“一帶一路”倡議是我國綜合當(dāng)前國際國內(nèi)形勢推出的重大舉措，對于推動(dòng)沿線各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)能合作、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共同繁榮具有重要意義。礦業(yè)合作是“一帶一路”建設(shè)的重要組成部分，必須加強(qiáng)跟蹤研究、爭取政策支持、弘揚(yáng)絲路精神、共促礦業(yè)繁榮，構(gòu)建開放、包容、普惠、共享的資源利益共同體，加快形成互利共贏、協(xié)同發(fā)展的礦業(yè)開發(fā)新格局。
　　“一帶一路”礦產(chǎn)資源合作具有良好的合作基礎(chǔ)與發(fā)展前景“一帶一路”的實(shí)施為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作提供了重要支撐。自2013年習(xí)近平總書記提出“一帶一路”重大倡議以來，中國秉承“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，與各國加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作、協(xié)同發(fā)展，先后成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）、絲綢之路基金，推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP），發(fā)布了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，不斷促進(jìn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟(jì)繁榮經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。特別是今年5月召開的“一帶一路”峰會(huì)， 29個(gè)國家的元首和政府首腦，140多個(gè)國家、80多個(gè)國際組織的1600多名代表出席，充分展示了“一帶一路”國家的大力支持與國際社會(huì)的高度關(guān)注。“一帶一路”重大倡議被納入聯(lián)合國的文件之中，共有100多個(gè)國家和國際組織積極支持和參與，70多個(gè)國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議，一大批重大項(xiàng)目付諸實(shí)施，產(chǎn)生了巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。在國家總體政策的框架下，發(fā)改委、國土資源部等有關(guān)部委大力推進(jìn)礦業(yè)領(lǐng)域“一帶一路”建設(shè)，為礦業(yè)投資和貿(mào)易拓展了更加廣闊、更高層次的空間。今年7月，國土資源部出臺《國土資源部推進(jìn)“一帶—路”建設(shè)行動(dòng)方案》，從深化國土資源調(diào)查合作、促進(jìn)資源開發(fā)合作等六方面提出諸多具體措施，這些舉措將為境外礦業(yè)投資開發(fā)提供更加有力的支撐。
　　“一帶一路”沿線國家與我國具有良好的礦產(chǎn)資源合作發(fā)展前景。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”涉及的中亞、西亞及北非、俄羅斯及東歐地區(qū)，以及“海上絲綢之路”涉及的東南亞、南亞地區(qū)，均處于世界重要成礦帶上，成礦條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源種類全，勘查開發(fā)程度低、潛力大，特別是石油、天然氣、鈾、鉻鐵、銅、鉛鋅等礦產(chǎn)優(yōu)勢明顯，與我國合作互補(bǔ)性非常強(qiáng)，是我國未來境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)和國際產(chǎn)能合作的重要區(qū)域。比如中亞地區(qū)中亞及里海地區(qū)石油蘊(yùn)藏豐富，是世界第三大石油富集區(qū);也賦存鐵、銅、鉛、鋅、鉻、鎳、鈷、金、銻等有色金屬礦產(chǎn)。中國經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，為“一帶一路”沿線的發(fā)展中國家提供了可資借鑒的發(fā)展模式。中國企業(yè)具有融資優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，既有相對成熟的勘查開發(fā)技術(shù)，也有良好的經(jīng)營管理、人員素質(zhì)，可以使得礦業(yè)開發(fā)更加經(jīng)濟(jì)、安全、高效。同時(shí)，“一帶一路”沿線國家也是我國對外交流的重要通道，礦業(yè)合作是最好經(jīng)濟(jì)合作的最佳契入點(diǎn)之一，在帶來繁榮與發(fā)展的同時(shí)，可以增進(jìn)各國間的友誼、促進(jìn)民間合作交流，從而構(gòu)建緊密的利益共同體，最終形成命運(yùn)共同體的發(fā)展模式，將極大地促進(jìn)區(qū)域和平穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏，也能保障我國的重要貿(mào)易、資源供給通道安全。
