北京時間7月7日，在波蘭克拉科夫召開的第41屆世界遺產(chǎn)委員會會議上，青海可可西里申遺項目獲表決通過，成為青藏高原首個世界自然遺產(chǎn)地。至此，中國已有世界自然遺產(chǎn)12項，與澳大利亞、美國（包括一項瀕危項目）并列世界首位。結(jié)果經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部世界自然遺產(chǎn)保護研究中心（以下簡稱“世遺中心”）的官方微信公眾號率先發(fā)布后，引發(fā)了圈內(nèi)外“刷屏狂歡”。在“狂歡”的同時，人們看到的是，國際社會對于中國自然資源價值與保護的極大認可，對主管部門住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工作的肯定。
　　認可和肯定，一方面源于當?shù)卣畬煽晌骼镒匀毁Y源極度保護以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)人勤奮的功勞。據(jù)介紹，可可西里申遺項目自2014年10月啟動至今，不過兩年多時間。設(shè)在青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的申遺領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“申遺辦”）在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的指導(dǎo)下，以極高的強度和效率組織完成了大量專家實地調(diào)研，并按國際慣例編寫材料、設(shè)計管理計劃和措施。“幾乎一天都沒耽誤。”申遺辦一位負責(zé)人告訴記者。艱辛換來了世界遺產(chǎn)委員會及世界自然保護聯(lián)盟的極高評價：這片嚴酷的荒野一望無垠，美景令人贊嘆不已，仿佛被凍結(jié)在時空中，然而其地貌和生態(tài)系統(tǒng)卻在不停地變化……另一方面，源于成功的保護制度。本屆大會后，中國的世界遺產(chǎn)總數(shù)達52項。其中，約六成與我國各級風(fēng)景名勝區(qū)高度關(guān)聯(lián)甚至坐落其中。在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭申報的世界自然遺產(chǎn)、文化與自然雙遺產(chǎn)以及文化景觀中，這一比例超過80%——在12項世界自然遺產(chǎn)中，有10項分布于風(fēng)景名勝區(qū)中；4項世界文化與自然雙遺產(chǎn)全部都是國家級風(fēng)景名勝區(qū)。
　　“人們可能知道入圍世界文化遺產(chǎn)的鼓浪嶼，但未必清楚它在鼓浪嶼—萬石山國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)?！讹L(fēng)景名勝區(qū)條例》是鼓浪嶼這些年得以完整保存歷史與自然風(fēng)貌的基石。”世遺中心高級工程師劉紅純說，國務(wù)院對于風(fēng)景名勝區(qū)制度的設(shè)立，無論對于我國自然資源的保護還是世界遺產(chǎn)的培育，都形成了制度保障。
　　今年是中國首次成功申遺30周年，恰逢風(fēng)景名勝區(qū)制度建立35周年，世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝兩個詞語不斷在各種場合“聯(lián)袂”出現(xiàn)。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院風(fēng)景園林和景觀研究分院院長賈建中評價稱，規(guī)劃建設(shè)管控是風(fēng)景名勝區(qū)制度提升治理體系與能力最有效的手段，也是最大優(yōu)勢所在，“以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等10余部法律、行政法規(guī)以及30余部地方性法規(guī)、世界遺產(chǎn)地和風(fēng)景名勝區(qū)專項法規(guī)為依據(jù)，為世界遺產(chǎn)和風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”
　　可以說，世界自然遺產(chǎn)升至第一，既是意料之外，也是情理之中。意料之外的是，澳、美兩國此次并未申報新的自然遺產(chǎn)項目，給了中國迎頭趕上的機會。情理之中的是，中央和地方政府多年來對生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)投入，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門嚴格落實《風(fēng)景名勝區(qū)條例》等保護地法律法規(guī)、不斷加大監(jiān)管力度，終得回報。
　　管理思路在悄然變化。“未來，我們要認真踐行‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’發(fā)展理念，科學(xué)謀劃中國遺產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展，使嚴格保護、永續(xù)傳承的遺產(chǎn)理念落地生根，轉(zhuǎn)化為全面推進和提升遺產(chǎn)保護管理工作的具體實踐，實現(xiàn)保護與利用的雙贏。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長倪虹說，要推動中國從“遺產(chǎn)大國”邁向“遺產(chǎn)強國”?？煽晌骼镞M入世界遺產(chǎn)名錄后，青海省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長姚寬一強調(diào)，“保護才是根本”。
　　由“大”變“強”僅一字之差，卻意味著理念的提升，還有更重的擔(dān)子和責(zé)任。不容辯駁的是，中國與世界遺產(chǎn)強國仍存差距，國內(nèi)至今仍不同程度存在“重申報、輕管理”的現(xiàn)象。理性、客觀看待榮譽，站在國際視角科學(xué)保護資源、發(fā)揮遺產(chǎn)作用，是變強的必經(jīng)之路。
　　這需要舉措落地。多年來，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和地方政府已圍繞“在增量基礎(chǔ)上提質(zhì)”鋪墊，保護工作被頻繁提及。
　　在法制層面，2002年四川省頒布的《四川省世界遺產(chǎn)保護條例》，成為我國第一部省域?qū)用媸澜邕z產(chǎn)保護的地方性法規(guī)。而后，福建、云南、重慶、新疆等省、區(qū)、市相繼頒布專項地方性法規(guī)或政府規(guī)章，標志著我國遺產(chǎn)管理逐步走上法制化軌道。技術(shù)層面上，2002年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建立了高精度遙感衛(wèi)星監(jiān)測體系，對世界自然遺產(chǎn)開展大范圍的動態(tài)監(jiān)測，分別于2003~2007年、2012~2015年通過對涉及風(fēng)景名勝區(qū)的遺產(chǎn)地開展環(huán)境綜合整治和保護管理執(zhí)法檢查，督促地方落實《世界遺產(chǎn)公約》要求。2015年，《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報和保護管理辦法（試行）》頒布實施，更為我國遺產(chǎn)申報、管理的全面規(guī)范化提供了技術(shù)支撐。
　　作為推動這項工作的主角，即便面對“熱門”，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在執(zhí)行環(huán)節(jié)也不徇私情。申遺積極性始終高漲的四川劍門蜀道，在執(zhí)法檢查中被發(fā)現(xiàn)有管理不力問題，2015年11月曾被住房城鄉(xiāng)建設(shè)部列入瀕危名單。盡管其在圈內(nèi)呼聲很高、不少專家愿為其正名，然當時此舉仍意味著劍門蜀道有被除名的風(fēng)險，申遺工作更恐化為泡影。專家表示：“某種角度上，風(fēng)景名勝區(qū)制度可作為世界遺產(chǎn)的培育和申報的重要關(guān)口，亦是堅實保障。”
　　“我們不能陶醉在‘遺產(chǎn)大國’的榮譽上，要繼續(xù)將保護責(zé)任放在首位，更理性地把握世界遺產(chǎn)的性質(zhì)和國情，積極應(yīng)對世界遺產(chǎn)面臨的各種挑戰(zhàn)，扎實練好內(nèi)功，順利完成從‘遺產(chǎn)大國’到‘遺產(chǎn)強國’的轉(zhuǎn)變。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負責(zé)人透露，未來申報環(huán)節(jié)會適當向與風(fēng)景名勝區(qū)特質(zhì)相關(guān)的文化景觀項目傾斜。