近年來(lái)，隨著建筑業(yè)改革的深入推進(jìn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展成為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)最為關(guān)注的話題。在日前召開(kāi)的2017中國(guó)工程勘察設(shè)計(jì)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高峰論壇上，中國(guó)石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)榮世立說(shuō)：“設(shè)計(jì)院是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)模式的產(chǎn)物。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，采用的是工程公司、工程咨詢公司、設(shè)計(jì)事務(wù)所等模式。只有工程公司、工程咨詢公司具有全過(guò)程工程咨詢和工程總承包能力。但是，從1999年開(kāi)始改革以來(lái)，我國(guó)有多少家設(shè)計(jì)院真正變成了工程公司、工程咨詢公司？又有多少家勘察單位變成了巖土工程公司？其實(shí)數(shù)量并不是很多。”同時(shí)，他指出，在政府推動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)以及國(guó)際市場(chǎng)的不斷開(kāi)拓中，勘察設(shè)計(jì)行業(yè)深化改革的時(shí)機(jī)到了。

以政策為導(dǎo)向， 挖掘“富礦”尋找商機(jī)近年來(lái)，國(guó)家在城市設(shè)計(jì)、城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)、城市地下綜合管廊與海綿城市建設(shè)、城市超高層建筑及綜合防災(zāi)、既有建筑改造和傳統(tǒng)建筑保護(hù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面提出了新要求、新目標(biāo)，既構(gòu)建起城市地上地下建設(shè)的立體架構(gòu)，也為新時(shí)期建筑業(yè)與勘察設(shè)計(jì)咨詢業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與創(chuàng)新發(fā)展做出頂層設(shè)計(jì)，為行業(yè)發(fā)展指明了路徑、提供了政策保障、擴(kuò)大了發(fā)展空間。

中國(guó)勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)施設(shè)認(rèn)為，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)要以政策為導(dǎo)向，從城市視角審視勘察設(shè)計(jì)內(nèi)涵和外延的發(fā)展，擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)空間，提高增量效益。他說(shuō)：“長(zhǎng)期以來(lái)，設(shè)計(jì)企業(yè)習(xí)慣于從設(shè)計(jì)領(lǐng)域找項(xiàng)目、單一地提供設(shè)計(jì)服務(wù)，設(shè)計(jì)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、產(chǎn)品單一、競(jìng)爭(zhēng)激烈、效益低下。城市建設(shè)是勘察設(shè)計(jì)行業(yè)深度開(kāi)發(fā)的一個(gè)‘富礦’，企業(yè)要立足于設(shè)計(jì)這個(gè)主業(yè)，編制出以設(shè)計(jì)為‘龍頭’，為城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)提供全方位、全過(guò)程、全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中求得更大商機(jī)。”

針對(duì)建筑市場(chǎng)和行業(yè)的深刻變革引發(fā)的勘察設(shè)計(jì)企業(yè)重組和業(yè)態(tài)重塑，施設(shè)認(rèn)為，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)還要在關(guān)聯(lián)度高、發(fā)展空間大、綜合效益好的方向性、戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)上狠下功夫，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。“大型設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展EPC總承包和全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)為主導(dǎo)方向，向做大做強(qiáng)發(fā)展。中小企業(yè)綜合實(shí)力不足，可向做專做精發(fā)展。投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)可采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢或總承包業(yè)務(wù)。這都是事關(guān)行業(yè)全局的重大改革，利潤(rùn)可觀、發(fā)展空間廣闊。”此外，他還強(qiáng)調(diào)，勘察設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)更深層次的改革應(yīng)該進(jìn)一步朝企業(yè)化、公司化的方向發(fā)展，即向工程公司、工程咨詢公司、專有技術(shù)公司、工程專業(yè)服務(wù)公司的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)展。

