoPlatform共享平臺(tái)中專題內(nèi)容等；

報(bào)告階段，分階段分別提交國(guó)家地理空間數(shù)據(jù)集、主題和組合資產(chǎn)的年度進(jìn)展與評(píng)估報(bào)告；

預(yù)算設(shè)置階段，建立地理空間數(shù)據(jù)資產(chǎn)組合管理的預(yù)算安排流程?！?/p>

（待續(xù)）