去年的中央經(jīng)濟工作會議指出，2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。“供給側(cè)”與“需求側(cè)”相對應(yīng)：需求側(cè)有投資、消費、出口“三駕馬車”，決定短期經(jīng)濟增長率；供給側(cè)有勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素，影響中長期潛在經(jīng)濟增長率。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，既強調(diào)供給，又關(guān)注需求；既需要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，又注重更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。需求側(cè)管理重在解決總量問題，供給側(cè)改革重在解決結(jié)構(gòu)性問題，尤其是要用改革（創(chuàng)新）的辦法推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，提高供給的質(zhì)量和效益。

地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目的是提高地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)品和服務(wù)的針對性和有效性，更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

我國地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要性在原高度計劃經(jīng)濟體制下，地質(zhì)工作主要是按照國家下達的計劃完成工作任務(wù)，逐步形成了任務(wù)導(dǎo)向型的思維模式和工作模式。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和改革的不斷深化，地質(zhì)調(diào)查工作必然要以需求為導(dǎo)向，必然要不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)品和服務(wù)更好地滿足經(jīng)濟社會的需要。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)調(diào)查具有廣泛需求，主要包括：能源資源、區(qū)域地質(zhì)、海洋地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境、水資源等方面的調(diào)查評價，國土資源管理也需要地質(zhì)調(diào)查提供信息和技術(shù)支撐。地質(zhì)調(diào)查只有持續(xù)提供滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求的產(chǎn)品和服務(wù)，才有存在地位和價值。因此，開展地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十分必要。

地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑包括3個方面：一是通過地質(zhì)調(diào)查項目部署的結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更有針對性地提供產(chǎn)品和服務(wù)；二是通過推行地質(zhì)科技創(chuàng)新措施，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)和改造地質(zhì)調(diào)查；三是通過對地質(zhì)調(diào)查成果評價機制進行改革，優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查生產(chǎn)要素配置，高效率地提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。

我國地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀2015年初，中國地質(zhì)調(diào)查局提出了“六個一流”的建局目標(biāo)，其中科技是核心、人才是關(guān)鍵，同時確立了地質(zhì)調(diào)查事業(yè)發(fā)展“科技興局、人才強局、依法治局”三大戰(zhàn)略。圍繞建局目標(biāo)及戰(zhàn)略要求，主動從供給側(cè)開展了一系列卓有成效的改革。

1. 地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)圍繞更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需求進行了重大調(diào)整1999年以來，為滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要，地質(zhì)調(diào)查持續(xù)開展業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。該過程大致經(jīng)歷了3個階段。其中，第一階段和第二階段基本按照學(xué)科領(lǐng)域開展地質(zhì)調(diào)查工作，經(jīng)費結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定；第三階段主動對接經(jīng)濟社會發(fā)展對地質(zhì)調(diào)查的需求，對業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進行重大調(diào)整。

第一階段，是1999~2010年的國土資源大調(diào)查，國家實行地質(zhì)調(diào)查一項計劃四項工程；第二階段，是2011~2014年實施的地質(zhì)調(diào)查評價專項，項目部署較第一階段有所變化，主要通過經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)體現(xiàn)（表1），礦產(chǎn)資源調(diào)查評價投入年平均占比降低了6%，水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查占比年平均占比提高了5%。

第三階段，從2015年開始，地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)按照需求導(dǎo)向，進行重大調(diào)整，以經(jīng)費占比的變化推進業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步形成了10大計劃，60多個工程，300多個項目的格局（表2）。

總體來看，此輪地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)調(diào)整突出表現(xiàn)在以下三個方面：一是地質(zhì)調(diào)查服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展正在由粗放型向精準(zhǔn)型轉(zhuǎn)變，精準(zhǔn)對接需求，特別是重大需求，精準(zhǔn)提供服務(wù)；二是地質(zhì)調(diào)查正由單一型調(diào)查向綜合型調(diào)查轉(zhuǎn)變，通過調(diào)查內(nèi)容日益多元化，調(diào)查手段多樣化，調(diào)查成果綜合化，更好地服務(wù)國家重大戰(zhàn)略行動；三是服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，加強了陸域能源礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查、重要經(jīng)濟區(qū)和城市群綜合地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查等方面的工作。

