自2016年7月1日起施行的國土資源部頒發(fā)的《礦業(yè)權人勘查開采信息公示辦法（試行）》，必將對今后礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。
　　這標志著我國礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式的重大改革，礦產(chǎn)資源勘查開采年檢制度被取消，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鞴懿块T日常監(jiān)管與接受社會全面監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理方式。
　　這場改革的目的和意義何在？涉及到哪些方面？具體的施行方式是怎樣的？試點情況如何……在不久前召開的2017探礦者年會上，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張應紅對以往的探礦權和采礦權年度檢查制度作了簡要介紹，并對礦業(yè)權人信息公示制度進行了全面解讀。
　　礦業(yè)權年檢制度改革勢在必行關于礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，我國早有規(guī)定，并已列入法律法規(guī)之中。
　　記者了解到，礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理主要涉及礦業(yè)權人履行法定義務、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和非法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的監(jiān)管。在監(jiān)管制度方面，其內(nèi)容主要包括采礦權標識、礦產(chǎn)督察員督察、礦業(yè)權年度檢查、開發(fā)利用方案管理、礦山儲量動態(tài)管理、礦產(chǎn)開發(fā)利用“三率”指標考核和礦產(chǎn)資源勘查開采動態(tài)巡查、違法違規(guī)舉報、聯(lián)合執(zhí)法檢查等制度，基本涵蓋了整個礦產(chǎn)資源勘查開采體系所涉及到的方方面面。
　　2003年5月，國土資源部下發(fā)《關于建立探礦權年度檢查制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕149號），根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》及有關法律法規(guī)的規(guī)定，建立探礦權年度檢查制度。要求各級國土資源主管部門依法對探礦權人履行法定義務的情況進行檢查。
　　采礦權（礦產(chǎn)開發(fā)利用）年度檢查制度于2004年建立，并在2012年進行了修改（國土資源部關于進一步完善礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查工作的通知）。2015年，《辦法》的發(fā)布對其予以廢止。
　　“之前的探礦權和采礦權年度檢查制度整體而言是具備了一定的全面性和完整性的，但經(jīng)過一段時間的試行，仍出現(xiàn)了一些問題。”張應紅說：“之前的礦業(yè)權年檢全覆蓋，使管理部門工作量大、任務重，同時，礦業(yè)權人報檢又費時費力。這又導致管理部門在做出年檢結論時存在一定困難，存在著管理風險。在監(jiān)管方面，探礦權和采礦權的年檢工作不公開透明，使其難以接受社會監(jiān)督。”
　　不難看出，我國礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式改革勢在必行。
　　信息公示制度實現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”
　　為貫徹落實黨中央、國務院關于創(chuàng)新行政管理方式、簡政放權、加強監(jiān)督、提高效能的決定，國土資源部于2015年9月29日頒發(fā)了《礦業(yè)權人勘查開采信息公示辦法（試行）》。
　　這項新的礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度，主要涉及4個方面：一是取消礦產(chǎn)資源勘查開采年檢制度，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鞴懿块T日常監(jiān)管與接受社會全面監(jiān)督相結合的監(jiān)督管理方式；二是改變材料報送方式，相關材料無需報送紙質(zhì)版，只需在信息公示系統(tǒng)上填報電子數(shù)據(jù)；三是建立異常名錄和嚴重違反名單、行政救濟制度，以及舉報和異議處理機制；四是擴展結果應用領域，在國土專項資金審批、國土資源領域工程招投標、國有土地出讓、礦業(yè)權申請審批、授予榮譽稱號等工作中，對礦業(yè)權人被列入異常名錄的依法予以限制，對礦業(yè)權人被列入嚴重違法名單的依法予以禁入。
