自2016年7月1日起施行的國土資源部頒發(fā)的《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》，必將對今后礦業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
　　這標(biāo)志著我國礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式的重大改革，礦產(chǎn)資源勘查開采年檢制度被取消，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鞴懿块T日常監(jiān)管與接受社會全面監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理方式。
　　這場改革的目的和意義何在？涉及到哪些方面？具體的施行方式是怎樣的？試點(diǎn)情況如何……在不久前召開的2017探礦者年會上，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張應(yīng)紅對以往的探礦權(quán)和采礦權(quán)年度檢查制度作了簡要介紹，并對礦業(yè)權(quán)人信息公示制度進(jìn)行了全面解讀。
　　礦業(yè)權(quán)年檢制度改革勢在必行關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理，我國早有規(guī)定，并已列入法律法規(guī)之中。
　　記者了解到，礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理主要涉及礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)、礦產(chǎn)資源合理開發(fā)利用和非法勘查開采礦產(chǎn)資源行為的監(jiān)管。在監(jiān)管制度方面，其內(nèi)容主要包括采礦權(quán)標(biāo)識、礦產(chǎn)督察員督察、礦業(yè)權(quán)年度檢查、開發(fā)利用方案管理、礦山儲量動態(tài)管理、礦產(chǎn)開發(fā)利用“三率”指標(biāo)考核和礦產(chǎn)資源勘查開采動態(tài)巡查、違法違規(guī)舉報(bào)、聯(lián)合執(zhí)法檢查等制度，基本涵蓋了整個礦產(chǎn)資源勘查開采體系所涉及到的方方面面。
　　2003年5月，國土資源部下發(fā)《關(guān)于建立探礦權(quán)年度檢查制度的通知》（國土資發(fā)〔2003〕149號），根據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立探礦權(quán)年度檢查制度。要求各級國土資源主管部門依法對探礦權(quán)人履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行檢查。
　　采礦權(quán)（礦產(chǎn)開發(fā)利用）年度檢查制度于2004年建立，并在2012年進(jìn)行了修改（國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善礦產(chǎn)開發(fā)利用年度檢查工作的通知）。2015年，《辦法》的發(fā)布對其予以廢止。
　　“之前的探礦權(quán)和采礦權(quán)年度檢查制度整體而言是具備了一定的全面性和完整性的，但經(jīng)過一段時間的試行，仍出現(xiàn)了一些問題。”張應(yīng)紅說：“之前的礦業(yè)權(quán)年檢全覆蓋，使管理部門工作量大、任務(wù)重，同時，礦業(yè)權(quán)人報(bào)檢又費(fèi)時費(fèi)力。這又導(dǎo)致管理部門在做出年檢結(jié)論時存在一定困難，存在著管理風(fēng)險。在監(jiān)管方面，探礦權(quán)和采礦權(quán)的年檢工作不公開透明，使其難以接受社會監(jiān)督。”
　　不難看出，我國礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管方式改革勢在必行。
　　信息公示制度實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”
　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新行政管理方式、簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)督、提高效能的決定，國土資源部于2015年9月29日頒發(fā)了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》。
　　這項(xiàng)新的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度，主要涉及4個方面：一是取消礦產(chǎn)資源勘查開采年檢制度，轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓鞴懿块T日常監(jiān)管與接受社會全面監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理方式；二是改變材料報(bào)送方式，相關(guān)材料無需報(bào)送紙質(zhì)版，只需在信息公示系統(tǒng)上填報(bào)電子數(shù)據(jù)；三是建立異常名錄和嚴(yán)重違反名單、行政救濟(jì)制度，以及舉報(bào)和異議處理機(jī)制；四是擴(kuò)展結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域，在國土專項(xiàng)資金審批、國土資源領(lǐng)域工程招投標(biāo)、國有土地出讓、礦業(yè)權(quán)申請審批、授予榮譽(yù)稱號等工作中，對礦業(yè)權(quán)人被列入異常名錄的依法予以限制，對礦業(yè)權(quán)人被列入嚴(yán)重違法名單的依法予以禁入。
