剛剛閉幕的十三屆全國人大一次會議審議通過了李克強(qiáng)總理代表國務(wù)院所作的《政府工作報(bào)告》（以下簡稱報(bào)告）。報(bào)告深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央的重大決策部署，系統(tǒng)總結(jié)了過去5年的工作，明確提出2018年推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，是做好今年政府工作的綱領(lǐng)性文件。

過去5年我國取得了人民自豪、世界驚羨的偉大成就

過去5年是我國發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的5年。國內(nèi)外諸多矛盾交織疊加，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)接踵而至，很多情況是改革開放以來沒有碰到過的。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面共同努力，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

5年來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階，國內(nèi)生產(chǎn)總值從54萬億元增加到82.7萬億元，累計(jì)實(shí)際增幅超過40%，占世界經(jīng)濟(jì)比重從11.4%提高到15%左右，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率超過30%；財(cái)政收入從11.7萬億元增加到17.3萬億元，增長近48%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)重大變革，消費(fèi)貢獻(xiàn)率由54.9%提高到58.8%，服務(wù)業(yè)比重從45.3%上升到51.6%，經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)由主要依靠投資、出口拉動轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動轉(zhuǎn)向依靠三次產(chǎn)業(yè)共同帶動。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成果豐碩，重大科技創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速成長，創(chuàng)新指數(shù)在全球排名大幅躍升。改革開放邁出重大步伐，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立，“一帶一路”建設(shè)成效顯著，對外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)模穩(wěn)居世界前列。人民生活持續(xù)改善，貧困人口減少6800多萬，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.1%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)5年保持在1300萬人以上，失業(yè)率保持在較低水平；居民收入年均增長7.4%，居民收入增速超過經(jīng)濟(jì)增速，農(nóng)村居民收入增速超過城鎮(zhèn)居民收入增速，形成了世界上人口最多的中等收入群體；居民消費(fèi)價格年均上漲1.9%，處在國際公認(rèn)的物價漲幅2%左右的理想水平；織就全世界最大的社會保障網(wǎng)；棚戶區(qū)和危房改造使上億人喜遷新居。生態(tài)環(huán)境狀況逐步好轉(zhuǎn)，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降20%以上，主要污染物排放量持續(xù)下降。過去5年取得的全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生的深層次、根本性變革，在我國發(fā)展史上寫下了濃墨重彩的篇章。放眼全球，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓爾不群、獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

在國內(nèi)外形勢極其錯綜復(fù)雜的環(huán)境中，過去5年我國能取得如此巨大的成就，充分說明以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有無與倫比的領(lǐng)導(dǎo)力、創(chuàng)造力、感召力，充分顯示了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的強(qiáng)大威力，也再次表明任何艱難險(xiǎn)阻都擋不住中國發(fā)展前行的步伐。

在推動發(fā)展過程中，我們按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央的決策部署，深入貫徹新發(fā)展理念，鍥而不舍激發(fā)活力、增添動力、釋放潛力。一是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。面對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我們既沒有走傳統(tǒng)的粗放發(fā)展老路，也沒有搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，著眼解決結(jié)構(gòu)性矛盾和總量問題，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控。積極的財(cái)政政策力度加大，增加的財(cái)政赤字主要用于減稅降費(fèi)，5年累計(jì)減輕市場主體負(fù)擔(dān)超過3萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，既加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，又防止貨幣供應(yīng)過于寬松而產(chǎn)生后遺癥。經(jīng)過艱苦努力，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中向好，呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益相得益彰的良好局面。二是堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快優(yōu)化升級。堅(jiān)持用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在“破”“立”“降”上狠下功夫。扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”等戰(zhàn)略，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，降低制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。三是堅(jiān)持推進(jìn)改革開放創(chuàng)新，著力激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。全面深化改革，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端。廣泛開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，各類市場主體5年增加70%以上。加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，新的增長極增長帶加快成長。四是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力保障和改善民生。全面推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。積極擴(kuò)大就業(yè)。推動教育、文化、衛(wèi)生、體育、社保等事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)環(huán)境污染治理，努力提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

以改革創(chuàng)新精神大力推動新時代高質(zhì)量發(fā)展

在綜合分析國內(nèi)外形勢基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，報(bào)告提出了今年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。這些目標(biāo)與去年相比總體沒有變化，有的作了適當(dāng)調(diào)整。今年國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期增長6.5％左右，與去年預(yù)期目標(biāo)持平。這體現(xiàn)了推動高質(zhì)量發(fā)展的導(dǎo)向，也符合全面建成小康社會目標(biāo)要求。今年首次把全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率納入預(yù)期目標(biāo)，主要是考慮這一指標(biāo)涵蓋農(nóng)民工等城鎮(zhèn)非戶籍人口，能夠更加全面準(zhǔn)確地反映就業(yè)狀況。

