導(dǎo)讀：當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)“大地質(zhì)”對(duì)地質(zhì)勘查的需求，在結(jié)構(gòu)上已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，地質(zhì)勘查需求與供給存在明顯的不平衡。這個(gè)不平衡主要矛盾在于供給側(cè)，在于地勘單位。地質(zhì)勘查供給側(cè)存在嚴(yán)重的不適應(yīng)，包括體制上的不適應(yīng)、結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)、生產(chǎn)要素配置上的不適應(yīng)和觀念上的不適用。建議：(1)深化地勘單位的改革和轉(zhuǎn)型，把質(zhì)量提上去、成本降下來(lái)；(2)政府的宏觀管理要給予強(qiáng)有力的支持；(3)地勘單位對(duì)自身要有一個(gè)正確定位。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”

這一判斷非常重要，值得我們聯(lián)系自然資源管理實(shí)際，深入理解，認(rèn)真貫徹。對(duì)于社會(huì)主要矛盾，黨的十一屆六中全會(huì)提的是“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。兩相對(duì)比可以看出：在需求端，“由物質(zhì)文化需要”變成了“美好生活需要”；在供給端，由“落后的社會(huì)生產(chǎn)”變成了“不平衡不充分的發(fā)展”。這同當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是完全一致的。而自然資源的供給，特別是地質(zhì)勘查成果的供給，正是處在供給側(cè)一端。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，深入學(xué)習(xí)和認(rèn)真貫徹落實(shí)十九大精神，就是要剖析地質(zhì)勘查供給與需求間的主要矛盾和矛盾的主要方面，深化改革。本文試圖對(duì)此做初步探討。

地質(zhì)勘查業(yè)涵蓋的范圍及其行業(yè)特點(diǎn)

通常所說(shuō)的地質(zhì)勘查業(yè)，是指計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以從事地質(zhì)礦產(chǎn)勘查為主的地質(zhì)勘查單位，它的機(jī)構(gòu)和人員主要在國(guó)家一級(jí)設(shè)置，包括地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)、冶金部門(mén)、有色金屬部門(mén)、武警黃金部門(mén)、煤炭部門(mén)、石油部門(mén)、海洋石油部門(mén)、核工業(yè)部門(mén)、化工部門(mén)、建材部門(mén)、輕工（井監(jiān)）部門(mén)等。根據(jù)1988年的統(tǒng)計(jì)，這些部門(mén)共有947個(gè)地質(zhì)隊(duì)、46個(gè)局級(jí)實(shí)驗(yàn)室、106個(gè)科研單位、95個(gè)工業(yè)企業(yè)、96個(gè)地質(zhì)院校，年末職工總數(shù)（不含兩個(gè)石油部門(mén)）681138人。

以這個(gè)架構(gòu)為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)近30年的改革和發(fā)展，到2016年，地質(zhì)勘查行業(yè)職工總數(shù)增長(zhǎng)至849960人，其中在職人員466660人，離退休人員383300人。發(fā)放各類(lèi)地質(zhì)勘查專(zhuān)業(yè)資質(zhì)7778個(gè)，其中區(qū)域地質(zhì)調(diào)查435個(gè)，海洋地質(zhì)調(diào)查25個(gè)，石油天然氣礦產(chǎn)勘查4個(gè)，液體礦產(chǎn)勘查727個(gè)，氣體礦產(chǎn)勘查292個(gè)，固體礦產(chǎn)勘查1925個(gè)，水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查1109個(gè)，地球物理勘查804個(gè)，地球化學(xué)勘查415個(gè)，航空地質(zhì)勘查5個(gè)，遙感地質(zhì)調(diào)查96個(gè)，地質(zhì)鉆探及坑探1461個(gè)，地質(zhì)實(shí)驗(yàn)測(cè)試480個(gè)。

