按照往年的慣例，工業(yè)和信息化部、自然資源部近日發(fā)布關(guān)于下達(dá)2018年第一批稀土開(kāi)采、生產(chǎn)總量控制計(jì)劃的通知，通知指出，稀土是國(guó)家嚴(yán)格實(shí)行開(kāi)采、生產(chǎn)總量控制管理的產(chǎn)品，任何單位和個(gè)人不得無(wú)計(jì)劃和超計(jì)劃生產(chǎn)。

今年第一批稀土礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)73500噸，其中離子型（以中重稀土為主）稀土礦指標(biāo)12530噸，巖礦型(輕)稀土礦指標(biāo)60970噸；鎢精礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)63900噸，其中主采指標(biāo)51350噸，綜合利用指標(biāo)12550噸。

從數(shù)據(jù)上來(lái)看，今年第一批稀土開(kāi)采量和去年同比上漲達(dá)40%，2017年國(guó)家規(guī)劃的第一批稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)為52500噸。據(jù)悉，全年開(kāi)采總量控制指標(biāo)將根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及市場(chǎng)變化情況在第二季度適時(shí)下達(dá)。

作為重要的稀缺性戰(zhàn)略資源，稀土是國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種。自2006年以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)管理制度，距今已持續(xù)12年。我國(guó)的儲(chǔ)量約占全球總量的23%，卻供應(yīng)了全球90%以上的稀土。

早年，我國(guó)因未掌握定價(jià)權(quán)，而國(guó)內(nèi)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)拉低了價(jià)格，稀土行業(yè)一度陷入過(guò)度開(kāi)采、低價(jià)出口、走私肆虐的混亂局面。2010年，我國(guó)開(kāi)始削減出口配額、提高出口關(guān)稅，稀土價(jià)格開(kāi)始隨之走高。2011年末上漲至歷史最高位19.6萬(wàn)美元/噸，相當(dāng)于2005年初的36倍。當(dāng)時(shí)，走私稀土的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重，“黑稀土”產(chǎn)量占比約達(dá)合法開(kāi)采量的一半。

可喜的是，隨著近幾年政策的頻繁頒布以及政策執(zhí)行效力大幅提升，“黑稀土”等非法產(chǎn)量受到有效控制。我國(guó)稀土礦非法產(chǎn)量從2014年的4.96萬(wàn)噸下降到2016年的3.93萬(wàn)噸，下降幅度達(dá)20.8%；受非法產(chǎn)量下降影響，2014至2016年稀土礦實(shí)際產(chǎn)量分別為13.88萬(wàn)噸、13.68萬(wàn)噸（-1.4%）、12.85萬(wàn)噸（-6.1%），已連續(xù)兩年下降。

隨著稀土戰(zhàn)略價(jià)值進(jìn)一步凸顯，稀土材料的應(yīng)用前景極為廣闊，覆蓋軌道交通、新能源汽車(chē)、電子信息等領(lǐng)域。到2020年，稀土行業(yè)整體邁入以中高端應(yīng)用、高附加值為主的發(fā)展階段，充分發(fā)揮稀土應(yīng)用功能的戰(zhàn)略價(jià)值。主要稀土功能材料產(chǎn)量年均增長(zhǎng)15%以上，中高端稀土功能材料占比顯著提升。

對(duì)于國(guó)家下達(dá)的開(kāi)采總量控制指標(biāo)的執(zhí)行，有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定，認(rèn)真做好指標(biāo)分解和下達(dá)工作，及時(shí)將指標(biāo)分解下達(dá)到市縣或企業(yè)。這就要求各地主管部門(mén)要在落實(shí)中加大執(zhí)行力，要有鐵腕，更要建立稀土總量開(kāi)采事前、事中、事后全過(guò)程管控的長(zhǎng)效機(jī)制。

國(guó)家下達(dá)稀土開(kāi)采生產(chǎn)總量控制指標(biāo)，應(yīng)該說(shuō)是一種戰(zhàn)略考慮。畢竟是稀缺資源，且其在高精尖科技和武器方面有不可或缺的作用，戰(zhàn)略儲(chǔ)存對(duì)我國(guó)未來(lái)發(fā)展有極其長(zhǎng)遠(yuǎn)影響?，F(xiàn)在，國(guó)家實(shí)施稀土開(kāi)采總量控制后，相信能從源頭上制止非正常出口現(xiàn)象，對(duì)我國(guó)上下游的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展以及我國(guó)稀土價(jià)格將起到平穩(wěn)的作用。

當(dāng)然，對(duì)于稀土是否超計(jì)劃開(kāi)采的監(jiān)管應(yīng)該是全程的，貫穿于各個(gè)環(huán)節(jié)。而對(duì)稀土開(kāi)采生產(chǎn)總量控制，最根本的是稀土開(kāi)采的制度創(chuàng)新，把稀土開(kāi)采總量控制制度化、規(guī)范化，特別是在開(kāi)采環(huán)節(jié)，要對(duì)探礦證、采礦證進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)開(kāi)采的范圍、數(shù)量、時(shí)間進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，不能無(wú)證開(kāi)采、越界開(kāi)采，并嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采。