金山銀山，比不上綠水青山！要堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)一時增長的做法，堅持以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅決不要污染環(huán)境、破壞生態(tài)的GDP，堅定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，11個設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達(dá)目標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右……

為了打贏這場藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，山西省政府近日下發(fā)了一份兩萬多字的文件，強(qiáng)調(diào)堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標(biāo)本兼治，也就是說，要在未來3年內(nèi)，動員全社會的力量，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

省政府要求，此次藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，山西省地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的第一責(zé)任人，各相關(guān)部門要履行好各自職責(zé)，做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)、分工協(xié)作、共同發(fā)力。

這次不僅僅是三年要求，對損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，最終做到終身追責(zé)！

太原、陽泉、長治、晉城等市為山西省治污主戰(zhàn)場

記者梳理文件后發(fā)現(xiàn)，此次省政府下發(fā)的《山西省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》文件通知中，涉及了調(diào)整產(chǎn)業(yè)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系、發(fā)展綠色交通體系、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)等8個方面的工作，幾乎涉及了防污、治污的方方面面。

3年內(nèi)，山西將以京津冀及周邊地區(qū)4市（太原、陽泉、長治、晉城）和汾渭平原4市（晉中、臨汾、運(yùn)城、呂梁）等重點區(qū)域為主戰(zhàn)場，以明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為重點，以大幅減少重污染天氣為主攻方向，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，狠抓秋冬季污染治理，從而實現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的最終目的。

在此過程中，山西省環(huán)保廳每月公布11個設(shè)區(qū)市和所有縣區(qū)的空氣質(zhì)量排名，各市要定期公布環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法信息和超標(biāo)超量排污的單位名單，及時公開重污染天氣應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預(yù)警提示信息。

與此同時，將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)年度和終期目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入山西省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法?？己瞬缓细竦牡貐^(qū)，由上級環(huán)境保護(hù)部門會同監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門等公開約談地方政府主要負(fù)責(zé)人，實行區(qū)域環(huán)評限批，取消授予的有關(guān)生態(tài)文明榮譽(yù)稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果認(rèn)定為不合格，并依法依紀(jì)追究責(zé)任。對工作不力、責(zé)任不實、污染嚴(yán)重、問題突出的地區(qū)，由省環(huán)保廳公開約談當(dāng)?shù)卣饕?fù)責(zé)人。

此外，制定量化問責(zé)辦法，對重點攻堅任務(wù)完成不到位和環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責(zé)。對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰獎勵。對損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。

揚(yáng)塵管理不到位，列入建筑市場主體“黑名單”

按照通知要求，經(jīng)過3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

到2020年，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降20%以上，11個設(shè)區(qū)市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度和優(yōu)良天數(shù)比例完成國家下達(dá)目標(biāo)，重度及以上污染天數(shù)比率比2015年下降25%以上；力爭二氧化硫平均濃度較2015年下降50%左右。

與老百姓而言，實實在在看到的是每天行駛在道路上的運(yùn)輸車輛以及在家門口附近的施工工地。對此，文件要求，嚴(yán)格落實施工工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”要求，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。將揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息，納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

同時，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，進(jìn)一步提高道路機(jī)械化清掃率。2020年底前，大同、朔州、忻州建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到70%以上，縣城達(dá)到60%以上；重點區(qū)域要顯著提高，京津冀及周邊地區(qū)4市和汾渭平原4市建成區(qū)達(dá)到75%以上，縣城達(dá)到65%以上。

嚴(yán)格渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理。新增渣土運(yùn)輸車輛必須為新能源車輛，并采取密閉措施。密閉不嚴(yán)、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經(jīng)查處取消渣土運(yùn)輸資格。建立倒查機(jī)制，對違法渣土運(yùn)輸車輛同時追溯上游施工工地責(zé)任。

