少跑路——開(kāi)展了區(qū)域性壓礦調(diào)查評(píng)估的地區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目未壓礦證明由廳下放給設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局辦理，無(wú)需再到省廳辦理；簡(jiǎn)審批——開(kāi)展了區(qū)域性壓礦調(diào)查評(píng)估的地區(qū)，對(duì)區(qū)內(nèi)已經(jīng)同意壓覆重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的單個(gè)項(xiàng)目不需要開(kāi)展評(píng)估，不需要履行壓覆重要礦產(chǎn)資源審批……近年來(lái)，江蘇省國(guó)土資源廳在進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理制度的基礎(chǔ)上，不斷改革創(chuàng)新、推進(jìn)審批權(quán)力下放，經(jīng)過(guò)幾年的探索和創(chuàng)新，取得了明顯成效。該省的壓覆重要礦產(chǎn)資源審批改革實(shí)現(xiàn)市、縣、園區(qū)“三級(jí)”全覆蓋，通過(guò)全面實(shí)施區(qū)域性壓礦調(diào)查評(píng)估，審批效率大幅提高——行政審批改革正在深刻改變著壓覆重要礦產(chǎn)審批領(lǐng)域，基層和建設(shè)單位紛紛點(diǎn)贊。

2017年7月7日，國(guó)土資源部?jī)?chǔ)量司司長(zhǎng)鞠建華在江蘇調(diào)研礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作時(shí)，對(duì)江蘇的壓礦審批改革給予了充分肯定，表示江蘇的壓礦審批“放管服”走在了全國(guó)前列，要求江蘇廳進(jìn)一步深化改革，為全國(guó)提供可操作可復(fù)制推廣的示范。

建立“3+1”制度體系，“三級(jí)”全域覆蓋提速壓礦審批簡(jiǎn)政放權(quán)

江蘇省國(guó)土資源廳資源處處長(zhǎng)胡建平告訴筆者，江蘇的區(qū)域性壓覆重要礦產(chǎn)資源審批改革主要是分“三步走”，用3年的時(shí)間健全了“3+1”制度體系，逐步做到了“全域覆蓋”。

2015年，江蘇廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展市級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查的通知》，目前已有9個(gè)設(shè)區(qū)市的調(diào)查報(bào)告已通過(guò)審查并辦理了壓礦預(yù)登記，今年完成全部設(shè)區(qū)市城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的壓礦調(diào)查。2016年，針對(duì)江蘇省平原地區(qū)重要礦產(chǎn)資源不豐富的特點(diǎn)，江蘇廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展以縣（市、區(qū)）為單元壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查試點(diǎn)的通知》部署開(kāi)展以縣（市、區(qū)）為單元的壓礦調(diào)查工作，目前全省已有20余個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)調(diào)查工作。2017年，為進(jìn)一步擴(kuò)展區(qū)域壓礦調(diào)查范圍，擴(kuò)大區(qū)域評(píng)估范圍，貫徹落實(shí)省委省政府有關(guān)深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)，江蘇廳又印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展開(kāi)發(fā)園區(qū)等區(qū)域性壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估的通知》，開(kāi)展了縣（市、區(qū)）城市建設(shè)用地范圍、省以上開(kāi)發(fā)園區(qū)的區(qū)域性壓礦調(diào)查，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。

為進(jìn)一步規(guī)范江蘇省“城市建設(shè)用地范圍”、“重要礦產(chǎn)資源貧乏的縣（市、區(qū)）”以及“開(kāi)發(fā)園區(qū)”等區(qū)域壓礦調(diào)查調(diào)查評(píng)估，江蘇廳于2017年又組織編制并印發(fā)了《江蘇省區(qū)域性壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查工作技術(shù)指南（試行）》，在國(guó)內(nèi)首次系統(tǒng)性提出了區(qū)域性壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查工作技術(shù)要求。至此，江蘇廳建立起了一套區(qū)域壓礦調(diào)查評(píng)估“3+1”制度體系，為改革審批制度、簡(jiǎn)政放權(quán)打下了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

“‘全域覆蓋’式的服務(wù)讓我們少走彎路、少跑路，減少手續(xù)辦理中的很多環(huán)節(jié)和麻煩。”在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)高校園區(qū)，筆者見(jiàn)到了指揮部的負(fù)責(zé)人陳明勝。在接過(guò)鎮(zhèn)江市國(guó)土資源局的壓覆重要礦產(chǎn)資源批文的時(shí)候，陳明勝由衷的感嘆，改革前，園區(qū)壓覆礦產(chǎn)審批，按照法定程序，所需時(shí)間長(zhǎng)，有些項(xiàng)目甚至需要幾個(gè)月時(shí)間，現(xiàn)在竟然縮短到2～3個(gè)工作日。真沒(méi)想到，政府推行簡(jiǎn)政放權(quán)后，審批效率如此之快，陳明勝說(shuō)，“簡(jiǎn)直是做到極致了，真的沒(méi)想到”。

