在風(fēng)電、光伏等清潔能源電力富余地區(qū)，應(yīng)充分利用存量機(jī)組發(fā)電能力，以風(fēng)電供暖等模式，建設(shè)具有蓄熱功能的電供暖設(shè)施，用棄風(fēng)、棄光電量轉(zhuǎn)化為熱能補(bǔ)充大熱網(wǎng)，不僅可以提高供熱的經(jīng)濟(jì)性和可靠性，還可以促進(jìn)可再生能源電力消納，一舉兩得。該方式主要適用于新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江等“三北”可再生能源資源豐富地區(qū)。

為貫徹落實(shí)國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國家發(fā)展改革委、國家能源局等八部委在2016年5月份印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)電能替代的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)在居民采暖、生產(chǎn)制造、交通運(yùn)輸、電力供應(yīng)與消費(fèi)等領(lǐng)域推廣電能替代。當(dāng)前，電能替代的主要任務(wù)是以電能替代煤炭消費(fèi)，尤其是散燒煤。

“煤改電”涉及居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電力生產(chǎn)與消費(fèi)等眾多領(lǐng)域。居民采暖領(lǐng)域包括存在采暖剛性需求的北方地區(qū)和有采暖需求的長江沿線地區(qū)，特別是燃?xì)狻崃芫W(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等熱負(fù)荷不連續(xù)的公共建筑，燃?xì)?、熱力管網(wǎng)無法達(dá)到的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，京津冀、長三角等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域，西部和北部新能源富集地區(qū)等；生產(chǎn)制造領(lǐng)域包括生產(chǎn)工藝需要熱水、蒸汽的各類行業(yè)，金屬加工、鑄造、陶瓷、巖棉、微晶玻璃行業(yè)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)等；電力生產(chǎn)領(lǐng)域主要是指用可再生能源發(fā)電或高效節(jié)能環(huán)保燃煤機(jī)組替代燃煤自備電廠發(fā)電；電力消費(fèi)領(lǐng)域主要是指采用電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等技術(shù)促進(jìn)電力負(fù)荷移峰填谷，提高社會(huì)用能效率。

其中，冬季清潔取暖，是“煤改電”的重點(diǎn)與難點(diǎn)。尤其是在北方地區(qū)，燃煤污染已經(jīng)與國家和民眾的降霾需求形成了突出矛盾，“煤改電”作為解決問題的重要途徑之一，值得深入研究與推廣。

限制性因素眾多

“煤改電”不僅有助于解決日益嚴(yán)重的能源安全問題和城鄉(xiāng)大氣污染，同時(shí)也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的重要途徑。但是由于電能在終端能源消費(fèi)中的價(jià)格競爭優(yōu)勢不強(qiáng)，大規(guī)模“煤改電”面臨發(fā)展瓶頸。

宏觀環(huán)境層面，一是受經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“三期疊加”影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營壓力增大，企業(yè)面對(duì)電能替代改造投資門檻高、用能成本增加的實(shí)際問題，實(shí)施意愿不強(qiáng)，需求難以釋放；二是我國能源在開發(fā)、使用環(huán)節(jié)都沒有體現(xiàn)環(huán)境成本，電能清潔、安全、易控的優(yōu)勢被削弱，在終端能源市場競爭中處于劣勢；三是近年來天然氣供需形勢趨于緩和，加之國際、國內(nèi)油氣價(jià)格持續(xù)走低，“三聯(lián)供”等天然氣用能方式快速發(fā)展，也給“煤改電”帶來了一定挑戰(zhàn)。

政策支持層面，中央政府近年來制定了多個(gè)治理散煤、防治大氣污染的政策文件，各級(jí)政府也均跟進(jìn)出臺(tái)了很多配套支持政策，但具有實(shí)質(zhì)推動(dòng)作用的補(bǔ)貼、價(jià)格類政策還是較少，政策支持力度和作用還有很大的提升空間。一方面，國家支持政策落實(shí)滯后，目前，一些地方政府尚未根據(jù)國家有關(guān)“煤改電”的要求制定地方性實(shí)施方案，國家政策的落實(shí)還需要與地方政府進(jìn)一步溝通協(xié)調(diào)；還有很多地方對(duì)燃煤鍋爐提出了較嚴(yán)格的環(huán)保排放要求，但實(shí)際工作中環(huán)保政策執(zhí)行不嚴(yán)、缺乏監(jiān)督手段、處罰取證困難，影響了政策執(zhí)行效果。另一方面，政策補(bǔ)貼扶持力度有待加強(qiáng)，“煤改電”說到底需保障用戶的合理利益訴求，財(cái)政補(bǔ)貼、價(jià)格類政策數(shù)量偏少，支持力度偏弱，不足以充分調(diào)動(dòng)用戶的積極性和主動(dòng)性。

