習近平總書記在中共中央政治局第四十一次集體學習時強調，加快構建生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)環(huán)境保護建設。筆者認為，加快構建自然資源利用上線，必須充分考慮礦產資源利用上線。

資源稟賦是決定礦產資源利用上線的供給因素

    一個國家或地區(qū)的自然資源儲量多少，是其經濟增長的重要條件之一。礦產資源稟賦是指當前以及未來一段時間礦產資源承載經濟社會發(fā)展的能力閾值，是描述資源承載力的重要參數(shù)之一，是決定礦產資源利用上線的供應端的表現(xiàn)形式。我國一些礦種的資源稟賦對開發(fā)利用上線有著明顯影響，一旦突破上線，則會造成資源枯竭等嚴重后果。比如：石油、鐵礦石、鎳礦、鉻鐵礦等，資源稟賦是這些礦產資源利用上線的主要決定因素。

儲采比是當前適合我國國情的衡量資源稟賦的指標之一。儲采比是指年末剩余儲量除以當年產量得出剩余儲量，按當前生產水平尚可開采的年數(shù)，能直觀反應礦產資源利用情況。儲采比越大，資源利用越充分，在同樣的開采規(guī)模下，礦山服務年限延長，基建投資折舊費用相應減少。例如：石油是關系國家安全的重要戰(zhàn)略資源，我國老油田已經普遍開采較長時間，同時，新增油田的儲量品質總體呈現(xiàn)下降趨勢，主要特點就是儲采比下降。數(shù)據顯示，2015年我國原油儲采比為11.7，而全球原油儲采比為51。比較明確的數(shù)據，年產2億噸是我國石油資源開發(fā)利用的上線，如果超過2億噸，會對我國原油儲采比乃至石油安全供給帶來進一步的影響。另外，鎳礦、鉻鐵礦等有色金屬也是我國短缺礦種，儲采比已經降到一個比較臨界的水平，必須引起高度重視，應當根據資源稟賦來決定這些礦產資源的利用上線。

市場容量是決定礦產資源利用上線的需求因素

    市場容量是指不考慮商品價格或供應商策略的前提下，在一定時期內保障必要需求的市場能夠吸納某種商品的容量，是決定礦產資源利用上線的需求端的表現(xiàn)形式。我國礦產資源的一個特點是大宗礦產資源相對短缺，但一些優(yōu)勢礦產資源卻相對豐富，例如：稀土礦、鎢礦、鉬礦以及石墨等。在全球范圍內，這些優(yōu)勢礦產資源都是高新技術發(fā)展的必需礦種，但目前來看，這些礦種的市場容量較小，容易產生爆發(fā)性市場飽和。一旦某一礦種出現(xiàn)利好消息，就會有大量企業(yè)涌入，從而造成市場過剩，市場容量成為決定這些礦產資源利用上線的主要因素。為了有效防止優(yōu)勢礦種或者相對短缺礦種突破礦產資源利用上線，必須考慮開采總量控制和生產總量控制的措施。

以稀土礦為例，為保護和合理開發(fā)優(yōu)勢礦產資源，按照保護性開采特定礦種相關規(guī)定，國土資源部對稀土實行開采總量控制，工信部對稀土實行生產總量控制。在鎢礦方面，世界主要的鎢礦消費國家和地區(qū)是美國、日本、西歐，合計占世界鎢礦總消費量的60%~65%。近年來，全球鎢礦消費量逐年下降，每年以2.6%的速度下滑。我國是鎢礦消費大國和世界最大的鎢礦供應國，鎢礦供應占據國際市場80%的份額，2011年我國對鎢礦實行開采總量控制。除稀土礦和鎢礦外，從1991年開始，我國對錫礦和銻礦亦實行開采總量控制，直到2013年取消開采總量控制。但目前錫資源保障形勢比較嚴峻。按當年國內開采錫礦產量測算，我國錫礦基礎儲量靜態(tài)開采年限由2010年的10年下降到2014年的6.7年，遠低于世界平均17.9的開采年限。從當前國內產量、消費量及總量控制數(shù)據對比來看，錫資源利用比率在30%~50%之間。由此可見，礦產資源開采總量控制的確定，需要以市場容量為基礎，同時考慮其他因素。

生態(tài)容量是決定礦產資源利用上線的環(huán)境因素

    生態(tài)容量是指當前生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)所能承受的人類社會經濟活動的能力閾值，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)功能的外在表現(xiàn)，是描述生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的重要參數(shù)之一。生態(tài)容量的衡量指標之一是礦產資源開發(fā)利用帶來的環(huán)境問題。比如：煤炭和鉛礦等，生態(tài)容量是這些礦產資源利用上線的主要決定因素。

一般來說，幾乎每種礦產資源的開發(fā)和利用均會對生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響。比如：開采鐵礦石平均品位20%左右，以及需要二次注水的石油開采均對環(huán)境造成影響，從生態(tài)容量的角度考慮是超過了開發(fā)利用上線。又如：礦產資源開發(fā)利用對水資源、土地資源和空氣等環(huán)境載體的影響；礦產資源開發(fā)利用間接帶來崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質災害，以及地形地貌景觀破壞，也對環(huán)境造成影響。因此，必須依據生態(tài)容量決定礦產資源的利用上線。

從礦種的角度來看，有色金屬礦種生產的特點是礦渣量大，選礦廢水毒性強，這一過程對周圍大氣和土壤有很大影響。煤炭開采對環(huán)境的影響也不容忽視，無論是地下開采還是露天開采，煤炭開采活動都需要剝離地表巖土層，開掘巷道，產生大量廢棄矸石。

2016年5月，發(fā)改委等九部委聯(lián)合印發(fā)《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》。要求設定資源消耗上限，亦即合理設定全國及各地區(qū)資源消耗“天花板”，對能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源消耗總量實施管控，強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協(xié)同。從嚴守生態(tài)紅線的角度，必須充分考慮決定礦產資源利用上線的環(huán)境因素。