近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》正式發(fā)布，由此標(biāo)志著由黨中央、國務(wù)院直接部署的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響。在此之前，習(xí)近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)并發(fā)表重要講話。正是在這樣的背景下，中央環(huán)保督察“回頭看”以前所未有的力度，利劍出鞘，對“假裝整改”“表面整改”以及“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域存在的形式主義問題進(jìn)行全面督察。

目前，對河北等10省(區(qū))所進(jìn)行的為期一個(gè)月的“回頭看”督察已經(jīng)結(jié)束。一個(gè)月來，10省(區(qū))立案處罰生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)(單位)5709家，行政和刑事拘留464人。自“回頭看”督察啟動(dòng)以來，本報(bào)開辟專欄并派出記者，作為中央媒體獨(dú)家全程參加了對廣東等4省(區(qū))的全過程督察，對“回頭看”督察進(jìn)行連續(xù)報(bào)道。其間，發(fā)表了多篇有影響的深度報(bào)道。今天本報(bào)刊出的這篇收官之作對生態(tài)環(huán)境違法現(xiàn)象屢禁不止的原因進(jìn)行了深入分析，敬請讀者關(guān)注。

同時(shí)派出多路人馬對120個(gè)地(市、州、盟)開展下沉督察，行程超百萬公里；問責(zé)4305名官員；同步曝光59個(gè)假整改的典型。至7月7日，中央環(huán)保督察“回頭看”河北等10省(區(qū))收官。

從廣西到廣東到寧夏再到內(nèi)蒙古，《法制日報(bào)》記者跟隨“回頭看”督察組一起走過4省(區(qū))的20多個(gè)地市(盟)。其間，記者看到，多地黨政“一把手”被督察組負(fù)責(zé)人叫到房間“聊天”，還有城市“一把手”被督察組請到駐地吃“早餐”。

擔(dān)任進(jìn)駐廣西等4省(區(qū))的中央環(huán)保督察組負(fù)責(zé)人告訴記者：“‘回頭看’督察絕不是為了查幾個(gè)案子，而是要通過查案子，推動(dòng)解決一些地方黨委政府以及監(jiān)管部門不作為、亂作為，不擔(dān)當(dāng)、不敢碰硬問題。”在督察組看來，一些生態(tài)環(huán)境破壞問題之所以屢禁不止，與地方黨政相關(guān)人員政治站位不高，政府部門監(jiān)管不到位直接相關(guān)。督察組這位負(fù)責(zé)人指出，督政始終都是中央環(huán)保督察的第一要?jiǎng)?wù)。

檢查之細(xì)出乎地方意料

督察組所到之處，檢查之仔細(xì)，完全出乎地方意料。

2016年第一輪督察時(shí)，督察組將寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)侵占白芨灘國家級自然保護(hù)區(qū)問題作為需要整改問題留給寧夏。2018年6月19日，中央第二環(huán)保督察組到靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，對問題整改情況進(jìn)行“回頭看”。

下午3點(diǎn)多，督察組進(jìn)入園區(qū)，選擇的第一家企業(yè)是寶利達(dá)化工有限公司(以下簡稱寶利達(dá))。不進(jìn)辦公室，沒有客套話，督察組直奔生產(chǎn)場地。從生產(chǎn)場地到危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存庫再到任何一個(gè)可疑點(diǎn)，督察組都要仔細(xì)查看；除了看現(xiàn)場，督察組還對企業(yè)的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)單進(jìn)行賬目核查。

當(dāng)督察組到危險(xiǎn)廢物儲(chǔ)存庫核查危廢轉(zhuǎn)運(yùn)情況時(shí)，廠方負(fù)責(zé)人說：“具體管事的人不在，他們說不清楚。”“趕緊把管事的叫來，誰說得清楚叫誰來。”督察組帶隊(duì)負(fù)責(zé)人說。邊查邊等，直到寶利達(dá)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物處置的負(fù)責(zé)人王天齊到來。他告訴督察組，寶利達(dá)的危險(xiǎn)廢物交由杰瑞邦達(dá)環(huán)?？萍脊咎幚?以下簡稱杰瑞邦達(dá))。