　　“一帶一路”礦業(yè)合作值得關(guān)注的問題全球貿(mào)易保護(hù)主義和“逆全球化思潮”抬頭。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，仍未從全球經(jīng)濟(jì)低谷中走出，各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的愿望更加迫切，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升級、全球多邊機(jī)制不振、各類區(qū)域性的貿(mào)易投資協(xié)定碎片化，甚至出現(xiàn)了逆全球化的思潮。特別是美國總統(tǒng)特朗普提出的“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略，在思想上引發(fā)全球新一輪貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，在政策上引發(fā)各種保護(hù)措施和壁壘。由于經(jīng)濟(jì)全球化在帶來繁榮和發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些值得重視的問題，因此有人質(zhì)疑全球化甚至否定全球化，有些國家將貿(mào)易保護(hù)主義當(dāng)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“良方”，對世界經(jīng)濟(jì)和自由貿(mào)易發(fā)展造成障礙。據(jù)2016年末WTO發(fā)布報(bào)告顯示，2008年國際金融危機(jī)以來,新實(shí)施的貿(mào)易限制措施從2010年年中的381項(xiàng)激增至1263項(xiàng)。
　　沿線國家不確定因素應(yīng)引起高度重視。“一帶一路”沿線國家多為發(fā)展中國家，部分國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、財(cái)政支付能力較差、法治不健全和管理水平較落后，加之與我國存在較大的習(xí)俗和文化差異，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全等方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn)與不確定性。在“一帶一路”倡議下，各國按照共商、共建、共享原則，共同發(fā)展、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和繁榮，特別是在“一帶一路”國際合作高峰論壇之后，沿線國家間的政策對接與產(chǎn)業(yè)合作將更加緊密，但是部分國家內(nèi)在固有體制機(jī)制、文化傳統(tǒng)、宗教習(xí)慣等問題仍存在一定慣性，值得高度關(guān)注和警惕。比如部分國家的中央控制能力較弱、地方政府權(quán)力較大，給礦業(yè)合法開采帶來諸多障礙；部分國家不同黨派之間經(jīng)濟(jì)理念差別很大，政黨的正常輪替將會(huì)造成對外資態(tài)度的巨大變化，將會(huì)給礦業(yè)這種長周期的投資項(xiàng)目帶來不確定性。
　　礦業(yè)開發(fā)中的環(huán)境保護(hù)、包容性增長已成為全球共識。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，各國秉承綠色、包容與可持續(xù)發(fā)展理念，紛紛加強(qiáng)管制，推進(jìn)礦業(yè)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，要求改進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的質(zhì)量和效率，提高對利益相關(guān)方在環(huán)境、健康、安全等方面的保障。若處置不當(dāng)，將會(huì)影響礦產(chǎn)正常生產(chǎn)，甚至造成礦業(yè)開發(fā)中斷、收購擱淺。比如，2016年12月，菲律賓環(huán)境與自然資源部已吊銷全球鎳鐵控股公司擁有的三座鎳礦的環(huán)境合規(guī)證書。同時(shí)，國際組織也高度重視資源勘查開發(fā)中的信息披露、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)參與等方面要求，將對礦業(yè)企業(yè)經(jīng)營開發(fā)產(chǎn)生較大的影響，比如聯(lián)合國的全球契約、全球報(bào)告倡議組織的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告指南、OECD跨國公司行為準(zhǔn)則、采掘業(yè)透明度行動(dòng)計(jì)劃（EITI）、國際采礦與金屬協(xié)會(huì)（ICMM）的可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)則等。
　　中國企業(yè)在管理模式、戰(zhàn)略規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)意識方面還需加強(qiáng)。全球礦業(yè)投資歷史悠久，美國、英國、加拿大、澳大利亞等西方礦業(yè)公司已經(jīng)經(jīng)營了百年之久，形成了相對成熟的跨國經(jīng)營模式。我國礦業(yè)企業(yè)大規(guī)模“走出去”僅有10多年歷史，尚未充分認(rèn)識到跨國經(jīng)營的復(fù)雜性，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是我國礦業(yè)企業(yè)習(xí)慣用國內(nèi)的思維方式應(yīng)對國際礦業(yè)開發(fā)，熟悉當(dāng)?shù)胤伞⒘?xí)俗等方面的人才較少，跨文化交流溝通能力儲(chǔ)備不足；二是缺乏清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，尚未將企業(yè)社會(huì)責(zé)任整合入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，容易忽略礦業(yè)開發(fā)中的東道國國家利益、社區(qū)利益、環(huán)境權(quán)益等方面，可能引發(fā)爭議；三是風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足，缺乏對風(fēng)險(xiǎn)評估的多角度分析，容易忽視對風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)預(yù)警，而在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后應(yīng)對手段和方法也欠缺。