　　張應(yīng)紅對礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度的一些概念和定義也作了詳細(xì)解釋：“礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息是指，礦業(yè)權(quán)人從事礦產(chǎn)資源勘查開采活動過程中形成的年度信息和國土資源主管部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的能夠反映礦業(yè)權(quán)人狀況的信息。礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息包括，礦業(yè)權(quán)基本信息、礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)信息和勘查開采活動信息。”
　　與以往不同的是，為了提高相關(guān)年檢部門、單位的辦事效率，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度還對各有關(guān)部門、單位的職責(zé)進(jìn)行了明確劃分。
　　在礦業(yè)權(quán)人方面，新制度規(guī)定，凡持有礦產(chǎn)勘查許可證、采礦許可證的礦業(yè)權(quán)人按照要求填報(bào)礦業(yè)權(quán)人勘查開采年度信息并公示，并對填報(bào)公示信息的真實(shí)性、及時性負(fù)責(zé)。
　　針對之前年檢制度的不公開性導(dǎo)致的監(jiān)管困難，新的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度創(chuàng)立了自身的監(jiān)察監(jiān)督反饋制度。
　　根據(jù)《公示》，每年4月1日開始，國土資源主管部門采取“雙隨機(jī)”（隨機(jī)確定抽查名單、隨機(jī)確定實(shí)地核查人員）方式組織對礦業(yè)權(quán)人公示信息進(jìn)行抽查，9月底之前完成全部抽查工作，并將結(jié)果通過信息公示系統(tǒng)公示。省級國土資源主管部門隨機(jī)確定抽查名單。省級國土資源主管部門結(jié)合礦產(chǎn)資源勘查項(xiàng)目和礦山情況，區(qū)分不同地區(qū)、不同規(guī)模等，依據(jù)勘查許可證或采礦許可證編號等隨機(jī)搖號確定抽查名單（具體規(guī)則各省根據(jù)本省情況自行制定），抽取比例不低于各類勘查項(xiàng)目或礦山總數(shù)的5%。抽查名單應(yīng)當(dāng)在每年4月底之前完成，并通過信息公示系統(tǒng)公示。對列入異常名錄的，每年實(shí)地核查至少1次；對列入嚴(yán)重違法名單的，每年實(shí)地核查至少2次。
　　在實(shí)地核查方面，國土資源主管部門對隨機(jī)搖號確定抽查的勘查項(xiàng)目或礦山，應(yīng)當(dāng)全部開展實(shí)地核查。由主管部門隨機(jī)選派核查人員，親赴待抽查項(xiàng)目或礦山現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地核查，核查結(jié)束后將實(shí)地核查結(jié)果進(jìn)行公示。對搖號確定抽查的勘查項(xiàng)目或礦山，全部開展實(shí)地核查，全面核查礦業(yè)權(quán)人公示信息情況；被列入異常名錄和嚴(yán)重違法名單的要實(shí)地核查；國土資源主管部門開展的專項(xiàng)檢查需要實(shí)地核查的；社會舉報(bào)需要進(jìn)行的核查。核查人員為隨即選派，國土資源主管部門組建核查人員庫，并從庫中隨機(jī)抽取核查人員（可分專業(yè)、分礦種），每組實(shí)地核查人員不少于3人。同時，《公示》還增加了社會監(jiān)督和異常名錄管理的職能。
　　張應(yīng)紅說：“近年來，黨中央、國務(wù)院對‘深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變’作出一系列決定，提出一系列要求，明確要創(chuàng)新行政管理方式、簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、提高效能。2014年8月7日，國務(wù)院公布《企業(yè)信息公示暫行條例》，規(guī)定了公示信息內(nèi)容、隨機(jī)抽查、‘黑名單’管理、信用約束等。主要目的是促進(jìn)企業(yè)誠信自律、強(qiáng)化企業(yè)信用約束、提高政府監(jiān)管效能、擴(kuò)大社會監(jiān)督。”本次礦業(yè)權(quán)年檢制度改革旨在推行企業(yè)信息公示、社會監(jiān)督、主管部門隨機(jī)抽查和“黑名單”管理制度，落實(shí)礦業(yè)權(quán)人責(zé)任，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、社會監(jiān)督、信用約束的新格局，促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人更好地履行法定義務(wù)和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