　　張應紅對礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度的一些概念和定義也作了詳細解釋：“礦業(yè)權人勘查開采信息是指，礦業(yè)權人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動過程中形成的年度信息和國土資源主管部門在履行職責過程中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權人狀況的信息。礦業(yè)權人勘查開采年度信息包括，礦業(yè)權基本信息、礦業(yè)權人履行法定義務信息和勘查開采活動信息。”
　　與以往不同的是，為了提高相關年檢部門、單位的辦事效率，礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度還對各有關部門、單位的職責進行了明確劃分。
　　在礦業(yè)權人方面，新制度規(guī)定，凡持有礦產(chǎn)勘查許可證、采礦許可證的礦業(yè)權人按照要求填報礦業(yè)權人勘查開采年度信息并公示，并對填報公示信息的真實性、及時性負責。
　　針對之前年檢制度的不公開性導致的監(jiān)管困難，新的礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度創(chuàng)立了自身的監(jiān)察監(jiān)督反饋制度。
　　根據(jù)《公示》，每年4月1日開始，國土資源主管部門采取“雙隨機”（隨機確定抽查名單、隨機確定實地核查人員）方式組織對礦業(yè)權人公示信息進行抽查，9月底之前完成全部抽查工作，并將結果通過信息公示系統(tǒng)公示。省級國土資源主管部門隨機確定抽查名單。省級國土資源主管部門結合礦產(chǎn)資源勘查項目和礦山情況，區(qū)分不同地區(qū)、不同規(guī)模等，依據(jù)勘查許可證或采礦許可證編號等隨機搖號確定抽查名單（具體規(guī)則各省根據(jù)本省情況自行制定），抽取比例不低于各類勘查項目或礦山總數(shù)的5%。抽查名單應當在每年4月底之前完成，并通過信息公示系統(tǒng)公示。對列入異常名錄的，每年實地核查至少1次；對列入嚴重違法名單的，每年實地核查至少2次。
　　在實地核查方面，國土資源主管部門對隨機搖號確定抽查的勘查項目或礦山，應當全部開展實地核查。由主管部門隨機選派核查人員，親赴待抽查項目或礦山現(xiàn)場進行實地核查，核查結束后將實地核查結果進行公示。對搖號確定抽查的勘查項目或礦山，全部開展實地核查，全面核查礦業(yè)權人公示信息情況；被列入異常名錄和嚴重違法名單的要實地核查；國土資源主管部門開展的專項檢查需要實地核查的；社會舉報需要進行的核查。核查人員為隨即選派，國土資源主管部門組建核查人員庫，并從庫中隨機抽取核查人員（可分專業(yè)、分礦種），每組實地核查人員不少于3人。同時，《公示》還增加了社會監(jiān)督和異常名錄管理的職能。
　　張應紅說：“近年來，黨中央、國務院對‘深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變’作出一系列決定，提出一系列要求，明確要創(chuàng)新行政管理方式、簡政放權、加強監(jiān)管、提高效能。2014年8月7日，國務院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)定了公示信息內(nèi)容、隨機抽查、‘黑名單’管理、信用約束等。主要目的是促進企業(yè)誠信自律、強化企業(yè)信用約束、提高政府監(jiān)管效能、擴大社會監(jiān)督。”本次礦業(yè)權年檢制度改革旨在推行企業(yè)信息公示、社會監(jiān)督、主管部門隨機抽查和“黑名單”管理制度，落實礦業(yè)權人責任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會監(jiān)督、信用約束的新格局，促進礦業(yè)權人更好地履行法定義務和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
　　張應紅介紹，經(jīng)過此次改革，礦業(yè)權年檢改為信息公示實現(xiàn)了5個轉(zhuǎn)變：礦業(yè)權人履行法定義務從強制向自律轉(zhuǎn)變；礦業(yè)權人提交年度報告由被動向主動轉(zhuǎn)變；管理部門監(jiān)管范圍由全覆蓋向重點監(jiān)管轉(zhuǎn)變；監(jiān)督管理由封閉向公開轉(zhuǎn)變；監(jiān)督管理由獨立監(jiān)管向聯(lián)合懲治轉(zhuǎn)變，一處失信處處受限。這樣的轉(zhuǎn)變明顯得益于礦業(yè)權年檢制度改革后推行的新的監(jiān)管流程和機制。根據(jù)《辦法》，礦業(yè)權人不誠信的成本是巨大的。不管是抽查機制、核查機制、社會監(jiān)督還是異常名錄，新的礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度全面顯示了更側(cè)重于通過對監(jiān)管方式的改革，來強化對礦產(chǎn)資源勘查開采的全過程、全方位和透明化監(jiān)督，這就極大地調(diào)動了礦業(yè)權人和相關管理部門的主動性和自律性。