從進(jìn)入廠區(qū)到查清寶利達(dá)的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)情況，督察組整整查了近一個(gè)小時(shí)。

同樣的節(jié)奏，同樣的查法，19日下午，督察組在靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)先后到了寶利達(dá)、杰瑞邦達(dá)、寧夏達(dá)源再生資源有限公司、基盛工貿(mào)有限責(zé)任公司等6家企業(yè)。

在6家企業(yè)查了5個(gè)多小時(shí)，計(jì)步器上顯示的步數(shù)是16000多步。督察組最終查實(shí)，寧夏靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)侵占國家級自然保護(hù)區(qū)問題依然如故。最終，銀川市委作出決定，靈武市分管副市長被撤職。

2014年，位于中寧縣騰格里沙漠的兩家企業(yè)曾因“騰格里沙漠污染事件”被責(zé)令整改。2018年6月21日，督察組到這兩家企業(yè)“回頭看”。督察組先后爬上其中一家企業(yè)的多個(gè)污水處理池，并現(xiàn)場檢查了企業(yè)的固體廢物填埋場等地，現(xiàn)場看，當(dāng)場問。“真沒想到，督察組看得這么細(xì)。”在檢查現(xiàn)場，寧夏自治區(qū)環(huán)保廳廳長劉軍對記者說，督察組檢查之細(xì)出乎她的意料。

事實(shí)上，這只是督察組現(xiàn)場檢查廣東、廣西、寧夏、內(nèi)蒙古等4省(區(qū))的一個(gè)畫面。

6月24日，從早晨開始，呼倫貝爾市的滿洲里開始下起大雨。在當(dāng)?shù)厝藛T看來，這么大的雨，督察組的檢查可能就沒那么仔細(xì)了。恰恰相反，督察組的行程絲毫沒受影響，從達(dá)賚蘇木到呼倫湖，從垃圾焚燒處理是否沒有問題到呼倫湖保護(hù)區(qū)內(nèi)的賓館飯店清理情況，督察組對任何一個(gè)疑點(diǎn)都不放過。

下大雨不受影響，過了飯點(diǎn)更不在話下。6月16日，督察組從汕頭到了揭陽的普寧市。傍晚7點(diǎn)，督察人員發(fā)現(xiàn)一家簡易垃圾焚燒企業(yè)的煙囪正在冒著黑煙。督察組趕到這家小企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)前兩天還露在外面的廢機(jī)油被人為填埋了。督察組負(fù)責(zé)人拿起鐵锨一鍬一鍬地挖下去，直到將企業(yè)惡意掩埋危險(xiǎn)固體廢物的事實(shí)查實(shí)才離開，而這時(shí)已過晚上8點(diǎn)。

在巴彥淖爾市的烏拉特前旗，為了徹底查清烏梁素海水質(zhì)兩年不見改善的原因，督察組上午看現(xiàn)場，直到下午2點(diǎn)，趕回駐地接著與內(nèi)蒙古自治區(qū)、巴彥淖爾市相關(guān)部門負(fù)責(zé)人結(jié)合整治方案一條一條地掰扯。直到火車開車前半小時(shí)，督察組才匆匆趕往火車站離開烏拉特前旗。

在烏蘭察布市的涼城縣，就岱海的污染防治，督察組與內(nèi)蒙古自治區(qū)及烏蘭察布市有關(guān)人員一起研究至第二天凌晨……

既看“面子”也看“里子”

督察組查得這么細(xì)，地方上提心吊膽，督察組有的隊(duì)員也累病了。就個(gè)中原因，國家環(huán)保督察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，從2015年12月到2017年6月，中央環(huán)保督察完成了對全國31個(gè)省(區(qū)市)的全覆蓋督察。到中央環(huán)保督察進(jìn)駐河北等10省(區(qū))進(jìn)行“回頭看”時(shí)，一些省(區(qū))已經(jīng)整改了近兩年時(shí)間。

