近日，財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于取消礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金 建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），明確取消保證金制度，以基金的方式籌集治理恢復(fù)資金。《意見》規(guī)定，企業(yè)應(yīng)將退還的保證金轉(zhuǎn)存為基金，用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。同時(shí)，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查。
《意見》明確，取消保證金制度。礦山企業(yè)不再新設(shè)保證金專戶、繳存保證金。已設(shè)立的保證金專戶分類按程序取消，對(duì)于資金屬企業(yè)所有，但需國(guó)土資源、財(cái)政等相關(guān)部門審批后動(dòng)用，存繳至銀行專用賬戶的保證金，應(yīng)該解除資金支取與審批動(dòng)用手續(xù)的關(guān)系；對(duì)于匯繳至財(cái)政專戶，由企業(yè)申請(qǐng)，經(jīng)國(guó)土資源、財(cái)政等相關(guān)部門審批動(dòng)用的保證金，按照企業(yè)實(shí)際繳納資金數(shù)額與已用于該企業(yè)造成礦山地質(zhì)環(huán)境問題治理的支出差額，歸還企業(yè)；對(duì)治理責(zé)任主體已滅失的企業(yè)，保證金不予退還，由政府專項(xiàng)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)。企業(yè)應(yīng)將退還的保證金轉(zhuǎn)存為基金，用于已產(chǎn)生礦山地質(zhì)環(huán)境問題的治理。
《意見》指出，保證金取消后，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任，按照《關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》要求，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，落實(shí)企業(yè)監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，加強(qiáng)礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
《意見》提出，通過建立基金的方式，籌集治理恢復(fù)資金。礦山企業(yè)按照滿足實(shí)際需求的原則，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，將礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)費(fèi)用按照企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)棄置費(fèi)用，計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)的入賬成本，在預(yù)計(jì)開采年限內(nèi)按照產(chǎn)量比例等方法攤銷，并計(jì)入生產(chǎn)成本。同時(shí)，礦山企業(yè)需在其銀行賬戶中設(shè)立基金賬戶，單獨(dú)反映基金的提取情況?；鹩善髽I(yè)自主使用，根據(jù)其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案確定的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、工程實(shí)施計(jì)劃、進(jìn)度安排等，專項(xiàng)用于因礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)造成的礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡、地形地貌景觀破壞，地下含水層破壞、地表植被損毀預(yù)防和修復(fù)治理以及礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面（不含土地復(fù)墾）。礦山企業(yè)的基金提取、使用及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的執(zhí)行情況須列入礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)。
《意見》要求，建立礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。地方各級(jí)國(guó)土資源部門會(huì)同環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)建立動(dòng)態(tài)化的監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的監(jiān)督檢查。對(duì)于未按照礦產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案開展恢復(fù)治理工作的企業(yè)，列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，責(zé)令其限期整改。對(duì)于逾期不整改或整改不到位的，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的采礦許可證或者申請(qǐng)采礦許可證延期、變更、注銷，不得批準(zhǔn)其申請(qǐng)新的建設(shè)用地。對(duì)于拒不履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)的企業(yè)，有關(guān)主管部門將對(duì)其違法違規(guī)信息建立信用記錄，納入全國(guó)共享平臺(tái)并向社會(huì)公布，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰并追究其法律責(zé)任。
（楊旋）

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