礦業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境也帶來(lái)了一些負(fù)面的影響。習(xí)近平總書記指出，綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，堅(jiān)定不移推動(dòng)綠色發(fā)展。礦業(yè)行業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)生態(tài)環(huán)保之旅。在今年的中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)上，中國(guó)礦山環(huán)境治理投融資聯(lián)盟、北礦城投資（集團(tuán)）有限公司聯(lián)合主辦了“以PPP模式開(kāi)創(chuàng)礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理新局面”論壇，論壇上專家學(xué)者深入解讀了如何通過(guò)PPP模式開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理。
　　礦業(yè)建設(shè)與綠水青山協(xié)同發(fā)展2007年，中國(guó)國(guó)際礦業(yè)大會(huì)就提出了“推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展的倡議”。近10年來(lái)，各級(jí)政府和部門在推進(jìn)綠色礦業(yè)發(fā)展方面做了大量的探索與實(shí)踐。
　　“當(dāng)前，中國(guó)礦地復(fù)墾面臨‘三高三低’的特點(diǎn)，推進(jìn)礦地復(fù)墾十分艱巨。一是廢棄物比例高，二是違法用地比例高，三是政策性關(guān)閉比例高，四是集約化、規(guī)?；潭鹊停迨琴Y源利用率低，六是數(shù)據(jù)信息掌握低。”國(guó)土資源部土地整治中心研究員高世昌如是說(shuō)。
　　“十二五”期間，全國(guó)復(fù)墾土地1500多萬(wàn)畝，其中復(fù)墾為耕地580多萬(wàn)畝，促進(jìn)了土地資源有效利用，支撐了經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。但從總體上看，土地復(fù)墾速度仍比不上破壞速度，“舊賬未還、新賬又欠”的局面仍未得到根本改變。
　　相關(guān)部門推出了一系列政策規(guī)定加快推進(jìn)礦山環(huán)境恢復(fù)治理特別是歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用，進(jìn)一步完善工礦廢棄地復(fù)墾與新增建設(shè)用地掛鉤政策措施，加強(qiáng)礦地復(fù)墾與土地利用政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立政府組織、部門合作、群眾參與、利益共享的工作機(jī)制，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和社會(huì)組織投資土地復(fù)墾。有條件的地方，可將工礦廢棄地復(fù)墾利用與礦山環(huán)境恢復(fù)治理、綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、土地整治等工作統(tǒng)籌推進(jìn)，發(fā)揮政策組合效應(yīng)。目前，在23個(gè)省份、200縣開(kāi)展試點(diǎn)。
　　對(duì)于未來(lái)推進(jìn)綠色礦山建設(shè)用地政策思考，高世昌指出，總體思路是以綠色發(fā)展理念為指導(dǎo)，以土地復(fù)墾“快還舊帳，不欠新賬”為目標(biāo)，以確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為首要任務(wù)，以土地利用激勵(lì)政策和財(cái)稅政策為手段，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式為主體，健全礦業(yè)用地退出機(jī)制，加大礦地綜合治理力度，并嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)管與竣工驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)工礦廢棄土地資源盤活和循環(huán)利用，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。主要措施是進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的土地復(fù)墾模式，加大有關(guān)政策資金統(tǒng)籌整合力度，加快歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾進(jìn)度；進(jìn)一步完善土地利用激勵(lì)政策，建立復(fù)墾建設(shè)用地指標(biāo)、占補(bǔ)平衡指標(biāo)流轉(zhuǎn)收益保障機(jī)制；進(jìn)一步完善土地復(fù)墾市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，保障社會(huì)資金參與土地復(fù)墾的權(quán)益；盡快建立多渠道礦地退出機(jī)制，鼓勵(lì)市場(chǎng)化的退出方式；要加大土地復(fù)墾工程技術(shù)創(chuàng)新政策的財(cái)稅支持力度，滿足土地復(fù)墾對(duì)新材料、新裝備和新工藝的需求，只有以科技作為支撐，既可以降低成本，又可以把礦山復(fù)墾建設(shè)更生態(tài)、更環(huán)保，達(dá)到老百姓對(duì)綠水青山的希望和期盼。
　　大聯(lián)合是未來(lái)礦山生態(tài)治理重要趨勢(shì)北礦城投資（集團(tuán)）有限公司總裁王玉良指出，“錢緊”是礦山治理的最大掣肘，簡(jiǎn)單的治理已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境治理的要求，后期的產(chǎn)業(yè)替代問(wèn)題成為難題。而礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理是跨學(xué)科、跨專業(yè)的問(wèn)題，因此大融合、大聯(lián)合是未來(lái)礦山生態(tài)治理重要的方面和趨勢(shì)。