他說，經(jīng)過兩年整改，一些企業(yè)再明目張膽地造假的可能性很小，但是“整改得是不是徹底，是不是在做表面文章，就必須細(xì)查”。在他看來，走馬觀花式的檢查肯定發(fā)現(xiàn)不了問題。“污染往往藏在角落里，不仔細(xì)查可能就看不出來，特別是一些數(shù)據(jù)，越漂亮可能越有假。”這位負(fù)責(zé)人說。

督察組在調(diào)查內(nèi)蒙古烏梁素海的污染時(shí)，就出現(xiàn)了這樣的問題。

巴彥淖爾市一位副市長向督察組匯報(bào)說，2017年，巴彥淖爾市化肥使用量出現(xiàn)負(fù)增長。但是，督察組進(jìn)一步深究的結(jié)果是：化肥使用量負(fù)增長并無確鑿的證據(jù)，而且?guī)讉€(gè)部門提供的數(shù)據(jù)都對不上。同樣的例子，還包括汕頭市污水管網(wǎng)的建設(shè)情況；廣西北海市鐵山港違規(guī)傾倒問題；呼倫湖、岱海污染治理項(xiàng)目實(shí)施混亂等等。

“企業(yè)整改往往在‘面’上下功夫，不翻開‘里子’看看就發(fā)現(xiàn)不了問題。”督察組有關(guān)人員告訴記者，“回頭看”公開的59個(gè)典型案例每個(gè)都是費(fèi)了一番功夫才查出來的。

他同時(shí)透露說，“回頭看”督察與第一輪中央環(huán)保督察一樣，都是奔著問題去的。不同的是，“回頭看”扭住不放的是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域存在的“假裝整改”“表面整改”以及“敷衍整改”等形式主義問題。

記者參加的對廣東等4省(區(qū))的下沉督察，涉及20多個(gè)地級市(盟)，行程數(shù)十萬公里。“在4省(區(qū))走了一圈后，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境形勢確實(shí)是在變好，但生態(tài)環(huán)境問題依然十分突出。”督察組負(fù)責(zé)人告訴記者，“黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好，但問題仍然很多，必須要有壓力感，抓緊把中央明確的攻堅(jiān)任務(wù)做起來，做出效果。”他說，這也是“回頭看”督察之所以查深查細(xì)的一個(gè)重要原因。

59個(gè)案件背后都有不作為影子

中央環(huán)保督察對河北等10省(區(qū))的“回頭看”督察與第一輪中央環(huán)保督察最大的不同點(diǎn)是邊督察邊公開曝光典型案件。截至7月7日，“回頭看”督察共曝光了59個(gè)典型案件，其中絕大部分涉及企業(yè)環(huán)境違法問題，同時(shí)又都是“假裝整改”“表面整改”以及“敷衍整改”的典型。

督察組指出，表面上看是企業(yè)環(huán)境違法，實(shí)際上，這和一些地方監(jiān)管部門及地方黨委政府不作為，甚至亂作為有很大關(guān)系。

事實(shí)確實(shí)如此。

2016年，中央環(huán)保督察在廣西督察時(shí)發(fā)現(xiàn)，欽州等沿海3市均存在小冶煉企業(yè)問題。為此，廣西提出的整改要求是，2017年3月底前對欽州等沿海三市鋼鐵、鐵合金項(xiàng)目清理整頓情況開展集中督查，確保整改到位。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不完善的項(xiàng)目一律關(guān)停取締，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。

2018年6月9日，中央第五環(huán)保督察組在廣西欽州市下沉督察時(shí)，發(fā)現(xiàn)國家早已明令淘汰的屬于“散亂污”小冶煉企業(yè)依然盛行。督察組僅在欽州市欽南區(qū)康熙嶺鎮(zhèn)、黃屋屯鎮(zhèn)及欽北區(qū)大直鎮(zhèn)，就發(fā)現(xiàn)20多家小冶煉廠。這些企業(yè)生產(chǎn)工藝設(shè)備十分簡陋，廠區(qū)基本沒有像樣的廠房及相關(guān)附屬設(shè)施，更無有效的環(huán)?？刂圃O(shè)施和人工防護(hù)裝備，露天生產(chǎn)，工藝粗放。督察組隨機(jī)抽查的4家鐵合金冶煉廠、1家再生鋁冶煉廠，均屬“散亂污”企業(yè)。

