“營(yíng)改增”是當(dāng)前國(guó)家推出的最重要稅制改革措施，也是最大的一項(xiàng)減稅計(jì)劃。建筑業(yè)“營(yíng)改增”自2016年5月1日開(kāi)始實(shí)施，至今已經(jīng)一年多，目前實(shí)施的具體情況如何？根據(jù)行業(yè)呼聲和訴求，江蘇省建筑行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)門(mén)成立課題調(diào)研組，對(duì)全省建筑業(yè)“營(yíng)改增”實(shí)施及企業(yè)稅負(fù)變化等情況進(jìn)行了深入調(diào)研和分析探討，形成了課題報(bào)告、提出了相關(guān)意見(jiàn)和建議，以期能引起國(guó)家有關(guān)部門(mén)的高度重視，盡快出臺(tái)建筑業(yè)“營(yíng)改增”有關(guān)實(shí)施細(xì)則和完善措施。
　　江蘇建筑業(yè)認(rèn)真貫徹執(zhí)行“營(yíng)改增”政策自7月中旬至8月底，協(xié)會(huì)采取問(wèn)卷調(diào)查、座談交流、實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，對(duì)全省205家施工企業(yè)進(jìn)行了網(wǎng)上問(wèn)卷調(diào)查、對(duì)15家建筑企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，并召開(kāi)了5次“營(yíng)改增”專(zhuān)題座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)聽(tīng)取施工企業(yè)對(duì)“營(yíng)改增”政策的有關(guān)意見(jiàn)和建議。建筑業(yè)“營(yíng)改增”后，江蘇省大中型建筑企業(yè)還沒(méi)有可以完整測(cè)算稅負(fù)情況的代表性項(xiàng)目工程，對(duì)于一般計(jì)稅項(xiàng)目的稅負(fù)變化情況，施工企業(yè)只能對(duì)已繳納和預(yù)估需要繳納的增值稅與同期繳納營(yíng)業(yè)稅進(jìn)行對(duì)比分析。調(diào)查問(wèn)卷顯示，超過(guò)50%的企業(yè)反映“營(yíng)改增”帶來(lái)稅負(fù)增加，大多數(shù)建筑企業(yè)反映通過(guò)預(yù)估企業(yè)整體稅負(fù)將會(huì)增加2%～5%，也有不少企業(yè)反映稅負(fù)將增加6%～10%；有24.39%的企業(yè)反映稅負(fù)減輕，這部分企業(yè)大多數(shù)以鋼結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為主；有20%的企業(yè)表示整體稅負(fù)情況基本持平，增值稅實(shí)現(xiàn)了減稅但造成了其他稅種稅負(fù)增加。
　　建筑業(yè)“營(yíng)改增”全面推行意義重大通過(guò)調(diào)研，大家普遍認(rèn)為：從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建筑業(yè)“營(yíng)改增”全面推行對(duì)行業(yè)發(fā)展的意義是巨大的，對(duì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是有促進(jìn)作用的，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是有利于促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，有力地打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，極大地保護(hù)了直屬經(jīng)營(yíng)企業(yè)；二是有利于提升企業(yè)自身管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是有利于促進(jìn)企業(yè)規(guī)范核算、依法納稅，進(jìn)一步提升會(huì)計(jì)信息披露質(zhì)量；四是有利于促進(jìn)企業(yè)加快設(shè)備更新，提升技術(shù)裝備水平；五是有利于加快推進(jìn)行業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快裝配式建筑推廣進(jìn)程。
　　“營(yíng)改增”實(shí)施中的突出問(wèn)題及完善建議從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“營(yíng)改增”對(duì)建筑業(yè)發(fā)展有積極作用，但在實(shí)施過(guò)程中企業(yè)遇到了種種問(wèn)題，有的問(wèn)題直接造成了企業(yè)稅負(fù)的增加、有的造成了企業(yè)成本大幅增加、有的給企業(yè)管理帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，通過(guò)認(rèn)真分析和研究，現(xiàn)提出相關(guān)意見(jiàn)和建議。
