創(chuàng)建國內(nèi)有色金屬廢料回收體系建設(shè)

自然資源部經(jīng)濟(jì)研究院資源經(jīng)濟(jì)管理研究室主任 陳甲斌

圍繞服務(wù)新時代“兩步走”戰(zhàn)略實(shí)施，新時代銅礦資源戰(zhàn)略目標(biāo)為優(yōu)先利用境外銅礦資源和國內(nèi)外廢雜銅，形成“一底兩翼”的資源保障格局，建成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求相適應(yīng)的高質(zhì)量銅礦資源安全保障體系；路徑為國內(nèi)礦山供應(yīng)15%~20%、境外精礦和精煉銅供應(yīng)60%~65%、廢雜銅供應(yīng)25%~35%。

我國“資源瘦身”和資源需求高端化疊加，必須堅(jiān)持底線思維，扎實(shí)推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動，開拓找礦新領(lǐng)域、開創(chuàng)找礦新地區(qū)，加強(qiáng)國內(nèi)資源綜合調(diào)查評價(jià)和綠色勘查，推進(jìn)資源勘查開發(fā)新格局建設(shè)，努力做到資源供給的數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高供給質(zhì)量。

堅(jiān)持資源開發(fā)利用強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)原則，尋求資源開發(fā)利用強(qiáng)度的最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和資源開發(fā)共贏，努力降低生態(tài)赤字，2025~2030年精礦產(chǎn)量約達(dá)到220萬噸。國內(nèi)資源開發(fā)起到“保底”作用。

統(tǒng)籌“兩種資源，兩個市場”，開創(chuàng)礦業(yè)國際合作新局面。一是打造跨國礦業(yè)航母，全面提升礦業(yè)國際競爭力和抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力,增強(qiáng)應(yīng)對全球礦業(yè)市場的能力。二是積極發(fā)揮民營企業(yè)在全球礦產(chǎn)資源經(jīng)略中機(jī)動靈活的優(yōu)勢，強(qiáng)化“一帶一路”資源對外合作，實(shí)施礦產(chǎn)品自由貿(mào)易投資保障工程，加強(qiáng)國際資源走廊建設(shè)，全球布局資源基地，構(gòu)建穩(wěn)定安全多元的全球資源供應(yīng)體系。三是構(gòu)建1~2個全球性資源對話平臺，積極參與礦業(yè)綠色發(fā)展全球治理，建立更加平等均衡的新型全球礦業(yè)伙伴關(guān)系，共同應(yīng)對資源欠賬、生態(tài)赤字和治理短板。四是加快國內(nèi)改革，建設(shè)和完善礦業(yè)資本市場，支持社會企事業(yè)單位參與礦產(chǎn)資源風(fēng)險(xiǎn)勘查，調(diào)整礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放政策調(diào)整，推進(jìn)推動治理能力和治理體系現(xiàn)代化。

2017年，中國廢銅進(jìn)口量355.76萬噸，同比上升6.26%。隨著七類廢料進(jìn)口政策的調(diào)整和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的出臺，這種勢頭估計(jì)難以持續(xù)，未來原料來源將以國內(nèi)回收為主。

目前，廢銅產(chǎn)業(yè)存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值較低、分級及環(huán)保治理技術(shù)亟須升級、協(xié)同處理有待加強(qiáng)等問題。

講到廢銅產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，一是再生金屬行業(yè)集中度不斷提升，淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)查、關(guān)閉散亂污企業(yè)取得了良好效果，為再生金屬產(chǎn)業(yè)增長提供了充足的動能。冶煉渣環(huán)境保護(hù)稅25元/噸，可能會對原生礦選礦和精礦冶煉企業(yè)生產(chǎn)成本帶來壓力，一些大型冶煉企業(yè)勢必選擇有色金屬廢料代替一部分原生礦進(jìn)行生產(chǎn)，進(jìn)而帶動國內(nèi)有色金屬廢料需求量的上升，提高整個再生有色金屬行業(yè)的重要性。二是國家產(chǎn)業(yè)政策及配套措施推動再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，再生有色金屬產(chǎn)業(yè)正站在新的起點(diǎn)上。隨著國家對再生金屬產(chǎn)業(yè)的重視，江西銅業(yè)、云南銅業(yè)等積極投資再生領(lǐng)域，再生金屬產(chǎn)業(yè)競爭正在發(fā)生激烈變化，行業(yè)競爭將提升到一個新的層次。三是技術(shù)成為保證再生金屬企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素，但是突破性、顛覆性技術(shù)一直沒有出現(xiàn)。新時代中，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)重塑再生資源回收體系，突破性技術(shù)的普及將決定未來產(chǎn)業(yè)走向。四是國內(nèi)廢料將成為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)的重要支撐。《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》等，將會對我國有色金屬廢料的進(jìn)口造成較大影響，重視國內(nèi)原料的回收，盡快把原料采購重心轉(zhuǎn)移到國內(nèi)市場。

廢銅產(chǎn)業(yè)政策方面，一是創(chuàng)建廢有色金屬回收體系，培育大型回收利用企業(yè)/基地。加快創(chuàng)建國內(nèi)有色金屬廢料的回收體系建設(shè)，通過利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將有色金屬廢料產(chǎn)生源與回收利用企業(yè)對接，通過大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)布點(diǎn)和相應(yīng)服務(wù)，打造以互聯(lián)網(wǎng)平臺為基礎(chǔ)、線上線下緊密結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的高效專業(yè)的回收體系，實(shí)現(xiàn)有色金屬廢料的資源集聚。通過資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，培育一批有色金屬資源綠色專業(yè)化的回收處理公司或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過市場化合作機(jī)制，使有色金屬資源進(jìn)入規(guī)范再生利用企業(yè)。二是鼓勵協(xié)同處理，加強(qiáng)企業(yè)協(xié)作。加強(qiáng)與廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢汽車等拆解處理企業(yè)的合作，深度挖掘不同有色金屬廢料的協(xié)同處理工藝技術(shù)，提高資源回收率和綜合利用率。三是突出專業(yè)，開發(fā)先進(jìn)適用環(huán)保技術(shù)裝備。針對再生有色金屬行業(yè)特點(diǎn)，通過建立環(huán)保公司、環(huán)保管家等方式幫助企業(yè)解決環(huán)保問題，加快推動再生金屬行業(yè)走綠色發(fā)展之路。四是科技創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。逐漸形成綠色制造示范工程，推動我國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)程。