目前，我國(guó)廢鉛蓄電池回收利用行業(yè)發(fā)展極為不規(guī)范，違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象嚴(yán)重。回收方面，正規(guī)途徑回收的廢鉛蓄電池占比不足30%，多數(shù)廢鉛蓄電池流入非法回收渠道，導(dǎo)致大量含鉛廢酸傾倒，鉛污染和酸污染嚴(yán)重；再生利用方面，非法再生鉛廠較為泛濫，嚴(yán)重?cái)D占了正規(guī)再生鉛企業(yè)的市場(chǎng)，正規(guī)再生鉛企業(yè)產(chǎn)能過剩，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)。為此，規(guī)范廢鉛蓄電池回收利用需生產(chǎn)企業(yè)、政府及相關(guān)行業(yè)組織各自發(fā)力，才能有所成效。

生產(chǎn)者方面——積極履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制一是選擇局部區(qū)域開展廢舊鉛蓄電池回收試點(diǎn)工作。試點(diǎn)區(qū)域可選擇上海、京津冀等政策先行先試、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)齊全的區(qū)域，以加入相關(guān)聯(lián)盟或上下游合作等方式切入回收工作。二是聯(lián)合鉛資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈上主要參與企業(yè)共建廢舊鉛蓄電池回收利用網(wǎng)絡(luò)。通過銷售渠道建立“逆向物流”回收體系，采用“以舊換新”回收激勵(lì)方式開展廢舊鉛蓄電池回收工作。三是建立回收管理信息系統(tǒng)。建立可接入生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、經(jīng)銷商、物流商、再生企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的回收管理信息系統(tǒng)，系統(tǒng)具備在線下單、在線支付、物流信息監(jiān)管、倉儲(chǔ)信息監(jiān)管、供應(yīng)鏈金融服務(wù)等功能，實(shí)現(xiàn)回收信息的可追溯。

政府方面——完善稅收、跨省轉(zhuǎn)移審批等政策一是在試點(diǎn)區(qū)域加快廢鉛蓄電池跨省轉(zhuǎn)移快速審批通道建設(shè)。選取長(zhǎng)三角、京津冀等鉛蓄電池生產(chǎn)、回收、再生企業(yè)分布較多的代表區(qū)域，探索建立一?。ㄊ校┩ㄟ^危廢跨區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)審批，區(qū)域內(nèi)其他省份只需要采取網(wǎng)上備案制，不再需要互審互批的制度。二是各地對(duì)積極從事廢鉛蓄電池回收的相關(guān)企業(yè)采取差別化稅收優(yōu)惠政策。各地稅務(wù)部門可積極探索為從事廢鉛蓄電池回收表現(xiàn)突出的生產(chǎn)企業(yè)爭(zhēng)取4%消費(fèi)稅即征即退政策，或者差異化征收，對(duì)于正規(guī)回收企業(yè)回收過程產(chǎn)生的17%增值稅地方留存部分給予全部或部分免除，或者按簡(jiǎn)易計(jì)稅辦法計(jì)稅，從而提高正規(guī)企業(yè)回收廢鉛蓄電池的積極性。三是加強(qiáng)對(duì)非法回收、運(yùn)輸和冶煉個(gè)人或單位的處罰力度。各地環(huán)保、公安、市場(chǎng)、安監(jiān)等部門應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮合力打擊非法回收、運(yùn)輸、冶煉等行為，建立環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)于成功舉報(bào)非法回收、運(yùn)輸和冶煉的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

行業(yè)組織方面——充分發(fā)揮第三方的紐帶作用一是積極推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的頒布與實(shí)施。各行業(yè)組織應(yīng)積極推動(dòng)廢鉛酸蓄電池回收技術(shù)規(guī)范、鉛蓄電池編碼標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中及時(shí)反應(yīng)行業(yè)訴求，及時(shí)與有關(guān)部門溝通相關(guān)事宜的可行性。二是開展行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)國(guó)家相關(guān)部門及各區(qū)域各級(jí)政府部門關(guān)于鉛蓄電池生產(chǎn)、回收、再生利用的相關(guān)法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)企業(yè)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與蓄電池生產(chǎn)及回收利用領(lǐng)域的融合發(fā)展，構(gòu)建蓄電池配送及逆向物流回收體系。三是加強(qiáng)國(guó)際交流與合作。加強(qiáng)與歐美日相關(guān)行業(yè)組織的聯(lián)系和交流，學(xué)習(xí)國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家廢鉛蓄電池的回收經(jīng)驗(yàn)和出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)中國(guó)蓄電池回收及再生利用行業(yè)的利益和形象。

(曹慧莉 代曉霞 劉文強(qiáng)）