但是從研究地質(zhì)勘查工作的全部需求和全部供給來(lái)說(shuō)（也就是所謂的“大地質(zhì)”），地質(zhì)勘查的范圍遠(yuǎn)不止這些。因?yàn)樗^地質(zhì)勘查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有三個(gè)共同點(diǎn)：第一，其工作或勞動(dòng)對(duì)象都是地球；第二，其動(dòng)用的工具、手段、技術(shù)都是基本相同的，如地質(zhì)觀察、鉆探、坑探、淺井、初探、地球物理、地球化學(xué)、實(shí)驗(yàn)測(cè)試、航空遙感等；第三，其產(chǎn)出的成果都是以地質(zhì)信息形式反映的客觀地質(zhì)體。所以凡是符合這三點(diǎn)要求的，都是地質(zhì)勘查工作。

但提供勘查成果的主體卻分布于多個(gè)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而從事勘查活動(dòng)的也常常是某個(gè)主體產(chǎn)業(yè)的組成部分。如從事石油勘探的就是探釆結(jié)合的石油公司。所以如果橫向看，即從勞動(dòng)對(duì)象、服務(wù)手段、產(chǎn)品特點(diǎn)看，它都屬于地質(zhì)勘查活動(dòng)；如果豎向看，即從它服務(wù)的主體看，它包括許多產(chǎn)業(yè)。其中主要有：服務(wù)政府和社會(huì)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查，服務(wù)礦業(yè)的礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，服務(wù)水文、水利工程的水文地質(zhì)勘查，服務(wù)各種基礎(chǔ)建設(shè)工程的工程地質(zhì)勘查，服務(wù)環(huán)境保護(hù)的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，服務(wù)城市建設(shè)的城市地質(zhì)勘查等等。

地質(zhì)勘查需求及其結(jié)構(gòu)變化

需求是指消費(fèi)者愿意并且能夠購(gòu)買(mǎi)的商品和勞務(wù)的數(shù)量。而消費(fèi)者愿意為購(gòu)買(mǎi)某種商品而支付的價(jià)格就是需求價(jià)格，價(jià)格乘以數(shù)量，就是以貨幣形式反映的需求總量。根據(jù)這個(gè)定義，2016年我國(guó)地質(zhì)勘查的需求總量是1005億元，其中地質(zhì)勘查（礦產(chǎn)勘查和基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查）收入為662億元，工程勘察設(shè)計(jì)收入為343億元。這個(gè)數(shù)字是按照現(xiàn)有地質(zhì)勘查業(yè)的組成即前述的地勘單位統(tǒng)計(jì)的，不包括 “大地質(zhì)”范圍。實(shí)際上，近幾十年地質(zhì)勘查所覆蓋的范圍相當(dāng)廣泛，比如城鎮(zhèn)化、城市化建設(shè)，鐵路公路工程的建設(shè)，水利和水文工程的建設(shè)，環(huán)境治理和保護(hù)工程的建設(shè)，機(jī)場(chǎng)和港口工程的建設(shè)，農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、地下空間利用等領(lǐng)域，地質(zhì)勘查可謂無(wú)所不在、無(wú)時(shí)不在。由于沒(méi)有這方面的精確統(tǒng)計(jì)，所以目前缺少對(duì)“大地質(zhì)”地質(zhì)勘查需求的準(zhǔn)確反映。但是有一點(diǎn)是肯定的，即我國(guó)“大地質(zhì)”對(duì)地質(zhì)勘查的需求，在結(jié)構(gòu)上已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。過(guò)去，礦產(chǎn)資源勘查是地質(zhì)勘查的大頭，常常占90%以上；而如今工程地質(zhì)勘查、城市地質(zhì)勘查、環(huán)境地質(zhì)勘查等，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)礦產(chǎn)勘查。以工程地質(zhì)勘查為例，每年各類(lèi)工程建設(shè)總投入都超過(guò)10萬(wàn)億元，按其2%計(jì)算勘查投入，即有2000億元，是現(xiàn)有全地質(zhì)勘查業(yè)總收入的近兩倍。只是這個(gè)龐大的需求，在現(xiàn)有體制和機(jī)制條件下，尚無(wú)法反映在市場(chǎng)上。對(duì)此，作為供給側(cè)的地勘單位已經(jīng)看到了，并且做了很多努力，但是幾乎沒(méi)有成效。原因是他們常常把供給能力當(dāng)成需求，尤其把生產(chǎn)要素能力當(dāng)成需求，而實(shí)際上需求的構(gòu)成是工程勘查的投資。