全面整治“散亂污”企業(yè)，及時回應(yīng)熱點難點問題

或許，從今年起，逢年過節(jié)時還能偶爾聽到的煙花爆竹聲也將成為過去式。從2018年起，城市建成區(qū)和縣城全面禁止燃放煙花爆竹，其他區(qū)域嚴(yán)格控制燃放煙花爆竹。此外，安監(jiān)部門要嚴(yán)格控制核發(fā)《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》，取締城市及其周邊的煙花爆竹零售網(wǎng)點。全省《煙花爆竹經(jīng)營（零售）許可證》核發(fā)數(shù)量要逐年大幅減少。

不僅如此，全省設(shè)區(qū)市和縣（市）建成區(qū)嚴(yán)禁燃煤旺火。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、樹葉、垃圾以及其他產(chǎn)生有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

對于全省部分企業(yè)而言，此次文件的出臺，無疑給其頭上懸了一把利劍。按照文件要求，今年起，山西省將全面開展“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業(yè)及集群整治標(biāo)準(zhǔn)。實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。按照“先停后治”的原則，實施分類處置。列入關(guān)停取締類（淘汰類）的，做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備）；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；?、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立行業(yè)標(biāo)桿，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升改造生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

省政府倡導(dǎo)全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群防群治，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。各地要及時發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督引導(dǎo)作用，設(shè)立環(huán)境問題曝光臺，每周曝光突出環(huán)境問題，報道整改進(jìn)展情況，形成打擊環(huán)境違法行為的濃厚輿論氛圍。

重點解讀

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)部分政策掃描

1、加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，推動實施一批水泥、平板玻璃、焦化、低端化工等重污染企業(yè)搬遷工程。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關(guān)停、轉(zhuǎn)型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式，推動轉(zhuǎn)型升級。

2、重點區(qū)域嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、鑄造、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能。

3、自2018年10月1日起，全省電力（燃煤以外）、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)現(xiàn)有企業(yè)及在用鍋爐執(zhí)行相應(yīng)行業(yè)大氣污染物特別排放限值。

4、2018年10月底前，11個設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%；2020年10月底前，縣（市）建成區(qū)清潔取暖覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達(dá)到60%以上；在保障能源供應(yīng)的前提下，重點區(qū)域平原地區(qū)基本完成生活及冬季取暖散煤替代。

5、2018年10月1日前，11個設(shè)區(qū)市均要將城市建成區(qū)劃定為“禁煤區(qū)”，并結(jié)合空氣質(zhì)量改善要求，將城市近郊區(qū)納入“禁煤區(qū)”范圍，實施聯(lián)片管控。2020年10月1日前，縣城建成區(qū)均要劃定為“禁煤區(qū)”。“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)除煤電、集中供熱和原料用煤企業(yè)外，禁止儲存、銷售、燃用煤炭。

6、2019年底前，對民用散煤銷售企業(yè)每月煤質(zhì)抽檢覆蓋率達(dá)到10%以上，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為，嚴(yán)禁洗煤廠煤泥、中煤進(jìn)入民用市場。

7、到2020年、煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重下降到80%，下降幅度領(lǐng)先全國。

8、2020年采暖季前，運(yùn)往沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路運(yùn)輸。

9、2020年底前，11個設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車全部更換為新能源汽車。

10、大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率，2020年力爭達(dá)到41.5%。

11、2018年底前，全面完成露天礦山摸底排查。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)依法予以關(guān)閉。

12、按照國家統(tǒng)一部署制定并實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，以減少重污染天數(shù)為著力點，狠抓秋冬季大氣污染防治，聚焦重點領(lǐng)域，將攻堅目標(biāo)、任務(wù)措施分解落實到城市。

13、重點推動太原、陽泉、長治、晉城4市融入京津冀及周邊地區(qū)大氣聯(lián)防聯(lián)控，推動晉中、臨汾、運(yùn)城、呂梁4市融入汾渭平原大氣聯(lián)防聯(lián)控。

14、2018年底，省級預(yù)報中心實現(xiàn)以城市為單位的7天預(yù)報能力。

15、每年8月底前對重污染天氣應(yīng)急減排清單實施更新，黃色、橙色、紅色預(yù)警級別污染物減排比例原則上不低于10%、20%、30%。

16、實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。