2. 地質(zhì)調(diào)查生產(chǎn)要素優(yōu)化配置與改革地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以新理念和新標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，堅持將“五問”標(biāo)準(zhǔn)作為評價成果和人才的尺子，將“出成果、出人才”理念貫穿地質(zhì)調(diào)查全過程。改革框架主要包括三個部分（圖1）。

一是推進三個體系建設(shè)。（1）業(yè)務(wù)體系按照“計劃-工程-項目”三個層級推進；預(yù)算體系由組織管理、預(yù)算運行、基礎(chǔ)支撐和監(jiān)督管理等構(gòu)成。（2）地質(zhì)調(diào)查項目實施過程中，業(yè)務(wù)推進與項目管理分開：項目管理按照“地調(diào)局-大區(qū)項目管理辦公室-項目承擔(dān)單位”三個層級，根據(jù)各自職責(zé)做好“項目立項、組織實施、項目監(jiān)督、評審驗收和成果管理”等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理；“計劃協(xié)調(diào)人-工程首席-項目負(fù)責(zé)人”分別負(fù)責(zé)“計劃-工程-項目”的組織實施。（3）人才隊伍體系建立業(yè)務(wù)人員和管理人員晉升的雙通道，技術(shù)業(yè)務(wù)人才和行政管理人才按照不同的通道成長。

二是全面推進科技創(chuàng)新。地質(zhì)科技創(chuàng)新是地質(zhì)調(diào)查的核心、關(guān)鍵部分，是一個對解決資源環(huán)境問題和地球系統(tǒng)科學(xué)問題的策劃部署實施、成果的形成和表達、成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用的過程?？萍紕?chuàng)新成果評價采用“五問”和“五不唯”標(biāo)準(zhǔn)。

三是建立目標(biāo)管理的運行機制。建立地質(zhì)調(diào)查項目法人負(fù)責(zé)制和項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制的運行機制，初步明確各自的職責(zé)權(quán)力；按照目標(biāo)管理的要求，對單位法人、項目負(fù)責(zé)人實行目標(biāo)管理（表3）。

四是及時出臺相關(guān)的配套制度。為推進我國地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)改革，對相應(yīng)的生產(chǎn)要素及時出臺配套文件。如科技創(chuàng)新方面，2016年出臺了《中國地質(zhì)調(diào)查局“十三五”地質(zhì)科技創(chuàng)新規(guī)劃》和16個促進地質(zhì)科技創(chuàng)新的配套文件，2017年科技創(chuàng)新工作座談會上，又提出了相關(guān)的7個文件的征求意見稿。

我國地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)改革存在的主要問題針對事業(yè)單位分類改革、財政預(yù)算體制改革、科技體制改革等熱點問題，通過實地調(diào)研與問卷調(diào)查等形式，分析梳理出當(dāng)前我國地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)改革存在的問題：

1. 地質(zhì)調(diào)查供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革決策支撐不夠。

一是在地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，缺乏智庫在需求精準(zhǔn)分析、項目績效評價基礎(chǔ)上，為業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供精準(zhǔn)和科學(xué)決策支撐。二是在管理改革方面，改革配套措施統(tǒng)籌不夠，缺乏以目標(biāo)管理為主線的統(tǒng)籌管理，導(dǎo)致管理措施分散、重復(fù)、多頭管理，影響管理效率。三是在改革效果和政策跟蹤評價方面欠缺，導(dǎo)致改革措施的完善和修正缺乏依據(jù)。