　　《辦法》發(fā)布后，抽查制取代了先前的礦業(yè)權年檢全覆蓋，大大減少了不必要的流程，節(jié)約了人力物力，切實“將好鋼用在刀刃上”，落實了黨中央、國務院對“深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變”的一系列要求以及國務院發(fā)布的《企業(yè)信息公示暫行條例》。
　　從試點處窺斑見豹毫無疑問，開展試點工作是發(fā)揮政府主管部門監(jiān)管、企業(yè)自律守法、社會公開監(jiān)督等綜合效應具有重要意義。
　　開展礦業(yè)權年檢制度改革試點，是國土資源部門轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式的又一重要舉措。開展礦業(yè)權年檢制度改革試點，是建立礦業(yè)權人信用約束、社會監(jiān)督和管理部門隨機抽查的管理制度創(chuàng)新；是利用信息化手段，實行信息公開、公平的監(jiān)管方式的創(chuàng)新，有利于規(guī)范管理，降低行政成本，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管水平。
　　據(jù)國土資源部儲量司提供的材料顯示，2016年，國土資源部開展了浙江、湖北、黑龍江3省信息公示試點工作以及公示系統(tǒng)開發(fā)、培訓等。2017年，礦業(yè)權人勘查開采信息公示工作全面實施。
　　據(jù)統(tǒng)計，截至今年3月底，全國已公示勘查項目27812個，公示率為93.14%；已公示開采礦山71126個，公示率為 87.67%。勘查項目公示率在95%以上的省份主要有寧夏、山西、天津、江蘇、浙江、河北、青海、遼寧、吉林、湖南、湖北、重慶、福建、甘肅和內(nèi)蒙古等15個省(區(qū)、市)，開采礦山公示率在95%以上的省份有寧夏、天津、浙江、遼寧、青海、湖北、江蘇、吉林、河北、山東等10省(區(qū)、市)。
　　以湖北省試點的推行方式為例，在此之前，湖北省探礦權、采礦權年檢工作總體比較規(guī)范，但是年檢工作也面臨著工作任務重，年檢人員少的困難局面，一個縣級國土資源局礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理人員需要承擔轄區(qū)內(nèi)數(shù)十個甚至上百個礦業(yè)權的年檢工作，礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管采取拉網(wǎng)式排查、年檢逐個審查等方式，存在監(jiān)管不到位、行政成本高等突出問題，客觀上限制了年檢制度發(fā)揮礦業(yè)權監(jiān)督作用。
　　推行礦業(yè)權人勘查開采信息公示制度的試點工作，湖北省的基本思路是按照“依法、公開、自律、共享”的原則，運用國土資源云，遵循“企業(yè)自報、隨機抽查、舉報受理、實地核查、結果公示”的基本工作方式，推行網(wǎng)上運行、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督，著力打造陽光礦政；在主要制度設計方面，該省實行礦產(chǎn)資源勘查開采年度信息公示制度、事前事中監(jiān)管制度、隨機抽查制度和舉報受理、結果公示制度，實行礦業(yè)權人失信行為聯(lián)合懲戒制度，實行礦業(yè)權人信用等級評價制度。
　　綜合各方意見，并結合自身具體情況，湖北省國土資源廳決定探礦權年檢和采礦權年檢同時進行改革，進一步征求相關處室（單位）意見和建議的基礎上，形成了《湖北省礦業(yè)權年檢制度改革試點工作方案》，并于2016年2月4日經(jīng)廳務會審議通過。
　　在全省完成推行試點工作后，各市（州）、直管市國土資源局就試點工作基本情況、存在的問題、對策及政策建議等進行總結，并上報湖北省國土資源廳。省廳將按照國土資源部《工作方案》的要求，及時提交試點工作總結。根據(jù)試點工作情況，省廳將制發(fā)長效機制文件，推動礦業(yè)權年檢向礦業(yè)權人信息公示制度順利過渡。
　　“礦業(yè)權年檢改為礦業(yè)權人勘查開采信息公示，是社會誠信體系建設的重要組成部分,是全面反映礦產(chǎn)資源勘查開采狀況的重要平臺。這是礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理的新措施，需要在實施中發(fā)現(xiàn)問題、完善制度。”張應紅最后不忘提醒，信息公示結果涉及礦業(yè)權人的切身利益，礦業(yè)權人必須認真、及時、客觀真實地填報信息。