明明沒有整改，但是，廣西督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組卻對這些“散亂污”企業(yè)作出“完成整改”的認(rèn)定并對整改問題作銷號處理。

無獨(dú)有偶。從1975年開始，國家電投集團(tuán)內(nèi)蒙古霍林河露天煤業(yè)股份有限公司(以下簡稱國家電投霍林河煤礦)就開始在內(nèi)蒙古自治區(qū)的科爾沁草原挖煤，一挖就是43年。43年來，國家電投霍林河煤礦在科爾沁草原動(dòng)草面積達(dá)78平方公里，相當(dāng)一個(gè)中等城市的建成區(qū)面積。

2013年至今6年時(shí)間里，國家電投霍林河煤礦僅拿出419萬元用于草原的修復(fù)和治理。2017年，北露天礦用于草原修復(fù)的費(fèi)用是每噸煤一分錢；南露天礦每噸煤投入不到五分錢。國家電投霍林河煤礦南礦區(qū)聲稱修復(fù)過的3個(gè)大平臺(tái)，10年后依舊是黃沙一片。

對于國家電投霍林河煤礦的行為，通遼市、霍林郭勒市國土部門卻聲稱企業(yè)“都在按要求治理”“執(zhí)行情況挺好”“沒有發(fā)現(xiàn)問題”。

督察組調(diào)查卻發(fā)現(xiàn)，除了監(jiān)管部門之外，通遼市及霍林郭勒市黨委、政府對國家電投霍林河煤礦長期不按要求推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作、違規(guī)占用草原均負(fù)有不可推卸的責(zé)任。

督察辦這位負(fù)責(zé)人說，不僅僅是在曝光的這59個(gè)典型案件背后有地方政府不作為、亂作為問題，整個(gè)“回頭看”督察中發(fā)現(xiàn)的類似問題在10省(區(qū))都不同程度地存在。

督察組請吃“早餐”不輕松

“回頭看”與第一輪督察一樣，重點(diǎn)是盯緊地方黨委、政府以及監(jiān)管部門不作為、慢作為以及亂作為問題。

督察組負(fù)責(zé)人告訴記者，包括“回頭看”督察在內(nèi)，中央環(huán)保督察就是要向地方政府傳導(dǎo)壓力，壓實(shí)地方黨委、政府的環(huán)境責(zé)任，讓他們真正對地方的環(huán)境質(zhì)量負(fù)起責(zé)任來。

在寧夏，督察組請銀川市市長到督察組駐地吃“早餐”：“晚上，請你們到我房間里來一下。”在廣西自治區(qū)，在廣東省，記者不止一次聽到督察組負(fù)責(zé)人向地方黨政“一把手”發(fā)出這樣的“邀請”。

中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣東、廣西、云南、寧夏10省(區(qū))期間，針對存在“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題突出的地方，相關(guān)督察組負(fù)責(zé)人就地約見了欽州、北海、南昌、汕頭、揭陽等多個(gè)城市的黨政負(fù)責(zé)人。

“督察組請吃‘早餐’不是件輕松的事兒。”被請吃“早餐”的地方黨政負(fù)責(zé)人說，說是請吃“早餐”實(shí)際上是談問題。在督察組負(fù)責(zé)人看來，“很多時(shí)候就是因?yàn)橐恍┑胤近h委、政府部門沒有盡到監(jiān)管義務(wù)，才導(dǎo)致企業(yè)違法問題屢禁不絕。”他說，這也是中央環(huán)保督察包括“回頭看”盯住地方黨委、政府不作為、慢作為以及亂作為的原因。

截至7月7日，中央環(huán)保督察“回頭看”共問責(zé)4305名官員。據(jù)督察辦這位負(fù)責(zé)人透露，與第一輪中央環(huán)保督察一樣，“回頭看”督察也將形成督察報(bào)告，并向地方反饋督察意見，“同時(shí)還要移交問責(zé)清單。”這位負(fù)責(zé)人說，10省(區(qū))被問責(zé)的官員人數(shù)或許還會(huì)上升。