日本約66%的陸地為新生代火山巖所覆蓋，雖然礦產(chǎn)資源種類較齊全，但蘊(yùn)藏量都很小，被稱為“金屬資源標(biāo)本國(guó)”。能源資源極其匱乏，尤其是石油、天然氣、黑色金屬、有色金屬等主要礦產(chǎn)幾乎全部依賴進(jìn)口?？梢哉f(shuō)，離開世界的礦產(chǎn)原料供應(yīng)，日本的經(jīng)濟(jì)可能就會(huì)陷入癱瘓。

為了確保礦產(chǎn)原料的可持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)，日本放眼世界，通過(guò)實(shí)施全球能源資源戰(zhàn)略，在短短幾十年內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)了全球能源資源的二次分配，在全球能源資源配置中占據(jù)有利地位，成為僅次于美國(guó)、澳大利亞的世界礦產(chǎn)資源強(qiáng)國(guó)。日本從幾十年前的一個(gè)能源資源匱乏國(guó)，成為當(dāng)今世界的能源資源強(qiáng)國(guó)，其全球能源資源戰(zhàn)略發(fā)揮了巨大作用，其境外地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略成效十分顯著，其成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

日本境外地質(zhì)調(diào)查與全球能源資源戰(zhàn)略

1. 成立專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施境外地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略，全程支援日本礦業(yè)公司海外運(yùn)營(yíng)

為從根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的大多數(shù)礦產(chǎn)資源依賴進(jìn)口的被動(dòng)局面，實(shí)現(xiàn)通過(guò)勘查、開發(fā)利用海外礦產(chǎn)資源，建立穩(wěn)定的海外礦產(chǎn)資源基地，主動(dòng)控制海外礦產(chǎn)資源的全球礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略布局，日本于2002年7月制定了石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)法；2004年2月，將成立于1963年和1967年的日本金屬礦業(yè)事業(yè)團(tuán)（MMAJ）和日本石油公團(tuán)（JNOC）合并重組，成立了專門組織實(shí)施境外地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略的機(jī)構(gòu)——石油天然氣金屬礦產(chǎn)資源機(jī)構(gòu)（JOGMEC）。

JOGMEC是受日本政府委托，為日本礦業(yè)企業(yè)勘查、開發(fā)海外礦產(chǎn)資源提供全面服務(wù)的獨(dú)立運(yùn)作的法人機(jī)構(gòu)，在日本礦業(yè)公司境外地質(zhì)調(diào)查的整個(gè)過(guò)程中發(fā)揮著全程聯(lián)動(dòng)援助的作用。

由JOGMEC專門負(fù)責(zé)，在日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）、日本國(guó)際協(xié)力銀行（JBIC）、日本貿(mào)易保險(xiǎn)公司（NEXI）、日本國(guó)際合作組織（JICA）、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省所屬的產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所地質(zhì)調(diào)查綜合研究中心等分別代表政府、金融、保險(xiǎn)、國(guó)家援助機(jī)構(gòu)、地質(zhì)調(diào)查專業(yè)支撐技術(shù)機(jī)構(gòu)等部門的協(xié)作下，形成了分工明確（表1）、全程無(wú)縫聯(lián)動(dòng)（表2）的組織實(shí)施機(jī)制，高效地實(shí)施了境外地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略，大大提高了JOGMEC的國(guó)際影響力。

2. 構(gòu)建境外地質(zhì)調(diào)查全球合作網(wǎng)，加強(qiáng)境外資源調(diào)查評(píng)價(jià)與信息服務(wù)

從2004年至今，JOGMEC已在拉丁美洲、南美洲、歐洲、亞洲、大洋洲、非洲等地區(qū)的14個(gè)主要能源資源國(guó)或地區(qū)設(shè)立了辦事處，初步建立起了基本覆蓋全球主要資源國(guó)或地區(qū)的全球資源信息網(wǎng)。各辦事處的主要作用：主動(dòng)與目標(biāo)資源國(guó)接觸，拉近與其關(guān)系；收集目標(biāo)資源國(guó)的資源信息；與目標(biāo)資源國(guó)開展合作研究、技術(shù)合作、人員培訓(xùn)等，建立合作關(guān)系；緊盯資源國(guó)地質(zhì)礦產(chǎn)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，尋求境外地質(zhì)調(diào)查合作；為日本礦業(yè)公司的境外地質(zhì)調(diào)查活動(dòng)提供技術(shù)支持和后勤保障服務(wù)；兼顧收集所在資源國(guó)周邊的資源國(guó)家的資源信息。