地質(zhì)勘查供給及其兩種體制

供給是指在一個(gè)給定的時(shí)期內(nèi)，其他因素不變的條件下，賣(mài)者在不同的價(jià)格水平上愿意并能夠提供到市場(chǎng)出售的一種商品或勞務(wù)的數(shù)量。用貨幣表現(xiàn)的供給量也是價(jià)格和數(shù)量的乘積。當(dāng)一種商品或勞務(wù)的需求價(jià)格和供給價(jià)格相等時(shí)，稱(chēng)之為均衡價(jià)格，這也是需求量和供給量相等時(shí)的價(jià)格，尤如一枚硬幣的兩面。從這個(gè)意義說(shuō)，2016年地質(zhì)勘查業(yè)的需求總量也是表現(xiàn)在市場(chǎng)上的供給總量，但是這個(gè)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)有地質(zhì)勘查業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力。這就是本文要討論的地質(zhì)勘查需求和供給的不平衡，而且這個(gè)不平衡主要矛盾方面在于供給側(cè)，在于地勘單位。據(jù)估算，現(xiàn)階段地質(zhì)勘查供給能力大于有效需求的幅度可能達(dá)到40%。這種供大于求，由于是一種勞務(wù)，所以表現(xiàn)的不是產(chǎn)品庫(kù)存，而是過(guò)剩的生產(chǎn)能力。

但是必須指出，上述地質(zhì)勘查的需求與供給，只是傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查業(yè)的一種狀態(tài)。從“大地質(zhì)”這個(gè)角度說(shuō)，地質(zhì)勘查的供給有兩種體制：一是探采分離，非礦產(chǎn)勘查可稱(chēng)之為“產(chǎn)（業(yè)）查分離”；二是探采結(jié)合，對(duì)非礦產(chǎn)勘查可稱(chēng)之為“產(chǎn)查結(jié)合”。前面講的不平衡僅僅表現(xiàn)在“探采分離”的體制上，需求方對(duì)這兩種體制的選擇不是固定不變的，關(guān)鍵在于供給方提供的供給80%在成本上、質(zhì)量上和品種上能否具有競(jìng)爭(zhēng)力。這正是本文要討論的主題。

地質(zhì)勘查供給側(cè)存在嚴(yán)重的不適應(yīng)

本文所講的“供給側(cè)”是指現(xiàn)有的專(zhuān)業(yè)地勘單位群體，面對(duì)“大地質(zhì)”的需求，它確實(shí)存在一些不適應(yīng)。其中主要有：

一是體制上的不適應(yīng)。事業(yè)的會(huì)計(jì)核算制度、人事勞資制度、資產(chǎn)管理制度等，都難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的需要。

二是結(jié)構(gòu)上的不適應(yīng)。在產(chǎn)品勞務(wù)結(jié)構(gòu)上，現(xiàn)在的地勘單位長(zhǎng)期從事的主要是礦產(chǎn)勘查，如今面對(duì)工程勘查、城建勘查、環(huán)境勘查等，感到力不從心；在地區(qū)分布上，原按行政區(qū)劃配置的地勘單位也不適應(yīng)大多數(shù)地質(zhì)勘查需求方的要求。

三是生產(chǎn)要素配置上的不適應(yīng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的地勘單位，主要由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和相應(yīng)技術(shù)裝備組成，屬于技術(shù)勞務(wù)型，資本有機(jī)構(gòu)成低，甚至連流動(dòng)資金都靠財(cái)政的工作進(jìn)度撥款解決。如今要從事地質(zhì)找礦的投入，循環(huán)周期長(zhǎng)、資金量大，根本難以承受。

四是觀念上不適應(yīng)。地質(zhì)勘查業(yè)提供的技術(shù)勞務(wù)和找礦成果，同其他行業(yè)提供的商品沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，嚴(yán)格講地勘單位并無(wú)行政或事業(yè)職能，純屬生產(chǎn)性單位。所謂為政府提供技術(shù)支撐、為國(guó)家保證資源供給，只是客觀的社會(huì)效益，并不是商業(yè)活動(dòng)賴(lài)以存續(xù)的直接動(dòng)因。即使是公益性地質(zhì)成果，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，大多數(shù)也可以通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”提供。

