技工即技能勞動者。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技能勞動者提出了更高的要求，但我國目前的技能勞動者現(xiàn)狀卻并不樂觀：技能勞動者短缺、技能水平不高、供給與需求不匹配，已經(jīng)成為困擾相關(guān)行業(yè)發(fā)展的三大難題。當(dāng)前，我國很多地方高技能勞動者數(shù)量少、比例低、招聘難，且大多在國有大型企業(yè)工作。據(jù)統(tǒng)計，全國高級技工缺口近1000萬人，其中高級技師、技師和高級工程師的求人倍率（勞動力市場在一個統(tǒng)計周期內(nèi)有效需求人數(shù)與有效求職人數(shù)之比）分別達到2.72、2.31和2.13。

筆者認為，造成上述問題的主要原因是：技能形成體系不合理。在我國，公共財政是技能培訓(xùn)的主要投資方，政府辦的職業(yè)學(xué)校、技校為實施主體，提供行業(yè)所需的中低端的通適性技能，而非企業(yè)或行業(yè)專用技能。由于政府既是培訓(xùn)經(jīng)費的提供者，又是技能培訓(xùn)的供給者，一定程度上缺乏競爭，這就導(dǎo)致技能供給的質(zhì)量和效率較低。因此，應(yīng)將市場競爭引入職業(yè)教育領(lǐng)域，以市場信息調(diào)節(jié)職業(yè)教育的供求。

具體而言，政府部門應(yīng)鼓勵企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合體獨立興辦職業(yè)院校，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合創(chuàng)辦混合所有制學(xué)校或?qū)I(yè)，探索公立職業(yè)院校民營化轉(zhuǎn)制。當(dāng)然，需要設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入制度。相關(guān)部門應(yīng)制定更為有效的企業(yè)激勵性政策。如：對積極參與員工技能培訓(xùn)的企業(yè)給予培訓(xùn)經(jīng)費稅前扣除、教育費附加返還，或其他財政補貼（補償）政策；在科技項目立項、成果評定時將企業(yè)參與技能教育作為重要評價依據(jù)；對高技術(shù)和高學(xué)歷職業(yè)教育畢業(yè)生聚集的企業(yè)，給予城鎮(zhèn)入戶名額獎勵，幫助企業(yè)降低員工的流動性，形成技能的積累。

同時，應(yīng)著力促進企業(yè)間合作，共享技能培養(yǎng)成果，并鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間進行協(xié)調(diào)，進行“有組織的競爭”，維持行業(yè)內(nèi)熟練工人工資標(biāo)準(zhǔn)，防止行業(yè)內(nèi)的技能員工流動到其他行業(yè)。此外，應(yīng)發(fā)展校企多層次、多階段的合作，并通過與職業(yè)技能認證機構(gòu)的合作，為校內(nèi)學(xué)習(xí)和工作場所學(xué)習(xí)結(jié)果提供認證?？梢钥紤]由行業(yè)組織來建立和協(xié)調(diào)跨多個中小企業(yè)的混合所有制的技能培訓(xùn)機構(gòu)，滿足中小企業(yè)的技能需求，同時促進行業(yè)內(nèi)技能的形成和積累。