3. 從積極參加或舉辦國(guó)際會(huì)議開始，循序漸進(jìn)介入目標(biāo)國(guó)的地質(zhì)調(diào)查合作

日本介入目標(biāo)資源國(guó)的資源勘查過(guò)程可劃分為四步：第一步從積極參加或舉辦各種與地質(zhì)礦業(yè)相關(guān)的年會(huì)、論壇、研討會(huì)等國(guó)際性會(huì)議開始，拉近與資源國(guó)的關(guān)系；第二步長(zhǎng)期與鎖定的目標(biāo)資源國(guó)開展合作研究、聯(lián)合技術(shù)開發(fā)和人員技術(shù)培訓(xùn)等，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系，收集各類與資源相關(guān)的信息；第三步與目標(biāo)資源國(guó)開展聯(lián)合地質(zhì)勘查，發(fā)現(xiàn)資源；第四步與目標(biāo)資源國(guó)進(jìn)行資源的聯(lián)合開發(fā)利用，獲取資源。

4. 因地制宜采取多元化境外地質(zhì)調(diào)查合作方式

一是以聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查為主。日本境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)的合作模式主要有經(jīng)濟(jì)援助、技術(shù)支持和聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查與開發(fā)等3種類型，以聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查與開發(fā)為主，目前日本80%以上的境外資源勘查開發(fā)合作項(xiàng)目是采用聯(lián)合地質(zhì)勘查與開發(fā)的形式實(shí)施的，只有很少部分完全由日本企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。

二是境外地質(zhì)調(diào)查實(shí)行“三階段”式工作模式，逐階段分步實(shí)施。日本境外地質(zhì)調(diào)查可劃分為區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、詳細(xì)調(diào)查、企業(yè)勘探與開發(fā)3個(gè)階段。

區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查階段：由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)?。∕ETI）委托JOGMEC具體組織實(shí)施，在境外大范圍區(qū)域內(nèi)進(jìn)行區(qū)域性基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作（相當(dāng)于我國(guó)開展的預(yù)查、普查工作），目的是篩選出找礦遠(yuǎn)景區(qū)。該階段可進(jìn)一步劃分為海外地質(zhì)調(diào)查和海外聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查兩種：第一，海外地質(zhì)調(diào)查。細(xì)分為兩種形式，一種是由METI以委托費(fèi)的形式全額撥款，完全由JOGMEC來(lái)具體組織實(shí)施的海外金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目。另一種是某日本礦業(yè)公司擁有海外金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)，但其自身缺乏資金，日本礦業(yè)公司可以將探礦權(quán)提供給JOGMEC，由JOGMEC實(shí)施海外地質(zhì)調(diào)查工作；也可以是JOGMEC為該日本礦業(yè)公司提供資金，由該日本礦業(yè)公司和JOGMEC共同實(shí)施海外地質(zhì)勘查工作。第二，海外聯(lián)合地質(zhì)勘查。是指某外國(guó)礦業(yè)公司擁有海外金屬礦產(chǎn)探礦權(quán)，但缺乏資金，這種情況下，JOGMEC則通過(guò)與該外國(guó)礦業(yè)公司簽訂聯(lián)合地質(zhì)勘查合同的形式，擁有部分權(quán)益，由JOGMEC與外國(guó)礦業(yè)公司共同實(shí)施海外金屬礦產(chǎn)聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查。

詳細(xì)調(diào)查階段：區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查階段篩選出找礦遠(yuǎn)景區(qū)后即進(jìn)入詳細(xì)調(diào)查階段。該階段工作也是由JOGMEC組織實(shí)施，詳細(xì)調(diào)查階段的費(fèi)用由日本政府、與詳細(xì)調(diào)查有關(guān)的地方政府和相關(guān)礦業(yè)企業(yè)分別按比例共同負(fù)擔(dān)。

