中國(guó)礦產(chǎn)資源與材料應(yīng)用創(chuàng)新聯(lián)盟成立大會(huì)暨2017中國(guó)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)近日在京舉行。大會(huì)開設(shè)了礦產(chǎn)資源與礦業(yè)形勢(shì)論壇、礦業(yè)企業(yè)家論壇、“一帶一路”論壇、非洲礦業(yè)投資論壇、中亞礦業(yè)論壇、南亞?wèn)|南亞礦業(yè)論壇、民營(yíng)礦業(yè)論壇、新能源新材料論壇、地?zé)嵴搲⑿录夹g(shù)礦產(chǎn)與新材料論壇、稀土新材料論壇、城市地質(zhì)論壇、未來(lái)礦山論壇、綠色礦山論壇等。圍繞全球礦產(chǎn)資源形勢(shì)與戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、全球礦業(yè)發(fā)展前景、國(guó)外礦業(yè)投資面臨挑戰(zhàn)、礦業(yè)的周期與趨勢(shì)、新時(shí)代我國(guó)工業(yè)發(fā)展成就與“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)能合作、基于大數(shù)據(jù)視角的礦產(chǎn)資源全產(chǎn)業(yè)鏈、礦產(chǎn)資源綠色勘查和開發(fā)利用、自然保護(hù)區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出及補(bǔ)償政策等礦業(yè)熱點(diǎn)問(wèn)題，參會(huì)的專家學(xué)者發(fā)表了精彩演講。本報(bào)派出采訪組進(jìn)行全程采訪。從今天起，本報(bào)陸續(xù)刊出記者采寫的系列報(bào)道，敬請(qǐng)關(guān)注。

“礦業(yè)應(yīng)該跟農(nóng)業(yè)一樣劃歸為第一產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國(guó)是把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)對(duì)待的，主要發(fā)達(dá)國(guó)家也是把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)。”中國(guó)工程院院士陳毓川如此表述。

這是一個(gè)討論了多年的問(wèn)題了。在近日召開的2017年中國(guó)礦業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大會(huì)（第二屆）上，這個(gè)話題再一次勾起礦業(yè)界人士敏感的神經(jīng)。

礦業(yè)是礦產(chǎn)勘查業(yè)和礦產(chǎn)開采業(yè)的統(tǒng)稱。從全球來(lái)看，主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家多數(shù)將“礦業(yè)”劃入第一產(chǎn)業(yè)，但也有兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家將“礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)——德國(guó)和日本（都包括探礦）。而在我國(guó)，根據(jù)2003年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》，“采礦業(yè)”劃入第二產(chǎn)業(yè)，“礦產(chǎn)勘查業(yè)”則劃入第三產(chǎn)業(yè)。

目前，包括最新增加的獨(dú)立礦種天然氣水合物（俗稱可燃冰）在內(nèi)，我國(guó)已發(fā)現(xiàn)173種礦產(chǎn)資源。盡管礦業(yè)為我國(guó)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體建立了不可磨滅的歷史功勛，但是中國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位一直備受爭(zhēng)議。

“將礦產(chǎn)勘查劃到第三產(chǎn)業(yè)，是非常不科學(xué)的。”中國(guó)工程院院士、鞍鋼礦業(yè)公司董事長(zhǎng)邵安林在會(huì)上表示，礦業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是為加工業(yè)提供原料，主要附加值在后端，應(yīng)將礦業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)。

國(guó)家正式文件無(wú)“礦業(yè)”一詞長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直未將礦業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)對(duì)待。實(shí)際上，“中國(guó)礦業(yè)”也只是我國(guó)礦業(yè)界的習(xí)慣用語(yǔ)，在國(guó)家的正式文件中，并沒(méi)有“礦業(yè)”一詞。

聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》（ISIC-4.0版)，將“礦業(yè)”獨(dú)立列為B門類，包括采礦和探礦。全球主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在自己的產(chǎn)業(yè)分類中都遵循聯(lián)合國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。制定了《礦業(yè)法》的國(guó)家，都有確認(rèn)“礦業(yè)”覆蓋范圍的條款。

與此不同的，在我國(guó)的正式文件中，并沒(méi)有完整的“礦業(yè)”，只有分割為二的“采礦業(yè)”和“礦產(chǎn)勘查業(yè)”。我國(guó)現(xiàn)行《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼(GB/T4754-2011)》，雖說(shuō)是派生于聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的ISIC-4.0版，卻只將“采礦業(yè)”劃為B門類，而將礦產(chǎn)勘查業(yè)劃入M門類（包括科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，屬于廣義的“技術(shù)服務(wù)業(yè)”）。