與國(guó)際接軌，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)仍有較大差距回顧我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)改革，上世紀(jì)80年代初從事業(yè)性質(zhì)向企業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)型，開(kāi)始實(shí)行設(shè)計(jì)收費(fèi)。1999年8月26日，原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大型工程設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國(guó)際型工程公司的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確 “用五年左右的時(shí)間，將一批有條件的大型工程設(shè)計(jì)單位，創(chuàng)建成為具有設(shè)計(jì)、采購(gòu)、建設(shè)（簡(jiǎn)稱EPC）總承包能力的國(guó)際型工程公司”。十多年來(lái)，各行業(yè)在創(chuàng)建國(guó)際型工程公司方面發(fā)展很不平衡。有的公司雖然轉(zhuǎn)型成為工程公司，但是國(guó)際化的程度偏低、業(yè)務(wù)領(lǐng)域還局限于自己熟悉的行業(yè)、全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)還不完善、規(guī)模也不夠大。另一方面，雖然很多設(shè)計(jì)院都在做工程總承包，但是機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)范圍等方面還不適應(yīng)工程總承包模式。

榮世立認(rèn)為，國(guó)際型工程公司需具備全過(guò)程工程咨詢能力，具有與工程公司功能相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)管理體系、高素質(zhì)人才隊(duì)伍、先進(jìn)的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)、輻射全球范圍的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷機(jī)制、較強(qiáng)的融資能力以及完善的適應(yīng)國(guó)內(nèi)外工程建設(shè)需要的標(biāo)準(zhǔn)體系。“總體看來(lái)，在這幾方面我國(guó)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)與國(guó)際大型工程公司相比還有較大差距，主要體現(xiàn)在以下方面：工程項(xiàng)目管理能力仍需快速提升，多數(shù)設(shè)計(jì)院還未形成以工程項(xiàng)目為基礎(chǔ)的組織構(gòu)架、工程總承包管理組織機(jī)構(gòu)很不健全，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制不到位、缺乏合格的工程總承包項(xiàng)目管理人才，標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)際不接軌、對(duì)國(guó)際工程標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，信息化水平局限于協(xié)同設(shè)計(jì)、缺少項(xiàng)目管理信息化平臺(tái)，質(zhì)量保證體系未能覆蓋規(guī)劃、設(shè)計(jì)等全過(guò)程，多數(shù)設(shè)計(jì)院沒(méi)有走向國(guó)際市場(chǎng)等。”

抓住改革核心，提升工程項(xiàng)目管理能力近年來(lái)，國(guó)家把推行工程總承包作為城市建設(shè)的重要方式，把完善工程建設(shè)組織模式、推行工程總承包、培育全過(guò)程工程咨詢作為推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。各地建設(shè)主管部門(mén)開(kāi)展工程總承包試點(diǎn)，政府投資的房建、市政工程開(kāi)始大量采用工程總承包模式，為設(shè)計(jì)院提供了更多的工程總承包市場(chǎng)機(jī)會(huì)。“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)大多采用工程總承包模式，在經(jīng)濟(jì)全球化大潮下，設(shè)計(jì)院承接的工程項(xiàng)目必須與國(guó)際接軌。這都為勘察設(shè)計(jì)行業(yè)深化改革創(chuàng)造了良好的時(shí)機(jī)。

榮世立認(rèn)為，當(dāng)前，設(shè)計(jì)院改革的核心是工程項(xiàng)目管理能力的提升，包括企業(yè)組織項(xiàng)目化、項(xiàng)目管理規(guī)范化、工程項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)化。他說(shuō)：“國(guó)際上的工程公司、工程咨詢公司都是按項(xiàng)目進(jìn)行管理、組織、核算、配備資源、進(jìn)行整體策劃。設(shè)計(jì)院改革必須以創(chuàng)建工程公司、工程咨詢公司為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)組織的項(xiàng)目化，加強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目管理體系建設(shè)。企業(yè)要重視專職項(xiàng)目經(jīng)理培養(yǎng)，從小項(xiàng)目做起、邊實(shí)踐邊總結(jié)，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍，不斷改進(jìn)項(xiàng)目管理體系、提升項(xiàng)目管理水平。行業(yè)也要建立職業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)理能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。”同時(shí)，他也呼吁國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)在人才隊(duì)伍建設(shè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、稅收、項(xiàng)目融資、行業(yè)管理等方面出臺(tái)相關(guān)扶持政策，培育、支持設(shè)計(jì)院向國(guó)際工程公司、工程咨詢公司轉(zhuǎn)型發(fā)展。