上述的各種不適應(yīng)，在地質(zhì)勘查的實(shí)際運(yùn)行中，最終都要通過(guò)產(chǎn)品或勞務(wù)的成本反映出來(lái)。比如剛性的隊(duì)伍，用人沒(méi)有彈性，必然增加人工成本；資金和資本的不足，必然增加負(fù)債，加大財(cái)務(wù)費(fèi)用；區(qū)域分布不均衡，必然增加搬遷運(yùn)輸成本。所有這一切，都要影響競(jìng)爭(zhēng)力，因?yàn)槌杀臼鞘袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心指標(biāo)。從實(shí)踐看，近些年的礦產(chǎn)勘查需求，真正由礦山企業(yè)提供投入，或全額發(fā)包給地勘單位找礦的,鳳毛麟角，最多是拿出一部分工程手段發(fā)包。各種工程勘查，大多數(shù)也是在施工集團(tuán)內(nèi)部，通過(guò)掌控技術(shù)人員和主要裝備向外發(fā)包勞務(wù)，主要是充分利用民工，人工成本低。所以在成本上，多數(shù)地勘單位基本上沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)探采結(jié)合、產(chǎn)查結(jié)合的勘查供給。這可能是地勘單位面臨的嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

思考和建議

首先，一定要厘清一個(gè)問(wèn)題，即當(dāng)前地質(zhì)勘查業(yè)存在的困難，是不是供求失衡造成的？如果是，那么在這個(gè)主要矛盾中供給側(cè)應(yīng)該就是矛盾的主要方面。在肯定這個(gè)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，需要各方共同努力，深化地勘單位的改革和轉(zhuǎn)型。改革和轉(zhuǎn)型的成功標(biāo)志，是把勘查成果的質(zhì)量提上去、成本降下來(lái)，在與探采結(jié)合、產(chǎn)查結(jié)合對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)中取得突破。這個(gè)突破一旦實(shí)現(xiàn)，地質(zhì)勘查需求將會(huì)不斷涌現(xiàn)出來(lái)。

其次，基于上述認(rèn)識(shí)，政府的宏觀管理一定要給予強(qiáng)有力的支持。這種支持的基點(diǎn)必須建立在有助于增強(qiáng)地勘單位的內(nèi)功上。歸根到底，勘查成果質(zhì)量的提高和成本的降低，只能靠地勘單位自己逐步實(shí)現(xiàn)。但要激發(fā)這個(gè)內(nèi)功，調(diào)動(dòng)積極性，必須長(zhǎng)期保證具有事業(yè)身份的職工的利益不受損。這需要研究提出復(fù)雜的政策組合。對(duì)此，政府在激勵(lì)和約束上應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新，單靠現(xiàn)行的事業(yè)單位改革舉措解決不了。特別需要放手，讓屬地政府去解決。

再次，地勘單位對(duì)自身要有一個(gè)正確的定位：其所從事的事業(yè)，就是一種商業(yè)活動(dòng)，即通過(guò)自己勞動(dòng)提供產(chǎn)品和勞務(wù)，換回大于投入成本的收入，不斷把單位做強(qiáng)，把職工收入提高。圍繞這個(gè)核心，把單位的近期利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)，做出正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策。在管理和改革上，要圍繞提供的產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量、成本，找出尚有潛力可挖的薄弱環(huán)節(jié)；要圍繞自己占有的人力、技術(shù)、資產(chǎn)、資料等資源，發(fā)掘進(jìn)一步提高效益和效率的潛能；要把地勘單位領(lǐng)導(dǎo)的主要精力轉(zhuǎn)移到對(duì)外經(jīng)營(yíng)上，而非重點(diǎn)考慮是事業(yè)還是企業(yè)，要追逐對(duì)外擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍，保證單位在新時(shí)代的發(fā)展中跟上形勢(shì)。□