2. 地質(zhì)調(diào)查人才隊伍建設(shè)滯后于業(yè)務(wù)變化。

一是人才隊伍結(jié)構(gòu)與地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求不適應(yīng)，局屬隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題突出。為更好適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整，加強了對油氣能源地質(zhì)調(diào)查、海洋地質(zhì)調(diào)查和涉及民生的環(huán)境地質(zhì)調(diào)查等業(yè)務(wù)領(lǐng)域的部署，但原有人才隊伍結(jié)構(gòu)不適應(yīng)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，尤其是可開展野外地質(zhì)工作的人才短缺，一定程度上制約了業(yè)務(wù)發(fā)展。二是中央與省級地質(zhì)調(diào)查隊伍新型合作機制有待建立。

3. 激勵機制在持續(xù)調(diào)動大部分人員積極性方面尚存在欠缺。

目前，中國地質(zhì)調(diào)查局在激勵機制改革方面，有了比較大的突破，但事業(yè)單位分類改革、中央地方事權(quán)劃分等一系列政策實施后，在收入分配激勵方面進一步拓展的空間已不大，人才流失、不作為和怠工現(xiàn)象有一定的上升。

對策建議1.建立業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策支撐體系，實現(xiàn)決策科學(xué)化和精細(xì)化。

建立業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化決策支撐體系。開展各計劃（一級項目）服務(wù)領(lǐng)域的需求精準(zhǔn)分析，盡可能量化，引導(dǎo)工作部署；開展各計劃（一級項目）績效評價；根據(jù)需求緊迫程度和績效評價結(jié)果，綜合確定地質(zhì)調(diào)查項目經(jīng)費預(yù)算分配比例。

2. 根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)。

當(dāng)前，地質(zhì)調(diào)查業(yè)務(wù)體系框架已經(jīng)形成并在一定時期內(nèi)基本穩(wěn)定，要根據(jù)業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)優(yōu)化地質(zhì)調(diào)查人才隊伍結(jié)構(gòu)，研究分析現(xiàn)有人才隊伍與業(yè)務(wù)發(fā)展需要的差距，結(jié)合各單位的規(guī)劃，研究制定地質(zhì)調(diào)查人才隊伍發(fā)展規(guī)劃，并作為今后引進人才、接收畢業(yè)生和培養(yǎng)人才的依據(jù)。

3.豐富激勵形式，增強持續(xù)工作動力。

一是進一步完善物質(zhì)激勵。隨著改革的深化，公益類事業(yè)單位將實行績效總量控制，但通過科技成果轉(zhuǎn)化收入不受單位績效總量限制。因此，可加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，增加科技成果轉(zhuǎn)化收入，擴大績效工資總量。二是馬斯洛的激勵理論認(rèn)為，物質(zhì)激勵是低層次的，社會尊重、自我價值實現(xiàn)是高層次的激勵，是干事業(yè)的最寶貴的激勵因素。因此，要更加注重精神激勵，如核心價值觀，科學(xué)家精神等方面，形成持續(xù)的激勵動力。

4. 以績效管理為主線，統(tǒng)籌相關(guān)管理環(huán)節(jié)，實施管理標(biāo)準(zhǔn)化，模塊化，提高管理效率。

作為國家財政支出管理的重要手段，績效管理已進入實施階段。以地質(zhì)調(diào)查項目績效管理為例，績效管理貫穿項目立項、實施、結(jié)題和成果應(yīng)用全過程，覆蓋以往項目和預(yù)算管理的各個方面。目前，績效管理和以往的項目、預(yù)算管理還處于并行階段，造成管理程序繁雜和高成本，擠占科研人員業(yè)務(wù)工作時間。建議以績效管理為主線，統(tǒng)籌相關(guān)管理環(huán)節(jié)，將不同部門的管理和監(jiān)督內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，以模塊（或分指標(biāo)）的形式納入績效管理指標(biāo)體系和流程，大幅度降低管理成本，提高管理效率。（本文經(jīng)中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心授權(quán)發(fā)表）