“中國(guó)制造2025”頂層設(shè)計(jì)的完成及其技術(shù)路線(xiàn)圖的逐漸明晰，正使得這一有可能影響全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的政策部署加快落地，進(jìn)入全面深入實(shí)施階段。

在國(guó)務(wù)院新聞辦公室今年1月底舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩透露，在國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)和信息化部“中國(guó)制造２０２５”的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完成。

此前，“中國(guó)制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線(xiàn)圖（2017年版）發(fā)布會(huì)舉行。記者了解到，新版路線(xiàn)圖補(bǔ)充了一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)了關(guān)鍵材料和關(guān)鍵專(zhuān)用制造設(shè)備的重要性。

據(jù)了解，“中國(guó)制造２０２５”啟動(dòng)實(shí)施兩年多以來(lái)，已經(jīng)形成縱向聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同的工作機(jī)制，五大工程正在穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)家級(jí)示范區(qū)也將于近期啟動(dòng)創(chuàng)建，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目和工程陸續(xù)落地，制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

但是，隨著全球制造業(yè)發(fā)展格局的變化和技術(shù)快速迭代，“中國(guó)制造2025”的實(shí)施仍面臨著巨大挑戰(zhàn)——當(dāng)前有三個(gè)格局仍然沒(méi)有改變：一是關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人的局面沒(méi)有根本改變；二是在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中，整體上仍處于中低端的格局沒(méi)改變；三是前堵后追、兩面夾擊的外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境沒(méi)有根本改變。

基于此，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略咨詢(xún)委員會(huì)于2017年初啟動(dòng)了技術(shù)路線(xiàn)圖的修訂工作。此次修訂沿用了2015年版路線(xiàn)圖所確定的航空航天裝備、海洋工程裝備等十大重點(diǎn)領(lǐng)域，以及23個(gè)優(yōu)先發(fā)展方向，并對(duì)數(shù)百項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)品、技術(shù)的種類(lèi)、參數(shù)、量級(jí)、目標(biāo)等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)整和優(yōu)化。

為細(xì)化落實(shí)“中國(guó)制造2025”，著力突破制造業(yè)發(fā)展的瓶頸和短板，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，國(guó)家制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)了“1+X”規(guī)劃體系的編制工作。目前，11個(gè)X均已發(fā)布實(shí)施。

“1”是指“中國(guó)制造2025”，“X”是指11個(gè)配套的實(shí)施指南、行動(dòng)指南和發(fā)展規(guī)劃指南，包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南。

但正如一位工信部人士所言，技術(shù)路線(xiàn)圖是第三方咨詢(xún)機(jī)構(gòu)及專(zhuān)家的研究成果和公共咨詢(xún)報(bào)告，是引導(dǎo)性和參考性的，不是政府指令性的。戰(zhàn)略咨詢(xún)委組織編制和發(fā)布技術(shù)路線(xiàn)圖與世界各國(guó)智庫(kù)發(fā)布各類(lèi)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究報(bào)告的性質(zhì)是相同的，不能誤讀和曲解技術(shù)路線(xiàn)圖的性質(zhì)。11個(gè)X也是引導(dǎo)性的，旨在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

值得一提的是，在X的4個(gè)發(fā)展規(guī)劃指南中，新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南是以滿(mǎn)足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大技術(shù)裝備急需為主攻方向，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以高校和科研機(jī)構(gòu)為支撐、軍民深度融合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同促進(jìn)的新材料產(chǎn)業(yè)體系，突破一批新材料品種、關(guān)鍵工藝技術(shù)和專(zhuān)用裝備；信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南是以加快建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系為主線(xiàn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和安全保障能力，突破關(guān)鍵瓶頸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，完善基礎(chǔ)設(shè)施，深化普遍服務(wù)，促進(jìn)深度融合應(yīng)用，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。

而“中國(guó)制造2025”在地方的實(shí)施也將更加注重差異化的定位和錯(cuò)位發(fā)展，根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略部署，通過(guò)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各省市按照比較優(yōu)勢(shì)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、對(duì)標(biāo)國(guó)際高端領(lǐng)域，培育發(fā)展世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。

苗圩表示，“中國(guó)制造２０２５”已經(jīng)成為工業(yè)和信息化部深度參與全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革雙邊多邊合作的一個(gè)標(biāo)志性符號(hào)。特別要強(qiáng)調(diào)的是，“中國(guó)制造２０２５”是開(kāi)放的體系，是包容的體系，工業(yè)和信息化部與相關(guān)的國(guó)家和地區(qū)在戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、人才、高端制造裝備等方面開(kāi)展了廣泛的合作和交流。

比如，我國(guó)成立了中德智能制造工業(yè)４.０標(biāo)準(zhǔn)化工作組，開(kāi)展了“中國(guó)制造２０２５”與美國(guó)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的交流，還建立了中歐、中法、中意工業(yè)能效合作和綠色制造的工作組。

苗圩強(qiáng)調(diào)，２０１８年，我國(guó)將深入實(shí)施“中國(guó)制造２０２５”，重點(diǎn)推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作：一是繼續(xù)深入實(shí)施好五大工程；二是創(chuàng)建“中國(guó)制造２０２５”的國(guó)家級(jí)示范區(qū)；三是培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群；四是推進(jìn)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，組織實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)培育、百萬(wàn)工業(yè)企業(yè)“上云”等工程；五是提升制造業(yè)的供給體系質(zhì)量，落實(shí)好２０１８年鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)，實(shí)施新一輪重大技術(shù)改造升級(jí)工程；六是優(yōu)化制造業(yè)的發(fā)展環(huán)境，特別是深化“放管服”改革，降低制度交易性的成本等。