　　一、建筑業(yè)“營(yíng)改增”實(shí)施中有六大突出問(wèn)題1.地方要求在項(xiàng)目所在地成立子（分）公司，給企業(yè)增添了負(fù)擔(dān)。國(guó)家稅務(wù)總局2017年第11號(hào)文件出臺(tái)以后，部分地方政府故意曲解文件第二條規(guī)定精神，陸續(xù)出臺(tái)政策或口頭要求建筑企業(yè)必須在項(xiàng)目所在地成立獨(dú)立核算的子（分）公司并以其名義開(kāi)票納稅，這給行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了巨大影響：一是按照當(dāng)?shù)卣笮鲁闪⒌淖樱ǚ郑┕?，不具備施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，以子（分）公司作為主體實(shí)施項(xiàng)目，違反了《中華人民共和國(guó)建筑法》有關(guān)規(guī)定。二是企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本增加。一方面要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、銀行開(kāi)戶(hù)、國(guó)地稅申報(bào)納稅和材料發(fā)票的開(kāi)票資料等事項(xiàng)，另一方面獨(dú)立核算、獨(dú)立計(jì)稅、獨(dú)立申報(bào)納稅均需要增加大量財(cái)務(wù)人員，大幅增加了企業(yè)管理成本，而且加大了施工企業(yè)集中管控難度。三是以子（分）公司開(kāi)票納稅對(duì)企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)、注冊(cè)地的入庫(kù)稅收均造成較大影響，不僅造成企業(yè)流轉(zhuǎn)稅外流，還造成了企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的外流，嚴(yán)重影響了企業(yè)總部經(jīng)濟(jì)規(guī)模。
　　2.“高征低扣”現(xiàn)象嚴(yán)重，建筑企業(yè)成為稅負(fù)的完全負(fù)擔(dān)者。營(yíng)業(yè)稅時(shí)代，上游材料供應(yīng)商一般都是定額繳稅，不提供發(fā)票是常態(tài)，“營(yíng)改增”后，根據(jù)稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁原理，如果供應(yīng)商向建筑施工方提供發(fā)票，則把應(yīng)由材料商承擔(dān)的稅收負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給了施工企業(yè)，建筑施工企業(yè)變成了稅收的完全負(fù)擔(dān)者。“營(yíng)改增”后，基于降低成本考慮，建筑企業(yè)在采購(gòu)、租賃、分包等環(huán)節(jié)若沒(méi)有取得足夠的進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，則可抵扣的進(jìn)項(xiàng)就非常少，負(fù)擔(dān)也將加重。
　　3.進(jìn)項(xiàng)發(fā)票取票難、發(fā)票認(rèn)證難等問(wèn)題突出。“營(yíng)改增”后，抵扣鏈條的暢通對(duì)企業(yè)而言非常迫切，能否取得發(fā)票、取得什么稅率的發(fā)票對(duì)建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)意義重大。一是二三類(lèi)地材和勞務(wù)作業(yè)取得進(jìn)項(xiàng)發(fā)票難。黃沙、石子等二三類(lèi)材料商大部分是小規(guī)模納稅人甚至是個(gè)體工商戶(hù)，基本上取不到發(fā)票。二是勞務(wù)費(fèi)的取票問(wèn)題嚴(yán)峻，即使能通過(guò)普通勞務(wù)公司開(kāi)到票，最終負(fù)擔(dān)的增值稅稅額也都轉(zhuǎn)嫁給了施工企業(yè)。此外，開(kāi)具增值稅發(fā)票會(huì)給勞務(wù)公司帶來(lái)稅收風(fēng)險(xiǎn)，如用工的合法合規(guī)性、農(nóng)民工的個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅等問(wèn)題。三是增值稅發(fā)票認(rèn)證困難。由于江蘇建筑業(yè)具有外向型特點(diǎn)，施工項(xiàng)目遍布全國(guó)各地，材料采購(gòu)也相應(yīng)分散，增值稅發(fā)票數(shù)量大，收集、審核、認(rèn)證等工作的難度大、時(shí)間長(zhǎng)。按現(xiàn)行制度規(guī)定，進(jìn)項(xiàng)稅額要在360天內(nèi)認(rèn)證完畢，因此無(wú)形中加重了該項(xiàng)工作難度。
　　4.可抵扣進(jìn)項(xiàng)少，稅負(fù)不均衡情況顯著，影響施工企業(yè)資金狀況。一是企業(yè)實(shí)際取得可抵扣的進(jìn)項(xiàng)比較少。目前的建筑市場(chǎng)還是買(mǎi)方市場(chǎng),施工企業(yè)很難充分享受政策紅利。比如，甲方代扣的水、電、氣等費(fèi)用無(wú)法取得進(jìn)項(xiàng)稅發(fā)票，因?yàn)橐话闱闆r下，工地臨時(shí)水電都是用甲方項(xiàng)目總表之下的分表計(jì)算，施工單位得不到該項(xiàng)發(fā)票。又比如，企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的前期費(fèi)用，如果項(xiàng)目沒(méi)有中標(biāo)則會(huì)因?yàn)闆](méi)有工程進(jìn)項(xiàng)而無(wú)法入賬、無(wú)法抵扣。二是稅負(fù)不均衡情況顯著。當(dāng)前，大多數(shù)施工企業(yè)反映收到項(xiàng)目預(yù)付款后，就要按照業(yè)主要求進(jìn)行預(yù)繳增值稅。業(yè)主預(yù)付款本來(lái)付的比例就少，施工企業(yè)前期墊資普遍，對(duì)預(yù)付款再要求預(yù)繳增值稅，嚴(yán)重影響了施工企業(yè)的現(xiàn)金流。在未到收款節(jié)點(diǎn)時(shí)，施工企業(yè)有大量進(jìn)項(xiàng)稅票留抵，造成企業(yè)月度繳稅極不均衡，前期無(wú)稅可繳、后期稅負(fù)大幅增加。