技術(shù)層面，支撐能力有待提升。電采暖方式多樣，對(duì)于集中電采暖，目前主要采用各類熱泵（以土壤源和空氣能為主），其次是蓄熱式電鍋爐；對(duì)于分散電采暖，移動(dòng)式主要采用碳晶或電暖氣，壁掛式主要采用空氣能熱泵或碳晶，發(fā)熱電纜和電熱膜主要預(yù)埋于地板中。近兩年來，空氣能熱泵、碳晶等新興供暖技術(shù)的市場占有率快速攀升。但是，很多技術(shù)目前仍處于發(fā)展起步的初始階段，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)范仍不完善，造成市場標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，操作不規(guī)范，產(chǎn)品質(zhì)量和性能也不夠穩(wěn)定，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)了用戶體驗(yàn)差的問題。

實(shí)施落地層面，部分地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，改造投資較大。冬季取暖“煤改電”電網(wǎng)改造范圍主要是10千伏及以下線路和變電容量的增容改造。對(duì)于集中連片區(qū)域的電取暖改造或者工業(yè)大用戶的煤改電工作，將涉及35千伏、110千伏甚至220千伏線路和變電容量的增容改造。對(duì)于利用西部和北部棄風(fēng)、棄光電量促進(jìn)大范圍“煤改電”，甚至涉及更高電壓等級(jí)的線路和變電容量建設(shè)工作。以近年來京津冀電取暖改造為例，電網(wǎng)增容改造平攤到每戶的成本約為5萬元。

多方協(xié)同因地制宜

習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。作為一種清潔供暖方式，電取暖的大范圍推廣目前才剛剛開始，作為一項(xiàng)民生工程，需要政府、企業(yè)、用戶等多方面的共同努力。

具體來說，需要中央政府相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃，確定“煤改電”總體推進(jìn)路徑、解決共性問題，編制國家層面的“煤改電”規(guī)劃、建筑節(jié)能改造和供暖規(guī)劃、中央層面的財(cái)稅政策、環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)管等全局性的工作目標(biāo)和要求；需要地方政府按照國家“煤改電”工作統(tǒng)一要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織編制本地區(qū)“煤改電”工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)國家規(guī)劃要求，并設(shè)立進(jìn)度安排協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核機(jī)制，精心組織實(shí)施；需要企業(yè)承擔(dān)“煤改電”主體責(zé)任，電網(wǎng)、可再生能源發(fā)電企業(yè)等要及時(shí)將政府明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)，并按照政府規(guī)劃統(tǒng)一要求，編制企業(yè)清潔供暖工作方案，同時(shí)可以進(jìn)一步探索更易于用戶接受的商業(yè)模式，例如參照熱力公司供暖收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取用戶采暖電費(fèi)，確保不額外增加用戶采暖支出；也需要用戶逐步改變?cè)械娜∨^念，提高對(duì)“煤改電”環(huán)保價(jià)值的認(rèn)識(shí)。

在進(jìn)一步推進(jìn)過程中，各地應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的熱負(fù)荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電網(wǎng)支撐能力，研究“個(gè)性化”實(shí)施方案，因地制宜地發(fā)展電供暖。

分散電供暖適用于非連續(xù)性供暖的學(xué)校、部隊(duì)、辦公樓等場所，也適用于集中供熱管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)無法覆蓋的老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部或生態(tài)要求較高區(qū)域的居民住宅，作為集中供熱的補(bǔ)充。

熱泵供暖技術(shù)值得繼續(xù)研究與推廣，不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，同時(shí)結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，推廣使用空氣能、水源、土壤源熱泵供暖，充分利用低溫?zé)嵩礋崃浚嵘娔苋∨省Ｍ寥涝礋岜弥饕m用于河北、河南、山東、山西、黑龍江、天津、北京等地區(qū)的易于埋管的城鄉(xiāng)結(jié)合部、新建中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？諝饽軣岜弥饕m用于黃河以南地區(qū)，特別是建筑或小型區(qū)域供暖，而在高寒地區(qū)由于技術(shù)原因目前難以規(guī)模化發(fā)展。水源熱泵主要適用于有相對(duì)集中的含低品位熱量的生產(chǎn)生活污水地區(qū)，或者在海水、湖水資源豐富地區(qū)適當(dāng)發(fā)展。

在發(fā)展戶用“煤改電”的同時(shí)，也應(yīng)該科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖，充分利用低谷時(shí)段電力，有效地降低用戶采暖成本。蓄熱式電鍋爐適用于峰谷電價(jià)差較大、取暖需求較為集中地區(qū)，如北京、天津、山東等地區(qū)。直熱式電鍋爐多用于集中供暖無法覆蓋且取暖需求相對(duì)集中、電力供應(yīng)充足、電網(wǎng)調(diào)峰有保障地區(qū)，或者用于熱力管網(wǎng)的末端補(bǔ)熱。

在風(fēng)電、光伏等清潔能源電力富余地區(qū)，應(yīng)充分利用存量機(jī)組發(fā)電能力，以風(fēng)電供暖等模式，建設(shè)具有蓄熱功能的電供暖設(shè)施，用棄風(fēng)、棄光電量轉(zhuǎn)化為熱能補(bǔ)充大熱網(wǎng)，不僅可以提高供熱的經(jīng)濟(jì)性和可靠性，還可以促進(jìn)可再生能源電力消納，一舉兩得。該方式主要適用于新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、河北、遼寧、吉林、黑龍江等“三北”可再生能源資源豐富地區(qū)。