勘探與開發(fā)階段：詳細(xì)調(diào)查結(jié)束后即進(jìn)入勘探、開發(fā)階段。該階段最大的特點(diǎn)是，JOGMEC將礦區(qū)移交給日本礦業(yè)公司進(jìn)行勘探、開發(fā)。在該階段，日本政府通過(guò)JOGMEC為日本礦業(yè)公司的勘探、開發(fā)工作提供資金、債務(wù)擔(dān)保、貸款、勘查補(bǔ)助金等多種形式的金融支持。此外，日本國(guó)際合作銀行、私人銀行、民營(yíng)礦業(yè)公司等也可直接為日本礦業(yè)公司提供資金或貸款等形式的金融支援。

5.境外地質(zhì)調(diào)查與資源評(píng)價(jià)方法因地制宜，合作目標(biāo)的選擇因礦種而異，重點(diǎn)以資源非常豐富的國(guó)家為主

一是根據(jù)合作區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)的工作程度，選擇經(jīng)濟(jì)有效的地質(zhì)調(diào)查與資源評(píng)價(jià)技術(shù)方法。日本在非洲采用了遙感地質(zhì)先行的地質(zhì)調(diào)查工作方法。2008年，日本在博茨瓦納建立了遙感地質(zhì)中心，通過(guò)這個(gè)中心，至今已與博茨瓦納及其周邊的贊比亞、南非、莫桑比克等10多個(gè)國(guó)家建立了地質(zhì)調(diào)查合作關(guān)系，基本涵蓋了非洲主要的礦產(chǎn)資源國(guó)，建立了非洲地質(zhì)調(diào)查合作網(wǎng)。

二是有重點(diǎn)地選擇能源非常豐富的國(guó)家為主要合作對(duì)象，積極爭(zhēng)取油氣勘查開發(fā)合作。通過(guò)近年來(lái)的努力，日本在全球?qū)嵤┑氖?、天然氣勘查開發(fā)項(xiàng)目已涉及亞洲、美洲、歐洲、非洲、中東、大洋洲等6個(gè)地區(qū)的近40個(gè)國(guó)家，基本涵蓋了全球的主要能源國(guó)家，特別是俄羅斯、中東地區(qū)等能源豐富的國(guó)家或地區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)了其能源勘查開發(fā)的全球布局。

三是因礦種而異，重點(diǎn)以戰(zhàn)略礦產(chǎn)豐富的國(guó)家為主要合作對(duì)象，構(gòu)建境外戰(zhàn)略礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查合作網(wǎng)。日本勘查開發(fā)利用海外戰(zhàn)略礦產(chǎn)的策略主要包括：首先，在分析全球主要戰(zhàn)略礦產(chǎn)的分布特征和資源潛力的基礎(chǔ)上，確定目標(biāo)資源國(guó)；其次，積極與目標(biāo)資源國(guó)開展資源外交和技術(shù)合作；最終，通過(guò)與目標(biāo)資源國(guó)開展聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查、聯(lián)合開發(fā)等多種方式的合作，實(shí)現(xiàn)其開發(fā)利用合作目標(biāo)國(guó)戰(zhàn)略礦產(chǎn)的目的。目前，日本已在亞洲、美洲、歐洲、非洲、中東、大洋洲等6個(gè)地區(qū)的近40個(gè)國(guó)家實(shí)施了戰(zhàn)略礦產(chǎn)的聯(lián)合地質(zhì)調(diào)查、聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，基本涵蓋了全球主要的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源國(guó)，特別是銅礦資源豐富的智利、墨西哥，鉑族金屬資源豐富的南非、加拿大，鈾礦資源豐富的加拿大、澳大利亞等國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)了其戰(zhàn)略礦產(chǎn)境外地質(zhì)調(diào)查與開發(fā)合作的全球布局。

綜上所述，日本以能源資源豐富的國(guó)家或地區(qū)，特別是資源豐富但經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的發(fā)展中國(guó)家、周邊國(guó)家和非洲國(guó)家為重點(diǎn)目標(biāo)，積極爭(zhēng)取地質(zhì)調(diào)查合作；在項(xiàng)目選擇上以分布在全球重要成礦區(qū)帶上的項(xiàng)目為主，在目標(biāo)資源國(guó)的選擇上以重點(diǎn)資源非常豐富的國(guó)家為主。

對(duì)我國(guó)制定境外地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略的參考意義

1.構(gòu)建以某一部門為主、其他部門為輔協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的組織實(shí)施機(jī)制，提高境外地質(zhì)調(diào)查與全球能源資源戰(zhàn)略實(shí)施的有效性