　　5.非施工單位原因，影響施工企業(yè)納稅信用評(píng)價(jià)。一是有不少施工企業(yè)反映，按建設(shè)單位要求開(kāi)具工程款發(fā)票并送交建設(shè)單位簽收后，由于建設(shè)單位自身原因遺失，施工單位處于弱勢(shì)地位往往被要求重新開(kāi)票，會(huì)被扣納稅信用評(píng)分；二是當(dāng)前外出經(jīng)營(yíng)稅收管理證明已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，極大地提高了納稅人的辦稅效率，但核銷(xiāo)只能在辦稅服務(wù)大廳人工辦理，外經(jīng)證如果不能及時(shí)核銷(xiāo)企業(yè)很容易被扣信用分；三是當(dāng)前稅務(wù)要求企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)后，15天內(nèi)要去稅務(wù)局備案。建筑企業(yè)項(xiàng)目區(qū)域分散，業(yè)主常常要求企業(yè)在項(xiàng)目所在地開(kāi)立銀行賬戶(hù)。建筑企業(yè)的賬戶(hù)開(kāi)立、注銷(xiāo)非常頻繁，如果不按時(shí)進(jìn)行備案和注銷(xiāo)，很容易被扣信用分。
　　6.各地區(qū)對(duì)“營(yíng)改增”后簽訂分包合同認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一。在調(diào)研和座談中了解到，大部分地區(qū)對(duì)在2016年5月1日前簽訂合同的，稅務(wù)認(rèn)定總包單位適用老項(xiàng)目，則分包單位任何時(shí)候簽訂合同都是老項(xiàng)目，采取簡(jiǎn)易計(jì)稅。但也有部分地區(qū)存在著總包適用老項(xiàng)目簡(jiǎn)易計(jì)稅政策，分包單位合同開(kāi)工日期在5月1日后，就認(rèn)定分包單位實(shí)施的是新項(xiàng)目，按照一般計(jì)稅政策執(zhí)行的情況，這樣就增加了分包單位稅負(fù)。
　　二、對(duì)“營(yíng)改增”政策實(shí)施的完善建議在今年“兩會(huì)”期間，國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍透露，“營(yíng)改增”試點(diǎn)初期的三個(gè)小目標(biāo)都圓滿(mǎn)達(dá)到了，同時(shí)他在接受中外媒體采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們會(huì)同財(cái)政部根據(jù)‘營(yíng)改增’方方面面的情況，將會(huì)適時(shí)適當(dāng)?shù)赝晟?lsquo;營(yíng)改增’相關(guān)政策，比如我們將針對(duì)建筑業(yè)老項(xiàng)目漸少、新項(xiàng)目增多等情況，逐步完善營(yíng)改增相關(guān)政策。”這充分表明，稅制改革的制定者、推動(dòng)者們是體察民情的，相關(guān)建筑業(yè)新項(xiàng)目的后續(xù)優(yōu)惠政策也是值得期待的。調(diào)研組按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中“全面完成建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革”的要求，認(rèn)真分析“營(yíng)改增”實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的六大突出問(wèn)題，研究提出了五條解決問(wèn)題的建議。
　　1.建議細(xì)化相關(guān)實(shí)施細(xì)則。一是建議國(guó)家稅務(wù)總局圍繞建筑業(yè)“營(yíng)改增”出現(xiàn)的突出問(wèn)題、共性問(wèn)題，盡快出臺(tái)和細(xì)化“營(yíng)改增”政策實(shí)施細(xì)則，并建立全國(guó)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和解釋口徑，各級(jí)稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)進(jìn)行調(diào)研及政策解讀宣貫。二是建議國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)第11號(hào)文件中的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)范細(xì)化，或出臺(tái)細(xì)則詳細(xì)解讀文件，明確存疑事項(xiàng)，避免地方政府以保護(hù)當(dāng)?shù)囟愒礊橛蓮?qiáng)制要求施工企業(yè)在項(xiàng)目所在地成立子（分）公司，為建筑行業(yè)創(chuàng)造良好納稅環(huán)境和市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。同時(shí)建議國(guó)家稅務(wù)總局從根源上研究出臺(tái)中央和地方的稅收分配方案。三是建議稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行稅負(fù)合理性繳納研究，將建筑業(yè)納稅義務(wù)時(shí)間調(diào)整為納稅人發(fā)生應(yīng)稅行為并收訖銷(xiāo)售款項(xiàng)或者取得索取銷(xiāo)售款項(xiàng)的當(dāng)天，緩解建筑行業(yè)稅負(fù)不均衡問(wèn)題。四是針對(duì)建筑企業(yè)項(xiàng)目工期長(zhǎng)、投入大、甲方拖欠工程款和施工企業(yè)融資墊付民工工資、支付材料款等普遍現(xiàn)象，建議國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)行調(diào)研分析，出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則，允許施工企業(yè)融資成本能夠進(jìn)行抵扣。