根據(jù)我國(guó)礦業(yè)的現(xiàn)狀，采礦單位實(shí)行不完整的企業(yè)體制，探礦單位的主體實(shí)行事業(yè)體制。這兩者合起來(lái)是否就等于聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中的“礦業(yè)”呢？任何法律和文件都沒(méi)有說(shuō)——既不見肯定，也不見保留。

礦業(yè)不作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)而與其他工業(yè)門類混在一起具有許多弊端。首先，將礦業(yè)產(chǎn)值納入第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值來(lái)統(tǒng)計(jì)，增加了工業(yè)產(chǎn)值在GDP中的比重，人為地提高了我國(guó)工業(yè)化水平。其次，對(duì)礦業(yè)界也很不公平。沒(méi)有一套適應(yīng)礦業(yè)收益遞減規(guī)律的稅費(fèi)政策，使得采礦業(yè)比一般制造業(yè)稅費(fèi)水平高出7~8個(gè)百分點(diǎn)。此外，扭曲了礦產(chǎn)品價(jià)格。把礦山作為制造業(yè)的生產(chǎn)車間，為提高后續(xù)產(chǎn)品效益壓低礦產(chǎn)品價(jià)格。

礦業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。人們的衣、食、住、行、用、醫(yī)等方面和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)與發(fā)展都離不開礦產(chǎn)資源。實(shí)際上，早在1950年1月，毛澤東在一位地質(zhì)勘探專業(yè)中國(guó)留蘇學(xué)生筆記本上題寫“開發(fā)礦業(yè)”的題詞中，就是把礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)加以對(duì)待。

新中國(guó)成立之后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，在國(guó)家文件和科學(xué)研究資料中，通常把“礦業(yè)企業(yè)”和“工業(yè)企業(yè)”合稱為“工礦企業(yè)”?？梢?，當(dāng)年也是把礦業(yè)作為獨(dú)立產(chǎn)業(yè)對(duì)待的。

世界礦業(yè)大國(guó)和礦產(chǎn)消費(fèi)大國(guó)大都把礦業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，而我國(guó)號(hào)稱礦業(yè)大國(guó)，居然沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)定位，是很令人稱奇的。

礦業(yè)也曾嘗盡第二產(chǎn)業(yè)甜頭聯(lián)合國(guó)制定的產(chǎn)業(yè)分類《國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)分類ISO-4.01版》中，將農(nóng)業(yè)和礦業(yè)(包括探礦和采礦)均劃歸為第一產(chǎn)業(yè)。陳毓川介紹，世界礦業(yè)大國(guó)和礦產(chǎn)品消費(fèi)大國(guó)(如俄羅斯、美國(guó)、巴西、澳大利亞、加拿大、南非等)大都把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)對(duì)待。

目前，我國(guó)對(duì)礦業(yè)的劃分法扭曲了礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，將同屬于礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的兩個(gè)階段人為地劃分在兩類性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)，顯然是不合適的。邵安林表示，我國(guó)礦業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位現(xiàn)狀，可說(shuō)是全球獨(dú)一無(wú)二：既不符合國(guó)際規(guī)則和國(guó)際慣例，又不符合我國(guó)國(guó)情。

實(shí)際上，造成上述結(jié)果，既有政治原因，也有經(jīng)濟(jì)原因。因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)的每個(gè)經(jīng)濟(jì)政策都是針對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)的，而不是針對(duì)某個(gè)行業(yè)的，而經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)也是通過(guò)各產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)來(lái)反映的。

中國(guó)是一個(gè)政策導(dǎo)向很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)體，如果產(chǎn)業(yè)劃分有問(wèn)題，那么經(jīng)濟(jì)政策的有效性就會(huì)大打折扣。但不得不承認(rèn)，中國(guó)在產(chǎn)業(yè)劃分上的確非?；靵y。因?yàn)槿螽a(chǎn)業(yè)的概念是改革開放之初引進(jìn)的，那時(shí)人們對(duì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)有限，加上中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)體制和世界主流區(qū)別很大。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)的采礦和礦業(yè)加工（比如石油開采和石油化工），以及銷售（當(dāng)然當(dāng)時(shí)還沒(méi)有銷售的概念，以配給為主），基本上長(zhǎng)期是由某個(gè)經(jīng)濟(jì)部門在完成（以前國(guó)務(wù)院的石油工業(yè)部、煤炭工業(yè)部，后來(lái)拆成三大石油公司和各種煤炭公司），所以為了政策的一致性，基本上都劃到同一個(gè)產(chǎn)業(yè)下了。

