前不久召開的中國國際礦業(yè)大會上, 國土資源部部長姜大明在主題致辭中指出，積極推進(jìn)中國礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)同聯(lián)合國化石能源與礦產(chǎn)資源儲量分類框架對接；期間，礦產(chǎn)資源儲量國際對比論壇舉辦，中外專家就中國固體礦產(chǎn)、油氣資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國化石能源與礦產(chǎn)資源儲量分類框架的特點、可比性等作交流研討。那么，為什么要推進(jìn)中國儲量分類標(biāo)準(zhǔn)同聯(lián)合國化石能源與礦產(chǎn)資源儲量分類框架對接？對接有何重要意義？目前工作進(jìn)展如何？就有關(guān)問題，記者采訪了國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉研究員。

推進(jìn)對接，有利于礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)走向世界

    張大偉認(rèn)為，礦產(chǎn)資源儲量分類是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的核心，是綱領(lǐng)性的、框架性的標(biāo)準(zhǔn)，也是礦業(yè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)對規(guī)范和保障勘查開發(fā)服務(wù)質(zhì)量、提升企業(yè)競爭力、發(fā)展礦業(yè)生產(chǎn)力等具有引領(lǐng)作用。經(jīng)過多年發(fā)展，中國目前已成為世界礦業(yè)大國，截至2016年底，已發(fā)現(xiàn)172種礦產(chǎn)，查明資源儲量的礦產(chǎn)162種。石油剩余技術(shù)可采儲量35億噸，天然氣5.4萬億立方米，產(chǎn)量均居世界第六位。煤炭查明資源儲量1.6萬億噸，產(chǎn)量33.6億噸，居世界第一；粗鋼、十種有色金屬、黃金產(chǎn)銷量均位居全球首位。我國成為礦業(yè)大國，儲量規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)適應(yīng)了我國礦業(yè)的變革進(jìn)程。

從儲量規(guī)范發(fā)展過程來說，我國在1954年發(fā)布固體礦產(chǎn)儲量規(guī)范，采用的是前蘇聯(lián)的儲量分類規(guī)范。1959年我國建立了自己的儲量規(guī)范，儲量分表內(nèi)、表外，分為A、B、C、D四級，后來幾經(jīng)修改完善。 1999年國土資源部參考聯(lián)合國礦產(chǎn)資源儲量分類框架（UNFC-1997）的基本原理、框架形式和美國地質(zhì)調(diào)查局分類標(biāo)準(zhǔn)的定義，制定了現(xiàn)行的《固體礦產(chǎn)資源/儲量分類》。2004年制定了《石油天然氣資源/儲量分類》。這兩個分類標(biāo)準(zhǔn)較計劃經(jīng)濟時期的分類標(biāo)準(zhǔn)有了重大改進(jìn)，一定程度上適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和礦業(yè)市場國際化程度的提高，我國現(xiàn)行的分類標(biāo)準(zhǔn)已不能適應(yīng)國際礦業(yè)形勢的變化和企業(yè)“走出去”的需要，而且聯(lián)合國礦產(chǎn)資源儲量分類框架本身近些年來也有了很大改進(jìn)，與我國現(xiàn)行儲量分類的差別也越來越明顯。因此，我們有必要了解當(dāng)前國際礦產(chǎn)儲量分類新趨勢，交流互鑒。

談到對接意義，張大偉認(rèn)為，推進(jìn)中國礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)同聯(lián)合國化石能源與礦產(chǎn)資源儲量分類框架對接，一是有利于將中國礦產(chǎn)資源儲量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推向世界。中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作特別強調(diào)要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國際化，提出既要著力提高中國標(biāo)準(zhǔn)水平，增強中國標(biāo)準(zhǔn)硬實力，又要全面謀劃和參與國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定，提高在全球經(jīng)濟治理中的制度話語權(quán)。推動對接互認(rèn)，是與國際通用標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通的前提和基礎(chǔ)。而主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織治理，有利于中國礦產(chǎn)資源儲量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)走向世界。二是有利于適應(yīng)礦產(chǎn)資源儲量分類體系全球化進(jìn)程。“通用、借鑒和融合”正成為全球礦產(chǎn)資源儲量分類體系發(fā)展方向。隨著全球經(jīng)濟一體化的推進(jìn)，國際礦業(yè)界意識到礦產(chǎn)資源儲量分類應(yīng)有統(tǒng)一的定義和術(shù)語，以便消除因標(biāo)準(zhǔn)和定義不同而造成相互之間交流與合作的障礙。聯(lián)合國礦產(chǎn)資源儲量分類框架（簡稱UNFC）致力于為全球礦產(chǎn)資源儲量分類體系搭建溝通和對接的平臺，得到政府和礦業(yè)界廣泛響應(yīng)。礦產(chǎn)儲量信息披露公開報告國際標(biāo)準(zhǔn)委員會分類體系（簡稱CRIRSCO）致力于為礦業(yè)企業(yè)在資本市場融資提供國際通行的礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)和信息披露規(guī)則，得到世界主要礦業(yè)大國的認(rèn)可和資本市場的采納。我國作為礦業(yè)大國，應(yīng)適應(yīng)礦產(chǎn)資源儲量分類體系全球化的發(fā)展趨勢。