五是建議國(guó)家稅務(wù)總局將建筑企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶(hù)到稅務(wù)局備案的時(shí)間期限調(diào)整為3個(gè)月。六是建議稅務(wù)部門(mén)按照李克強(qiáng)總理有關(guān)指示精神，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)建筑產(chǎn)業(yè)鏈條的規(guī)范管理，并對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)具不符合規(guī)定發(fā)票的企業(yè)進(jìn)行警示或處罰。
　　2.建議出臺(tái)相關(guān)扶持政策。一是建議在政策可行范圍內(nèi)研究出臺(tái)新政策，提高小規(guī)模納稅人年度開(kāi)票80萬(wàn)元的限額，加大大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展普惠政策支持力度。二是建議對(duì)勞務(wù)單位采取定額稅制，實(shí)行簡(jiǎn)易征收，個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅統(tǒng)一按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)核定征收，避免開(kāi)票風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)勞務(wù)付款可以委托總包單位付款。三是建議出臺(tái)相關(guān)扶持政策，對(duì)施工企業(yè)“營(yíng)改增”前購(gòu)置的機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)，根據(jù)購(gòu)置的進(jìn)項(xiàng)稅額、使用年限和折舊等情況確認(rèn)分期抵扣額。四是建議對(duì)發(fā)展裝配式建筑的高新技術(shù)企業(yè)給予減稅政策，從稅收政策上加快裝配式建筑的推廣。
　　3.關(guān)于商品混凝土增值稅稅率調(diào)整的建議。一是建議混凝土的增值稅征收率恢復(fù)至6%?；炷琳冀ㄖこ炭傇靸r(jià)的20%左右，但建筑企業(yè)只能取得3%進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。以前，商品混凝土企業(yè)稅率為6%，施工企業(yè)自建的商混站稅率為4%。為了公平競(jìng)爭(zhēng)，2014年國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文調(diào)整商品混凝土的征收稅率，統(tǒng)一為3%。該次下調(diào)，并非是商品混凝土企業(yè)的稅負(fù)過(guò)高，而是為了公平稅負(fù)、規(guī)范市場(chǎng)。目前，混凝土行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有序，與施工企業(yè)的關(guān)系密切。“營(yíng)改增”以來(lái)，3%的抵扣率嚴(yán)重影響了行業(yè)的稅負(fù)，因此建議混凝土的增值稅征收率恢復(fù)至6%。二是建議稅務(wù)部門(mén)對(duì)混凝土委托加工的業(yè)務(wù)形式予以認(rèn)可。假如施工單位與水泥公司簽訂采購(gòu)合同，可取得17%進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，然后把水泥作為甲供材供給混凝土公司，與混凝土公司簽訂加工承攬合同，也可取得17%進(jìn)項(xiàng)稅抵扣。按照此法，國(guó)家沒(méi)有減少稅收，又有利于打通抵扣鏈條。
　　4.建議簡(jiǎn)化有關(guān)業(yè)務(wù)辦理手續(xù)。一是對(duì)于某些供貨方是自然人的，建議稅務(wù)部門(mén)簡(jiǎn)化門(mén)臨開(kāi)票的手續(xù)，方便供貨方開(kāi)票給施工企業(yè)用于進(jìn)項(xiàng)抵扣。二是外經(jīng)證既然作為稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部業(yè)務(wù)聯(lián)系單，而且已經(jīng)在全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的金稅三期系統(tǒng)上運(yùn)作，建議國(guó)家稅務(wù)總局建立外經(jīng)證網(wǎng)上核銷(xiāo)功能，并完善全國(guó)統(tǒng)一的核銷(xiāo)流程和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　5.建議全方位加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。建筑業(yè)“營(yíng)改增”的政策和實(shí)施細(xì)則，要保證建筑企業(yè)和建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)貫徹執(zhí)行，還要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主、主管部門(mén)、稅務(wù)等部門(mén)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓地方的操作與中央的政策始終保持同頻共振、同向同步。
　　江蘇建筑業(yè)“營(yíng)改增”課題調(diào)研組