3月1日，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)召開媒體見面會(huì)，正式發(fā)布今年的兩會(huì)提案。

環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境董事長(zhǎng)趙笠鈞今天說(shuō)，中國(guó)環(huán)保行業(yè)總體呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和投資雙增長(zhǎng)。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在價(jià)格、財(cái)稅、金融政策機(jī)制不完善，市場(chǎng)化秩序亟需規(guī)范的問(wèn)題，表現(xiàn)為不規(guī)范競(jìng)標(biāo)嚴(yán)重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力大，民營(yíng)環(huán)保企業(yè)融資成本高。

環(huán)境質(zhì)量明顯改善

趙笠鈞認(rèn)為，十八大以來(lái)，中國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，在管理思路從污染物總量控制向環(huán)境質(zhì)量控制轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)下，監(jiān)管重點(diǎn)從督企為主向督政和督企并重轉(zhuǎn)變，治理方向從全面覆蓋向重點(diǎn)突破轉(zhuǎn)變，管理手段從命令控制向綜合性手段轉(zhuǎn)變。多方努力、多措并舉之下，污染防治工作成效顯著?！洞髿馕廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》階段性目標(biāo)圓滿完成，全國(guó)黑臭水體治理工作全部啟動(dòng)，土壤污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，人們切實(shí)感受到了環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

伴隨環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)需求的釋放，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力逐步提升，環(huán)境技術(shù)集成創(chuàng)新和關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化取得突破，形成一批環(huán)保技術(shù)裝備研發(fā)基地，環(huán)保市場(chǎng)逐步破除行業(yè)壟斷和低于保護(hù)。PPP和環(huán)境污染第三方治理模式得到推廣應(yīng)用，在國(guó)家一帶一路倡議背景下，環(huán)保企業(yè)迎來(lái)了更多開拓海外市場(chǎng)的機(jī)遇。

隨著環(huán)保督察的規(guī)范化和制度化，工業(yè)污染治理市場(chǎng)需求得到有效釋放，開始進(jìn)入全面達(dá)標(biāo)新時(shí)代。環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變革期。水處理從供水和污水處理業(yè)務(wù)擴(kuò)展到管網(wǎng)建設(shè)和海水淡化等領(lǐng)域，并結(jié)合海綿城市建設(shè)開展黑臭水體綜合治理，大氣治理從尾氣治理向前端能源清潔化利用延伸，貫穿了源頭減排，過(guò)程控制和末端治理的全過(guò)程，固廢處理從末端填埋焚燒處置向前延伸至生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)，并衍生出智慧環(huán)衛(wèi)及廢舊物資再生利用等高附加值新興服務(wù)行業(yè)。

產(chǎn)業(yè)仍存三大痛點(diǎn)

今年的環(huán)境商會(huì)提案，將作為全國(guó)工商聯(lián)的提案提交兩會(huì)，在公布的提案中，直面了當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾個(gè)痛點(diǎn)：

其一，不規(guī)范競(jìng)標(biāo)嚴(yán)重。環(huán)保項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家組構(gòu)成不科學(xué)合理，工程經(jīng)濟(jì)專家占比多，而環(huán)境技術(shù)專家數(shù)量少，尤其技術(shù)標(biāo)評(píng)定主要依賴于專家主觀打分，無(wú)法體現(xiàn)環(huán)保企業(yè)的技術(shù)、質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)管理等專業(yè)優(yōu)勢(shì)。突出表現(xiàn)為大型環(huán)保項(xiàng)目的投標(biāo)方，基本由建筑工程或機(jī)械制造類企業(yè)牽頭與環(huán)保企業(yè)組成聯(lián)合體，且環(huán)境服務(wù)公司處于從屬地位，話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)不高，使環(huán)保項(xiàng)目全生命周期管理運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

其二，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)壓力大。2015年7月，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅[2015]78號(hào)）正式執(zhí)行，稅負(fù)明顯加大，因?yàn)榄h(huán)保行業(yè)能進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅抵扣項(xiàng)目很少，一般只有油料、藥劑和電費(fèi)等，在總成本中所占比例很低，僅約為10%～25%。環(huán)保企業(yè)不僅面臨增值稅調(diào)高的稅負(fù)壓力，而且隨同增值稅附征的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)也相應(yīng)增加。部分地區(qū)增值稅即征即退政策執(zhí)行流程繁雜，申請(qǐng)退稅準(zhǔn)備材料等耗費(fèi)的人力物力等綜合費(fèi)用可能已經(jīng)超過(guò)所退稅額。以內(nèi)蒙古為例，脫硫副產(chǎn)物石膏享受50%即征即退政策，但是實(shí)際執(zhí)行層面處置費(fèi)及退稅流程費(fèi)用成本可能將超過(guò)銷售退稅金額。

其三，民營(yíng)環(huán)保企業(yè)融資成本高。銀行系統(tǒng)貸款利率高、周期短，難以滿足環(huán)保行業(yè)收益低、周期長(zhǎng)的融資需求。此外，環(huán)保企業(yè)形成資產(chǎn)的形態(tài)基本為劃撥土地、無(wú)房產(chǎn)證的泵房、設(shè)備間、設(shè)備、管網(wǎng)資產(chǎn)等附著物，也難以滿足金融機(jī)構(gòu)要求的抵押條件。當(dāng)前，環(huán)保行業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”的一個(gè)重要原因是二者融資成本差異較大，國(guó)資企業(yè)融資成本顯著低于民營(yíng)企業(yè)。央企和國(guó)企的身份性質(zhì)，能夠在同等條件下獲得更高貸款授信額度和更低貸款利率，發(fā)行債券的企業(yè)主體評(píng)級(jí)最低也在AAA級(jí)。