三是有利于參與礦產(chǎn)資源國際規(guī)則的制定。多年來，我國形成了一套較為完備的礦產(chǎn)資源儲量分類與配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，但也存在著一些問題。目前我們正按照既適合國情又與國際對接，既簡便又易于操作的原則組織修訂。通過UNFC和CRIRSCO的平臺，可以向世界宣傳和推廣我國礦產(chǎn)資源儲量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。通過建立對接關(guān)系，參與礦業(yè)領(lǐng)域全球治理和多邊、雙邊礦產(chǎn)資源國際規(guī)則的制定，在國際礦業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中發(fā)揮更大作用。

四是有利于我國企業(yè)“走出去”和國際礦業(yè)資本進(jìn)入我國市場。與UNFC對接，是我國礦產(chǎn)資源儲量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)邁向國際化的重要一步。

與礦業(yè)國際通用標(biāo)準(zhǔn)對接

    張大偉認(rèn)為，對接是一個互相了解、借鑒、學(xué)習(xí)的過程。他說，近些年，通過與國外多方面的接觸，感受到我國儲量分類和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系較完善，但也有與國際有差距的地方。既要宣傳推廣中國的分類，同時也要借鑒國外的經(jīng)驗。學(xué)習(xí)借鑒他人長處，可能為自己帶來觀念更新和管理進(jìn)步。

那么，向國際標(biāo)準(zhǔn)對接在方向上有何考慮？張大偉認(rèn)為，目前中國礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，首先考慮與礦業(yè)國際通用標(biāo)準(zhǔn)建立對接關(guān)系。從聯(lián)合國分類框架近些年演變看，1997年聯(lián)合國經(jīng)濟和社會理事會簽署了由歐洲經(jīng)濟委員會組織制訂的第一版聯(lián)合國分類框架即《固體燃料和礦產(chǎn)資源的聯(lián)合國框架分類（UNFC-1997）》。 2004年該分類框架應(yīng)用范圍擴展到石油和鈾礦，并更名為《聯(lián)合國化石能源和礦產(chǎn)資源分類框架（UNFC-2004）》。2009年新發(fā)布了《聯(lián)合國化石能源和礦產(chǎn)儲量與資源分類框架（UNFC-2009）》。UNFC-2009是目前全球唯一涵蓋化石能源和礦產(chǎn)資源儲量的分類框架方案。其宗旨是促進(jìn)礦產(chǎn)資源合理利用、提高資源管理效率、增強資源供應(yīng)安全和相關(guān)的金融安全，致力于促進(jìn)國家、國際組織之間分類標(biāo)準(zhǔn)的互通互認(rèn)，而且它與CRIRSCO的固體礦產(chǎn)資源儲量分類、國際石油工程師協(xié)會油氣儲量委員會的石油資源管理系統(tǒng)（PRMS）、國際原子能機構(gòu)的鈾礦資源儲量分類實現(xiàn)了對接和互認(rèn)。

從聯(lián)合國礦產(chǎn)資源儲量分類框架演化和發(fā)展進(jìn)程可以看出，礦產(chǎn)資源儲量分類體系加快走向全球化，這使得全球已有的儲量分類體系有了對比交流平臺。

對比研究，建立了基本的分類對接關(guān)系

    談到對接工作取得了哪些進(jìn)展，張大偉說，礦產(chǎn)資源儲量分類標(biāo)準(zhǔn)是礦業(yè)界評價估算礦產(chǎn)資源的非常重要的技術(shù)規(guī)范。為了增進(jìn)各國礦產(chǎn)資源儲量分類規(guī)范的對比，聯(lián)合國工作組早在上個世紀(jì)末就組織相關(guān)國家開展深入研究，提出了國際礦產(chǎn)資源儲量分類框架。我國是最早參與聯(lián)合國礦產(chǎn)資源儲量分類框架研發(fā)工作的5個國家之一。自1997以來，國土資源部多次派專家參加聯(lián)合國礦產(chǎn)資源儲量分類專家組會議。為適應(yīng)國際礦產(chǎn)資源儲量分類變化趨勢，在2015年5月召開的聯(lián)合國礦產(chǎn)資源儲量分類框架第六次會議上，國土資源部儲量評審中心代表介紹了我國礦產(chǎn)資源儲量分類體系現(xiàn)狀以及與UNFC對接的展望，初步達(dá)成了聯(lián)合開展建立對接文件研究的意向。2015年10月啟動的“國家礦產(chǎn)資源儲量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”項目中設(shè)立了“石油天然氣資源儲量分類國際對比研究”、“固體礦產(chǎn)資源儲量分類國際對比研究”兩個課題。2016年初步形成我國現(xiàn)行固體、油氣礦產(chǎn)資源儲量分類與聯(lián)合國礦產(chǎn)資源儲量分類框架2009分類對接方案。對接的原則是，雙方分類自成體系，不影響各自的獨立應(yīng)用；明晰各自的對應(yīng)關(guān)系。

張大偉介紹，2017年4月在聯(lián)合國礦產(chǎn)資源儲量分類框架第八次會議期間，聯(lián)合國副秘書長巴赫會見了中國專家代表團。中外專家對中國分類與UNFC-2009分類對接文件的框架內(nèi)容達(dá)成一致，確定由雙方各自履行相關(guān)程序。之后，部儲量司組織專家對兩個對接文件進(jìn)行論證。前不久國家礦產(chǎn)資源儲量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)項目辦公室審議通過對接文件。“對接文件在介紹我國資源儲量分類特點的基礎(chǔ)上，主要是進(jìn)行了各自分類特征的對比和對接研究，建立了基本的分類對接關(guān)系。我們希望在2018年4月聯(lián)合國礦產(chǎn)資源儲量分類框架第九次會議期間發(fā)布對接文件。” 張大偉最后說。