我國的地質(zhì)勘查行業(yè)管理，是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的部門管理脫胎而來，由此在上個(gè)世紀(jì)末形成了大批屬地化管理的國有地勘事業(yè)單位。盡管后來出現(xiàn)了地質(zhì)找礦10年的黃金期和探礦權(quán)市場井噴式增長，地勘行業(yè)管理在局部上、環(huán)節(jié)上有所加強(qiáng)，但其格局還不完整，體系也沒有完全形成，地勘行業(yè)管理政策體系及其功能至今不甚健全。究其根本原因，主要是對地勘行業(yè)管理缺乏正確的研究方法和堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。為了更好地構(gòu)建地勘行業(yè)管理體制與運(yùn)營機(jī)制，應(yīng)在理論層面上對地勘行業(yè)管理的特殊性進(jìn)行更加全面和更加深入地探討。

地勘行業(yè)管理政策的基本宗旨

當(dāng)前，地勘行業(yè)管理政策設(shè)計(jì)必須立足于兩個(gè)跨越：一是要實(shí)現(xiàn)從零散向完整的跨越。地勘行業(yè)是較晚從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下撤出的領(lǐng)域，與諸多相鄰行業(yè)相比，行業(yè)管理政策體系發(fā)育明顯落后。彌補(bǔ)空白、健全功能是對行業(yè)管理政策設(shè)計(jì)的迫切要求。二是實(shí)現(xiàn)從初級向高級的跨越。在全面深化改革的大背景下，地勘行業(yè)的“時(shí)間表、路線圖”依舊模糊。在“摸著石頭過河”時(shí)期，對所遇到的障礙可分頭化解、分階段消化，而在本輪深化改革進(jìn)程中，必須理性對待政策的總體設(shè)計(jì)。行業(yè)管理水平若要實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的超越，需要科學(xué)的行業(yè)管理理論作指導(dǎo)，必須遵循以下規(guī)律：

政策體系的完整性。與行業(yè)政策密切相關(guān)甚至難分彼此的是產(chǎn)業(yè)政策、部門政策。其重要區(qū)別是：行業(yè)政策以調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系為宗旨，必須做到“全國一盤棋”；產(chǎn)業(yè)政策以促進(jìn)生產(chǎn)力為天職，應(yīng)當(dāng)因地制宜、百花齊放；部門政策則是履行國家的戰(zhàn)略使命。這三個(gè)政策體系既各有側(cè)重又相輔相成，不能以任何一個(gè)政策替代或擠占另一個(gè)政策的空間。“1+1+1>3”是對政策系統(tǒng)性的基本要求。

行業(yè)發(fā)展的持續(xù)性。當(dāng)前，地勘事業(yè)單位全面轉(zhuǎn)企在即，多年來地勘經(jīng)濟(jì)發(fā)展均是建立在“半成本核算”之上。一旦失去了事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支撐，已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)規(guī)模必將出現(xiàn)規(guī)?；潛p和倒閉。此外，10年黃金期過后，地勘市場需求嚴(yán)重下滑和萎縮，支撐全行業(yè)度過“嚴(yán)冬”是行業(yè)政策的基本使命。

行業(yè)政策的協(xié)調(diào)性。一方面，行業(yè)政策要體現(xiàn)其內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。在不同所有制企業(yè)“同臺競技”的狀況下，公平、公正是行業(yè)政策的基本要求。另一方面，行業(yè)政策要體現(xiàn)外部的協(xié)調(diào)性。地勘作業(yè)中發(fā)生的任何行業(yè)性、地區(qū)性沖突，均應(yīng)當(dāng)由行業(yè)管理政策所擔(dān)當(dāng)。

行業(yè)競爭的規(guī)范性。規(guī)范地勘單位管理必然要經(jīng)歷從無序到規(guī)范的艱難和曲折。一手好牌，出錯(cuò)了順序則滿盤皆輸。為了把無序局面造成的負(fù)面影響降到最低程度，相應(yīng)配套的措施必須提前論證，及時(shí)跟上。

地勘行業(yè)管理政策理論的研究方法

地勘行業(yè)管理政策理論研究的基本方法應(yīng)是矛盾分析法，只有發(fā)現(xiàn)矛盾、直面矛盾、分析矛盾，才是解決問題的根本途徑。當(dāng)前地勘行業(yè)一些主要矛盾不應(yīng)回避也無法回避：

行業(yè)保護(hù)與宏觀統(tǒng)籌的矛盾。任何行業(yè)政策的制定和執(zhí)行均必須立足于保護(hù)本行業(yè)的整體利益，才能更好地支撐起全局長遠(yuǎn)利益，當(dāng)然也要充分擔(dān)當(dāng)宏觀層面的戰(zhàn)略決策。