在談到環(huán)保企業(yè)的稅費(fèi)時(shí)，環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞說(shuō)，以污水處理企業(yè)為例，增值稅政策出臺(tái)后，企業(yè)必須先繳納稅收再申請(qǐng)返還，而返還70%的過(guò)程當(dāng)中就有很大的不確定性，甚至可能還有一些隱性成本。污水處理是帶有公益性質(zhì)的公共服務(wù)，如果稅費(fèi)畸高，就會(huì)傳導(dǎo)到終端，加大全社會(huì)的用水成本。

同樣重要的還有融資問(wèn)題，關(guān)于綠色金融和綠色信貸，政策倡導(dǎo)已經(jīng)很多了。理論上，通過(guò)綠色信貸的方式進(jìn)行利息補(bǔ)貼，可以有效降低融資成本。但在現(xiàn)實(shí)層面，還有很多障礙。

趙笠鈞認(rèn)為，綠色信貸不應(yīng)該針對(duì)企業(yè)屬性，而應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目屬性，不管是國(guó)有、外資還是民營(yíng)企業(yè)，只要從事環(huán)保項(xiàng)目，就可以視作是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就應(yīng)該給予綠色信貸和利息補(bǔ)貼。

三條建議

根據(jù)上述環(huán)保產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)此次提出的建議如下：

建議一、試行同業(yè)監(jiān)督和推動(dòng)社會(huì)化評(píng)級(jí)。試行開展同業(yè)環(huán)境設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)督。相同地區(qū)或同一城市的不同環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司，開展交叉式運(yùn)營(yíng)期環(huán)境監(jiān)督，保障低價(jià)中標(biāo)環(huán)保設(shè)施的長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)第三方社會(huì)機(jī)構(gòu)開展環(huán)保企業(yè)綜合評(píng)級(jí)，對(duì)于違反誠(chéng)信或擾亂行業(yè)秩序、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或違規(guī)提價(jià)的企業(yè)，給予降級(jí)或?qū)嵭行袠I(yè)性聯(lián)合抵制，以遏制企業(yè)不規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。

建議二、適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率。環(huán)保行業(yè)屬于準(zhǔn)公益性行業(yè)，直接關(guān)系民生健康和生態(tài)環(huán)境，且行業(yè)平均收益率已降低至6%～10%。雖然某些細(xì)分領(lǐng)域利潤(rùn)率較高，但在全行業(yè)內(nèi)并不具有普遍性，而稅收優(yōu)惠政策的取消卻針對(duì)行業(yè)內(nèi)所有企業(yè)，建議考慮環(huán)保行業(yè)的特殊性，維持原有環(huán)保行業(yè)優(yōu)惠稅收政策或適度降低環(huán)保行業(yè)的相應(yīng)稅率。

對(duì)于污水、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理等營(yíng)業(yè)收入，降低稅率或增加退還比例。比如以不高于自來(lái)水行業(yè)征收的3%稅率為宜，或參照生活服務(wù)業(yè)6%稅率執(zhí)行。對(duì)于環(huán)保行業(yè)即征即退的增值稅部分，不再征收所得稅。在所得稅“節(jié)能減排技術(shù)改造”優(yōu)惠名錄中，增加脫硝、除塵項(xiàng)目企業(yè)所得稅減免政策。完善即征即退相關(guān)細(xì)則，確保即征即退政策落地。簡(jiǎn)化脫硫石膏等副產(chǎn)物退稅流程，降低企業(yè)退稅等制度性成本。完善“不得享受增值稅即征即退政策”相關(guān)細(xì)則，合理界定違法責(zé)任。

建議三、加快落實(shí)綠色金融政策。切實(shí)推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)積極拓展金融產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)排污權(quán)質(zhì)押融資等政策，并在貸款額度、貸款利率、還貸條件等方面給予優(yōu)惠。拓寬工業(yè)環(huán)境治理領(lǐng)域抵質(zhì)押物范圍，商業(yè)銀行應(yīng)鼓勵(lì)應(yīng)收賬款質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式開展綠色信貸。

引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)拓展連帶擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，引入損失分擔(dān)機(jī)制，緩解中小型環(huán)保企業(yè)自身抵押擔(dān)保不足的難點(diǎn)。通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大環(huán)保行業(yè)企業(yè)的擔(dān)保力度，降低企業(yè)融資的擔(dān)保費(fèi)用。設(shè)立國(guó)家性擔(dān)?；?，專門開展節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的擔(dān)保增信，降低項(xiàng)目主體第三方擔(dān)保費(fèi)用。

作為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，是解決突出環(huán)境問(wèn)題的務(wù)實(shí)之舉。趙笠鈞最后說(shuō)，經(jīng)過(guò)二十多年發(fā)展，環(huán)保產(chǎn)業(yè)積累了豐富的污染防治經(jīng)驗(yàn)，在這一關(guān)鍵時(shí)期，環(huán)保企業(yè)有信心、有責(zé)任、有能力參與這場(chǎng)污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為重現(xiàn)碧水藍(lán)天、創(chuàng)建美麗中國(guó)貢獻(xiàn)智慧和力量。