日本成立了JOGMEC，并使之成為連接日本政府、金融、保險(xiǎn)、地質(zhì)調(diào)查技術(shù)服務(wù)及其他相關(guān)部門間的紐帶，形成了以JOGMEC為主，其他部門分工明確合理、全程聯(lián)動(dòng)地對(duì)日本礦業(yè)公司的境外地質(zhì)調(diào)查實(shí)施全程無(wú)縫支援的運(yùn)行機(jī)制，流暢而高效。目前，我國(guó)還未形成這種各部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。但我國(guó)已具備了形成這種運(yùn)行機(jī)制的條件，如能形成以某部門為主，在金融、保險(xiǎn)、商務(wù)及其他相關(guān)部門間形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)合作的運(yùn)行機(jī)制，將大大提高我國(guó)境外地質(zhì)調(diào)查的成效，有效助力我國(guó)的全球能源資源配置戰(zhàn)略，加速促使我國(guó)成為世界能源資源強(qiáng)國(guó)。

2.定期舉辦境外地質(zhì)調(diào)查形勢(shì)分析會(huì)，與企業(yè)精準(zhǔn)對(duì)接

近年來(lái)全球礦業(yè)形勢(shì)復(fù)雜多變，礦業(yè)行業(yè)的發(fā)展存在較多不確定性。因此，加強(qiáng)境外地質(zhì)調(diào)查形勢(shì)分析顯得尤為重要。加強(qiáng)中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局與“走出去”企業(yè)的聯(lián)系，進(jìn)行信息交流、需求對(duì)接、探索合作方式，可能會(huì)在一定程度上提升境外地質(zhì)調(diào)查的有效性，進(jìn)一步提升精準(zhǔn)服務(wù)能力。

3.因地制宜構(gòu)建境外地質(zhì)調(diào)查技術(shù)方法體系，提升境外地質(zhì)調(diào)查方法的針對(duì)性、實(shí)用性、有效性和先進(jìn)性

世界能源資源分布極不均衡，各地區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度差別也較大。針對(duì)不同地區(qū)，日本采用了不同的地質(zhì)調(diào)查技術(shù)方法，在地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度相對(duì)較高的地區(qū)開展大比例尺地質(zhì)調(diào)查，而在地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度相對(duì)較低的地區(qū)采用遙感地質(zhì)先行的地質(zhì)調(diào)查方法?？傮w看，日本境外地質(zhì)調(diào)查大致可劃分為區(qū)域性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查（相當(dāng)于我國(guó)的預(yù)查、普查）、詳細(xì)調(diào)查和企業(yè)勘探與開發(fā)3個(gè)階段，分階段逐步推進(jìn)，實(shí)用性較強(qiáng)。目前，我國(guó)多種地質(zhì)調(diào)查技術(shù)方法處于世界領(lǐng)先水平，并建立了由多種地質(zhì)調(diào)查方法組成的綜合地質(zhì)調(diào)查技術(shù)方法體系，在境外地質(zhì)調(diào)查過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)合作方的需求及其地質(zhì)礦產(chǎn)工作程度和我國(guó)的需求，因地制宜采用有針對(duì)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)而有效的地質(zhì)調(diào)查方法。

4.強(qiáng)化全球資源環(huán)境綜合研究，以重要成礦區(qū)帶或能源資源豐富國(guó)家為遴選目標(biāo)，積極構(gòu)建境外戰(zhàn)略礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查合作網(wǎng)

日本通過(guò)參加或舉辦各種國(guó)際會(huì)議、借助多邊國(guó)際組織，在全球主要能源資源國(guó)家或地區(qū)設(shè)立了辦事處，構(gòu)建全球資源信息網(wǎng)，長(zhǎng)期不斷地、有針對(duì)性地開展全球主要國(guó)家的能源資源綜合研究。在分析全球能源資源時(shí)空分布特征和資源潛力的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、有選擇地以全球能源資源較豐富的國(guó)家為主要合作目標(biāo)，積極尋求地質(zhì)調(diào)查合作，通過(guò)這種方式，目前日本基本構(gòu)建了涉及全球大部分主要能源資源國(guó)的境外地質(zhì)調(diào)查合作網(wǎng)，基本實(shí)現(xiàn)了境外地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略的全球布局。這種做法值得我國(guó)借鑒。□

（本文由自然資源部中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心授權(quán)發(fā)布）