　　“一帶一路”礦產(chǎn)資源合作的建議繼續(xù)完善礦業(yè)對外投資體制機(jī)制完善對外投資管理協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前政府各部門以及地方政府大力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，積極支持我國礦業(yè)企業(yè)“走出去”。同時(shí)，也要看到國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜、境外投資不確定性顯著增加等因素，必須在現(xiàn)有體制框架下，進(jìn)一步構(gòu)建內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌考慮地質(zhì)勘查、資源開發(fā)、鐵路公路港口電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及金融支持、國家外交等各方面因素，加強(qiáng)對境外資源開發(fā)利用的整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。
　　加強(qiáng)對外溝通合作。繼續(xù)重申中國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的決心與信心，不斷加強(qiáng)多邊交流與合作機(jī)制，提升話語權(quán)，完善全球資源治理體系。加強(qiáng)雙邊的溝通交流機(jī)制，促進(jìn)政策對話與標(biāo)準(zhǔn)銜接，建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。繼續(xù)充分利用中國國際礦業(yè)大會(huì)、中國-東盟礦業(yè)合作論壇等重要礦業(yè)項(xiàng)目交流平臺，加快國內(nèi)外企業(yè)礦業(yè)投資與經(jīng)貿(mào)合作的推介和對接，促進(jìn)實(shí)質(zhì)性項(xiàng)目和交易合作。
　　做好“一帶一路”礦業(yè)投資的技術(shù)支撐加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查及信息集成。堅(jiān)持科技引領(lǐng)，加強(qiáng)“一帶一路”區(qū)域基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作。瞄準(zhǔn)重要礦種，加快礦產(chǎn)資源賦存特征和分布規(guī)律研究，為礦業(yè)勘查開發(fā)提供基礎(chǔ)。集成整合各類地質(zhì)信息資源，統(tǒng)籌建立面向“一帶一路”的地質(zhì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)信息資源積累與更新。建設(shè)和運(yùn)行服務(wù)于“一帶一路”的地質(zhì)信息服務(wù)平臺，組成地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)等網(wǎng)站群，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、全球共享。
　　加強(qiáng)“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià)。應(yīng)建立“一帶一路”沿線資源豐富國家礦業(yè)政策法律庫，及時(shí)關(guān)注資源豐富國家的能源資源政策及其變動(dòng)調(diào)整情況。同時(shí)，持續(xù)開展礦產(chǎn)資源領(lǐng)域“走出去”風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià)，識別“走出去”礦業(yè)投資面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評價(jià)體系，研判境外投資地區(qū)存在風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示和預(yù)警，服務(wù)礦產(chǎn)資源投資開發(fā)。
　　增強(qiáng)礦業(yè)企業(yè)核心競爭力提高對外礦業(yè)投資能力。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自然地理環(huán)境、社會(huì)條件、競爭環(huán)境、礦業(yè)政策、與中國關(guān)系、資源稟賦、市場需求和地緣政治等方面，綜合評價(jià)分析該國總體礦業(yè)投資環(huán)境。對于具體項(xiàng)目投資，要保證投資信息可靠、加強(qiáng)勘查技術(shù)驗(yàn)證、熟悉當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)與市場環(huán)境以及實(shí)施必要的前期盡職調(diào)研，靈活選擇成熟項(xiàng)目或者綠地項(xiàng)目，對不熟悉的礦業(yè)項(xiàng)目的最佳投資方式是“搭車探路”。
　　推進(jìn)負(fù)責(zé)任的礦業(yè)開發(fā)。要積極落實(shí)社會(huì)責(zé)任，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，更加重視當(dāng)?shù)貏趧?dòng)就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)公益事業(yè)等發(fā)展，使當(dāng)?shù)啬軌蛳硎艿降V業(yè)開發(fā)的收益。要通過開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化，不斷推進(jìn)資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和礦地和諧共處，形成綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的資源開發(fā)利用方式。