2018年是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中具有重大意義的一年。做好今年工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性。積極的財(cái)政政策要聚力增效，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加大改革開放力度，推動新時代高質(zhì)量發(fā)展取得新的更大成效。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)集群，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使新動能更快更好發(fā)展壯大。加快制造強(qiáng)國建設(shè)，推動先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，全面開展質(zhì)量提升行動，來一場中國制造的品質(zhì)革命。堅(jiān)持用市場化法治化手段化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。圍繞改善營商環(huán)境和解決群眾辦事難問題，深化“放管服”改革。進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，全年再為企業(yè)和個人減稅8000多億元，減輕市場主體非稅負(fù)擔(dān)3000多億元。

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。加強(qiáng)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，推動創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化應(yīng)用。推進(jìn)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是調(diào)動科技人員的積極性。要抓緊修改廢止有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章，下決心砍掉有礙于釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)。要促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新上水平，把各類創(chuàng)新主體的潛能充分釋放出來，跑出中國創(chuàng)新“加速度”。

深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革。支持民營企業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭為基本導(dǎo)向，完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置機(jī)制。深化財(cái)稅體制改革，合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，健全地方稅體系，改革個人所得稅。圍繞增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力特別是解決好小微企業(yè)融資難、融資貴問題深化金融體制改革。推進(jìn)社會體制改革。健全生態(tài)文明體制。

堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。一要推動重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，嚴(yán)厲打擊金融違法犯罪活動，加快市場化法治化債轉(zhuǎn)股和企業(yè)兼并重組，強(qiáng)化金融監(jiān)管。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)各級地方政府主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，健全規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制。二要加大精準(zhǔn)脫貧力度。今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬以上，強(qiáng)化對深度貧困地區(qū)的精準(zhǔn)支持，強(qiáng)化對特定貧困群眾的精準(zhǔn)幫扶。三要推進(jìn)污染防治取得更大成效。鞏固藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果，深入推進(jìn)水、土壤污染防治，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。

大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，培育新型經(jīng)營主體，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面深化農(nóng)村改革，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革。推動農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，健全鄉(xiāng)村治理體系。

扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。著眼塑造區(qū)域發(fā)展新格局，加強(qiáng)對老少邊窮地區(qū)的支持，落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展戰(zhàn)略，出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要。新型城鎮(zhèn)化的核心在人，報(bào)告圍繞人這一核心，對提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量作出部署。今年再進(jìn)城落戶1300萬人。優(yōu)先發(fā)展公共交通，健全菜市場、停車場等便民服務(wù)設(shè)施，有序推進(jìn)“城中村”、老舊小區(qū)改造，加強(qiáng)精細(xì)化服務(wù)、人性化管理。

積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資。擴(kuò)大內(nèi)需是我國發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。要增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，改善消費(fèi)環(huán)境，發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式，支持社會力量增加服務(wù)供給。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，落實(shí)鼓勵民間投資的政策措施，營造穩(wěn)定、透明、公平的投資環(huán)境。

推動形成全面開放新格局。以推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，擴(kuò)大國際產(chǎn)能合作，加大西部、內(nèi)陸和沿邊開放力度。圍繞促進(jìn)外商投資穩(wěn)定增長，建設(shè)國際一流營商環(huán)境，大幅放寬市場準(zhǔn)入，提高外商投資便利化水平。為鞏固外貿(mào)穩(wěn)中向好勢頭，報(bào)告在提出促進(jìn)出口舉措的同時，要求積極擴(kuò)大進(jìn)口。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，中國主張通過平等協(xié)商解決貿(mào)易爭端，反對貿(mào)易保護(hù)主義，堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。

提高保障和改善民生水平。報(bào)告聚焦群眾最關(guān)切最煩惱的事，提出一系列保障和改善民生的重要舉措。著力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。從促進(jìn)居民增收和減輕稅負(fù)兩個方面提出提高居民收入水平的措施，既有使所有群體都受益的普惠性措施，也有針對特定群體的措施。在發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育方面，強(qiáng)調(diào)教育投入繼續(xù)向困難地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)傾斜，降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率、消除城鎮(zhèn)“大班額”、解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重問題，并對增加學(xué)前教育資源供給、優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)等提出了要求。在實(shí)施健康中國戰(zhàn)略方面，從加強(qiáng)“防”與“治”兩個方面作出部署，包括提高基本醫(yī)保和大病保險(xiǎn)保障水平，推進(jìn)分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，創(chuàng)新食品藥品監(jiān)管方式，開展全民健身。要求更好解決群眾住房問題，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。報(bào)告還部署了強(qiáng)化民生兜底保障、打造共建共治共享社會治理格局等工作。

（作者為國務(wù)院研究室主任）