行業(yè)管理與隊(duì)伍改革的矛盾。地勘隊(duì)伍管理體制改革是生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的一項(xiàng)重大舉措。保護(hù)好每一個(gè)從業(yè)者的權(quán)益是堅(jiān)持以人為本的根本要求。對此，行業(yè)管理與隊(duì)伍改革必須遙相呼應(yīng)、相互促進(jìn)。

行業(yè)管理與部門管理的矛盾。地勘行業(yè)是公益性地勘隊(duì)伍，率先從國家層面著手，打破部門壟斷是構(gòu)建行業(yè)管理格局的必由之路。

政府投資與商業(yè)投資的矛盾。政府投資應(yīng)當(dāng)以宏觀效益為出發(fā)點(diǎn)，以“啃硬骨頭”為己任，突出對商業(yè)投資的牽動(dòng)。政府對投資只能局限于規(guī)劃和監(jiān)管，項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)當(dāng)全面委托中介方。代管項(xiàng)目的中介方也只按照工程咨詢市場的價(jià)格取酬。

政府監(jiān)管與企業(yè)自律的矛盾。政府對市場行為的監(jiān)管責(zé)任永遠(yuǎn)不可推卸。企業(yè)自律永遠(yuǎn)只能扮演補(bǔ)充和輔助的功能。地勘行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管如果始終游離于各級政府技術(shù)監(jiān)督局的職責(zé)之外，加之行業(yè)內(nèi)監(jiān)管體系遠(yuǎn)未形成，那么，放松監(jiān)管后的諸多問題必將凸顯。

地勘行業(yè)管理政策制定的理論基礎(chǔ)

地勘行業(yè)管理政策制定者需要具有較為深厚的理論功底。

掌握資本理論。地勘領(lǐng)域的資本投資具有風(fēng)險(xiǎn)大、周期長等特點(diǎn)。行業(yè)管理者只有把握本行業(yè)投資的基本規(guī)律，才能制定出維護(hù)本行業(yè)大多數(shù)投資者利益的行業(yè)管理政策。

掌握價(jià)格理論。當(dāng)前，屬性復(fù)雜的地勘工作被簡單地視為勞務(wù)產(chǎn)品，地勘行業(yè)真正意義上的市場價(jià)格體系還沒形成。國家將項(xiàng)目發(fā)包給事業(yè)單位，沒有考慮項(xiàng)目承擔(dān)的全部成本，也沒有考慮其應(yīng)當(dāng)獲取的合理利潤。而礦業(yè)權(quán)市場拍賣價(jià)格的虛高，以及地勘市場資質(zhì)取消，將使地勘行業(yè)的競爭更為激烈，大量轉(zhuǎn)企后的地勘單位將面臨被擠垮的局面，成長中的民營企業(yè)也將受到嚴(yán)重沖擊。當(dāng)前的地勘行業(yè)不同管理體制縱橫交錯(cuò)，只有在各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置動(dòng)態(tài)化的調(diào)控措施，才能實(shí)現(xiàn)行業(yè)的良性競爭與有序發(fā)展。

掌握稅費(fèi)理論。根據(jù)地勘行業(yè)特征、市場環(huán)境，有必要實(shí)施規(guī)范、動(dòng)態(tài)的稅費(fèi)調(diào)節(jié)方式，以滿足地勘行業(yè)市場競爭機(jī)制的基本需求。

地勘行業(yè)管理政策研究的實(shí)施途徑

以良性互動(dòng)為基本工作方法。地勘行業(yè)管理政策研究是一項(xiàng)牽涉面極廣的課題，必須最大限度地吸引廣大業(yè)內(nèi)外人士廣泛參與。建議建立專題化的網(wǎng)絡(luò)平臺，從立項(xiàng)伊始，即充分吸納基層人士獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

以地勘行業(yè)管理?xiàng)l例為牽動(dòng)。地勘行業(yè)管理中的諸多矛盾，源于行業(yè)管理主體的法律地位尚不明晰，行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)管理的法律依據(jù)不甚清晰等，鑒于法律修改周期過長，因而亟待起草和頒布系列化的條例加以補(bǔ)充。

建立地勘行業(yè)政策評估體系。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家行業(yè)管理政策的形成，均有一個(gè)從幼稚向成熟、從初級向高級的發(fā)展歷程，在此過程中行業(yè)政策評估體系均發(fā)揮了不可或缺的重要作用。地勘行業(yè)政策評估體系的構(gòu)建也不例外。

打造地勘行業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺。地勘行業(yè)管理的最大障礙是信息不充分、不對稱，不但在微觀層面上衍生矛盾、影響發(fā)展，更使宏觀層面失去起碼的決策依據(jù)。在信息化時(shí)代，沒有大數(shù)據(jù)作支撐的理論研究必將成為無源之水。地勘行業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，盡快建立管理與技術(shù)一體化的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)信息采集的智能化、即時(shí)化與集成化。

（作者單位：遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司）