　　北礦城的戰(zhàn)略是積極推行以PPP模式，即政府和社會(huì)資本合作進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害綜合治理，進(jìn)行地災(zāi)治理同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)，并植入適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)。遵循“三重、一大、一引領(lǐng)”的發(fā)展戰(zhàn)略。重頂層設(shè)計(jì)、重資本運(yùn)作、重產(chǎn)業(yè)構(gòu)建及運(yùn)營(yíng)。構(gòu)建“大聯(lián)合”平臺(tái)，以“合作+分享+共創(chuàng)+共贏”為理念，集合各方要素，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，參與到地災(zāi)治理、生態(tài)恢復(fù)、產(chǎn)業(yè)構(gòu)建及運(yùn)營(yíng)中來(lái)。以“科技+創(chuàng)新”為引領(lǐng)，包括技術(shù)創(chuàng)新、投融資模式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造價(jià)值目的。
　　目前，北礦城已與撫順市政府達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，以挖深填淺、開(kāi)湖造景、土地復(fù)墾等生態(tài)環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入，提升周邊土地價(jià)值，然后再對(duì)景觀區(qū)周邊升值土地進(jìn)行充填治理、開(kāi)發(fā)利用。站在“遼東南中心城市群”協(xié)同發(fā)展的高度，從“沈撫同城”的視角布局撫順“一極五業(yè)”的宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)，打造沈撫新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，大力發(fā)展大生態(tài)、大石化、大材料、大能源、大旅游五業(yè)。
　　同時(shí)，北礦城正在做北京周口店礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理示范區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。周口店鎮(zhèn)西北8公里區(qū)域內(nèi)，約有5.5平方公里。露天開(kāi)采板巖、大理巖和石灰?guī)r礦，礦山開(kāi)采過(guò)程中表土剝離、山體開(kāi)挖、廢渣隨意排放等，對(duì)地形地貌景觀和土地資源造成了破壞，同時(shí)對(duì)周邊環(huán)境造成了很大影響。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考察，治理區(qū)內(nèi)主要礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題為不穩(wěn)定斜坡、地形地貌景觀破壞和土地資源壓占與破壞。
　　北礦城提出的理念是以“五位一體”生態(tài)文明建設(shè)為著力點(diǎn)，以地質(zhì)災(zāi)害治理和生態(tài)恢復(fù)為切入，以產(chǎn)業(yè)植入和區(qū)域開(kāi)發(fā)為目標(biāo)，以創(chuàng)意產(chǎn)品打造和運(yùn)營(yíng)為支撐，構(gòu)件生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理示范區(qū)。
　　綜合治理、產(chǎn)業(yè)植入才是發(fā)展方向據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005~2015年10年間，國(guó)家、地方、社會(huì)企業(yè)共投入礦山環(huán)境恢復(fù)治理資金900億元，恢復(fù)治理面積大于80萬(wàn)公頃。而約有220萬(wàn)公頃待治理，意味著一個(gè)萬(wàn)億級(jí)別的市場(chǎng)。為了彌補(bǔ)財(cái)政投資不足，吸引社會(huì)資本參與已成必然。
　　對(duì)于礦山環(huán)境治理的PPP模式發(fā)展，PPP資深專家黃躍建指出，一是綜合治理是可持續(xù)發(fā)展的路徑，單一治理恢復(fù)難以持續(xù)、缺乏“造血功能”。綜合治理、產(chǎn)業(yè)植入才是發(fā)展方向。二政府與社會(huì)資本合作（PPP）是治理的“源頭活水”。PPP已漸入佳境，正向國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展。三環(huán)境治理單一靠政府或企業(yè)均難以為繼，PPP模式勢(shì)在必行。
　　如何實(shí)現(xiàn)礦山綜合治理的路徑？黃躍建介紹，第一類產(chǎn)業(yè)升級(jí)型，目前礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)良好，而且這個(gè)地方礦業(yè)集群是在本行業(yè)內(nèi)具有話語(yǔ)權(quán)或者一定領(lǐng)導(dǎo)地位，結(jié)合國(guó)土資源部的綠色礦區(qū)行動(dòng)，把環(huán)境打造好，形成一個(gè)礦業(yè)特色的集群。第二類就是區(qū)域片區(qū)型，城市在擴(kuò)張，有些地方城市和礦區(qū)開(kāi)始融合，對(duì)這一部分區(qū)域局部治理，打造新城區(qū)特色小鎮(zhèn)。第三類是產(chǎn)業(yè)新城型，主要針對(duì)資源枯竭型城市，完全要重新打造，導(dǎo)入新的產(chǎn)業(yè)，再綜合開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
　　國(guó)家投融資體制改革大勢(shì)所趨、國(guó)土資源部的重視及政策支持、礦山環(huán)境治理的巨大市場(chǎng)和環(huán)保需求、PPP模式的實(shí)踐推廣和創(chuàng)新發(fā)展必將助推社會(huì)資本的廣泛參與，我國(guó)的礦山環(huán)境治理必將迎來(lái)大發(fā)展。