改組組建國有資本投資、運營公司，是以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措。近日，國務院印發(fā)《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》（下稱《意見》），進一步明確了國有資本投資、運營公司（即“兩類公司”）的組建方式、治理結(jié)構(gòu)和運行模式。

《意見》指出，要全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，通過改組組建國有資本投資、運營公司，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實行國有資本市場化運作。要發(fā)揮國有資本投資、運營公司平臺作用，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國有資本配置和運營效率。通過試點先行，及時研究解決重點難點問題，盡快形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

《意見》明確了國有資本投資、運營公司改革試點的主要內(nèi)容。一是功能定位。國有資本投資、運營公司均為在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責的國有獨資公司，是國有資本市場化運作的專業(yè)平臺。其中，國有資本投資公司主要以服務國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標；國有資本運營公司主要以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為目標。二是組建方式。國有資本投資、運營公司可采取改組和新設兩種方式設立。三是授權(quán)機制。采取國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授予出資人職責和政府直接授予出資人職責兩種模式開展國有資本投資、運營公司試點。四是治理結(jié)構(gòu)。國有資本投資、運營公司不設股東會，由政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)行使股東會職權(quán)，政府或國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)可以授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會行使股東會部分職權(quán)。國有資本投資、運營公司設立黨組織、董事會、經(jīng)理層，充分發(fā)揮黨組織的領導作用、董事會的決策作用、經(jīng)理層的經(jīng)營管理作用。五是運行模式。包括國有資本投資、運營公司的組織架構(gòu)、履職行權(quán)方式、選人用人機制、財務監(jiān)管、收益管理及考核機制等。六是監(jiān)督與約束機制。完善對國有資本投資、運營公司的監(jiān)督體系，并實施績效評價。

《意見》提出，試點工作應分級組織、分類推進、穩(wěn)妥開展。中央層面，繼續(xù)推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)授權(quán)的國有資本投資、運營公司深化試點。同時推進國務院直接授權(quán)的國有資本投資、運營公司試點，選擇由財政部履行國有資產(chǎn)監(jiān)管職責的中央企業(yè)以及中央黨政機關和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革范圍內(nèi)的企業(yè)穩(wěn)步開展。地方層面，由各省級人民政府結(jié)合實際情況組織實施。

2014年7月，國資委將中糧集團、國家開發(fā)投資公司列為第一批國有資本投資公司試點單位；2016年7月，又將招商局集團、保利集團、神華集團、中國寶武集團、中國五礦集團、中交集團等6家列為第二批試點單位。國有資本運營公司試點則在誠通集團、中國國新開展。兩類公司試點企業(yè)合計已達10家。

2018年政府工作報告指出，要“深化國有資本投資、運營公司等改革試點，賦予更多自主權(quán)”。今年3月，國資委主任肖亞慶接受媒體采訪時表示，目前開展國有資本投資公司、國有資本運營公司試點取得了積極的市場效果，今年將進一步擴大“兩類公司”的試點范圍。

另據(jù)國資委網(wǎng)站消息，今后，中央企業(yè)經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失的要依法依規(guī)嚴肅問責。