守土有責(zé)，“放徹底”還要“管得住”

近年來(lái)，江蘇廳還積極為國(guó)家、省重大工程提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必要時(shí)超前介入，對(duì)一些重點(diǎn)工程急事急辦，有力保證了相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目的及時(shí)推進(jìn)。

徐宿淮鹽鐵路的順利開(kāi)工建設(shè)就得益于壓覆礦審批改革全面提升服務(wù)質(zhì)量和水平帶來(lái)的“加速度”。對(duì)此，江蘇省鐵路辦蘇北鐵路公司部門(mén)負(fù)責(zé)人錢(qián)利平深有感觸。在徐宿淮鹽鐵路建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工伊始，江蘇廳在可研審批環(huán)節(jié)即發(fā)現(xiàn)了該項(xiàng)目在淮安壓覆了一處重要的鹽礦，項(xiàng)目建設(shè)一時(shí)陷入了僵局。針對(duì)此情況，江蘇廳在查詢周邊地區(qū)沒(méi)有礦產(chǎn)資源的情況下，建議設(shè)計(jì)單位局部?jī)?yōu)化線位方案，繞開(kāi)了該處礦產(chǎn)，如此既節(jié)省了工程投資，又加快了前期工作進(jìn)程，從而實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年立項(xiàng)當(dāng)年開(kāi)工的“加速度”。

“放徹底”還要“管得住”，江蘇廳嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批關(guān)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源保護(hù)優(yōu)先，對(duì)涉及壓覆重要礦產(chǎn)的工程項(xiàng)目采取一次性行政審批告知，要求建設(shè)單位盡可能改址，對(duì)確實(shí)不能改址的建設(shè)項(xiàng)目，將壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告的專家審查論證意見(jiàn)作為省廳是否同意壓覆的重要依據(jù)，做到“守土有責(zé)”，妥善處理好保護(hù)資源、保障發(fā)展和保護(hù)礦業(yè)人權(quán)益三者之間的關(guān)系。

胡建平表示，預(yù)計(jì)3年內(nèi)江蘇區(qū)域壓礦調(diào)查范圍將覆蓋全省面積的50%左右，壓礦審批工作下放到設(shè)區(qū)市的比例也會(huì)在50%，隨著壓覆礦審批改革的進(jìn)一步推進(jìn)，江蘇還會(huì)有更多的建設(shè)單位享受到壓礦審批改革帶來(lái)的便捷服務(wù)。

改革催生發(fā)展動(dòng)能打造服務(wù)高地

少跑路、簡(jiǎn)審批，為基層以及建設(shè)單位提供了方便，審批效率大幅提高；放徹底，同時(shí)還能管得住，行政審批改革正在深刻改變著壓覆重要礦產(chǎn)審批領(lǐng)域。其實(shí)，這只是江蘇礦政審批簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)縮影。

早在2016年末，江蘇省深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)來(lái)江蘇廳視察工作時(shí)，省編辦主任俞軍就對(duì)江蘇的壓覆礦審批改革給予了高度肯定，表示江蘇的壓覆礦產(chǎn)審批工作不僅深化了行政審批制度改革，加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的要求，也極大地方便了基層和建設(shè)單位。

“經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對(duì)政府服務(wù)提出了新要求。”江蘇省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)祖耀升表示，江蘇近年來(lái)結(jié)合省情，提出了礦地融合地質(zhì)工作新模式，要求進(jìn)一步完善土地、礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的新機(jī)制，這對(duì)于礦政管理也提出了新的更高的要求。壓覆重要礦產(chǎn)資源審批改革建立了一套制度體系，實(shí)現(xiàn)了“全域覆蓋”，提高了審批效率，推進(jìn)了審批權(quán)力下放，提升了基層和建設(shè)單位的滿意度，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的助力，實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)打造了壓礦審批服務(wù)高地的目標(biāo)。

“當(dāng)前，加快簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革理念已經(jīng)深入人心，是公眾的期待，也是改革成敗的關(guān)鍵所在，不容懈怠。在全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段，我們國(guó)土資源部門(mén)必須在‘放管服’上下功夫，把該放的放到位，把精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)夠，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展持續(xù)釋放出無(wú)窮的活力。”祖耀升表示?！?/p>