而探礦這個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)時(shí)基本上是由另一個(gè)部門——地質(zhì)部在負(fù)責(zé)，所以在中國(guó)沒(méi)有把探礦業(yè)強(qiáng)制劃到第二產(chǎn)業(yè)，而是劃到了第三產(chǎn)業(yè)。這些是政治原因。

至于經(jīng)濟(jì)原因，國(guó)家在改革開放之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，政策都是向第二產(chǎn)業(yè)傾斜的，只有在最近十年才重新開始關(guān)注第一產(chǎn)業(yè)（主要是農(nóng)業(yè)）的問(wèn)題，然后就有了近些年的中央一號(hào)文件聚焦三農(nóng)的話題。

所以，采礦業(yè)劃到第二產(chǎn)業(yè)，在改革開放的前二十年，是享受到了很多在第一產(chǎn)業(yè)中沒(méi)有享受到的政策。

礦業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)十分必要其實(shí)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)的劃分，還有就是認(rèn)知原因。

很多人很簡(jiǎn)單的認(rèn)為第一產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)就是工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)就是除農(nóng)業(yè)工業(yè)之外的行業(yè)?？赡墚?dāng)時(shí)劃分的時(shí)候人們就是這樣想的。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)基本上就是“農(nóng)村里的產(chǎn)業(yè)”的意思，經(jīng)濟(jì)上農(nóng)業(yè)只包括養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，而林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)不屬于這個(gè)范疇。很多人眼里的工業(yè)就是使用機(jī)器生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)加工、改造原材料從而創(chuàng)造價(jià)值的產(chǎn)業(yè)，包括建筑業(yè)、制造業(yè)等。

實(shí)際上，國(guó)際上通用的產(chǎn)業(yè)劃分里，第一產(chǎn)業(yè)指從自然環(huán)境直接獲取產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)林漁牧，以及采礦和制鹽（制鹽中國(guó)也算做第二產(chǎn)業(yè)）；第二產(chǎn)業(yè)是指通過(guò)加工第一產(chǎn)業(yè)提供的原材料來(lái)創(chuàng)造價(jià)值的，包括制造業(yè)、建筑業(yè)等；第三產(chǎn)業(yè)是指給其他企業(yè)提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，類別非常多，包括金融、物流、零售等。

陳毓川表示，將采礦劃為第二產(chǎn)業(yè)遲早要出問(wèn)題的。全球主要國(guó)家中將采礦業(yè)劃為第二產(chǎn)業(yè)的只有三個(gè)：中國(guó)、德國(guó)、日本。但是后兩個(gè)有個(gè)很明顯的共性：本國(guó)礦產(chǎn)資源并不豐富，采礦業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中重要性并不大。尤其是日本，幾乎沒(méi)有礦產(chǎn)資源。

而中國(guó)則不一樣，中國(guó)的采礦業(yè)在很多地方是經(jīng)濟(jì)支柱或者至少是數(shù)一數(shù)二的產(chǎn)業(yè)，比如黑龍江、山西、貴州、內(nèi)蒙古、新疆等。把礦業(yè)劃歸第一產(chǎn)業(yè)十分必要。

采礦業(yè)和農(nóng)業(yè)一樣，屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量依靠自然資源，比如土地；而第二產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)，需要大量依靠勞動(dòng)力和機(jī)器等資本。兩者在經(jīng)濟(jì)投入上有區(qū)別，所以在經(jīng)濟(jì)政策上也應(yīng)該分開討論。

“當(dāng)前整個(gè)礦業(yè)行業(yè)都還在繼續(xù)下行，這兩年國(guó)家研究出臺(tái)了一些扶持政策，但這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家應(yīng)該考慮我國(guó)的資源賦存條件，將稅費(fèi)水平調(diào)整到和國(guó)外的相等的水平上。”邵安林認(rèn)為，把采礦業(yè)劃歸第二產(chǎn)業(yè)，長(zhǎng)久以往就會(huì)造成政策和產(chǎn)業(yè)不匹配，從而造成扭曲。

邵安林表示，把礦業(yè)作為第二產(chǎn)業(yè)，制約了礦業(yè)發(fā)展，國(guó)際上大多國(guó)家都是把礦業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，我們應(yīng)該尊重礦業(yè)的特殊規(guī)律，將礦業(yè)由第二產(chǎn)業(yè)劃為第一產(chǎn)業(yè)，讓礦業(yè)享受到第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)的政策待遇。