　　張應(yīng)紅介紹，經(jīng)過此次改革，礦業(yè)權(quán)年檢改為信息公示實(shí)現(xiàn)了5個轉(zhuǎn)變：礦業(yè)權(quán)人履行法定義務(wù)從強(qiáng)制向自律轉(zhuǎn)變；礦業(yè)權(quán)人提交年度報(bào)告由被動向主動轉(zhuǎn)變；管理部門監(jiān)管范圍由全覆蓋向重點(diǎn)監(jiān)管轉(zhuǎn)變；監(jiān)督管理由封閉向公開轉(zhuǎn)變；監(jiān)督管理由獨(dú)立監(jiān)管向聯(lián)合懲治轉(zhuǎn)變，一處失信處處受限。這樣的轉(zhuǎn)變明顯得益于礦業(yè)權(quán)年檢制度改革后推行的新的監(jiān)管流程和機(jī)制。根據(jù)《辦法》，礦業(yè)權(quán)人不誠信的成本是巨大的。不管是抽查機(jī)制、核查機(jī)制、社會監(jiān)督還是異常名錄，新的礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度全面顯示了更側(cè)重于通過對監(jiān)管方式的改革，來強(qiáng)化對礦產(chǎn)資源勘查開采的全過程、全方位和透明化監(jiān)督，這就極大地調(diào)動了礦業(yè)權(quán)人和相關(guān)管理部門的主動性和自律性。
　　《辦法》發(fā)布后，抽查制取代了先前的礦業(yè)權(quán)年檢全覆蓋，大大減少了不必要的流程，節(jié)約了人力物力，切實(shí)“將好鋼用在刀刃上”，落實(shí)了黨中央、國務(wù)院對“深化行政審批制度改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變”的一系列要求以及國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)信息公示暫行條例》。
　　從試點(diǎn)處窺斑見豹毫無疑問，開展試點(diǎn)工作是發(fā)揮政府主管部門監(jiān)管、企業(yè)自律守法、社會公開監(jiān)督等綜合效應(yīng)具有重要意義。
　　開展礦業(yè)權(quán)年檢制度改革試點(diǎn)，是國土資源部門轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新管理方式的又一重要舉措。開展礦業(yè)權(quán)年檢制度改革試點(diǎn)，是建立礦業(yè)權(quán)人信用約束、社會監(jiān)督和管理部門隨機(jī)抽查的管理制度創(chuàng)新；是利用信息化手段，實(shí)行信息公開、公平的監(jiān)管方式的創(chuàng)新，有利于規(guī)范管理，降低行政成本，提高監(jiān)管效能和監(jiān)管水平。
　　據(jù)國土資源部儲量司提供的材料顯示，2016年，國土資源部開展了浙江、湖北、黑龍江3省信息公示試點(diǎn)工作以及公示系統(tǒng)開發(fā)、培訓(xùn)等。2017年，礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示工作全面實(shí)施。
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年3月底，全國已公示勘查項(xiàng)目27812個，公示率為93.14%；已公示開采礦山71126個，公示率為 87.67%。勘查項(xiàng)目公示率在95%以上的省份主要有寧夏、山西、天津、江蘇、浙江、河北、青海、遼寧、吉林、湖南、湖北、重慶、福建、甘肅和內(nèi)蒙古等15個省(區(qū)、市)，開采礦山公示率在95%以上的省份有寧夏、天津、浙江、遼寧、青海、湖北、江蘇、吉林、河北、山東等10省(區(qū)、市)。
　　以湖北省試點(diǎn)的推行方式為例，在此之前，湖北省探礦權(quán)、采礦權(quán)年檢工作總體比較規(guī)范，但是年檢工作也面臨著工作任務(wù)重，年檢人員少的困難局面，一個縣級國土資源局礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理人員需要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)數(shù)十個甚至上百個礦業(yè)權(quán)的年檢工作，礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)管采取拉網(wǎng)式排查、年檢逐個審查等方式，存在監(jiān)管不到位、行政成本高等突出問題，客觀上限制了年檢制度發(fā)揮礦業(yè)權(quán)監(jiān)督作用。
　　推行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示制度的試點(diǎn)工作，湖北省的基本思路是按照“依法、公開、自律、共享”的原則，運(yùn)用國土資源云，遵循“企業(yè)自報(bào)、隨機(jī)抽查、舉報(bào)受理、實(shí)地核查、結(jié)果公示”的基本工作方式，推行網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上公開、網(wǎng)上監(jiān)督，著力打造陽光礦政；在主要制度設(shè)計(jì)方面，該省實(shí)行礦產(chǎn)資源勘查開采年度信息公示制度、事前事中監(jiān)管制度、隨機(jī)抽查制度和舉報(bào)受理、結(jié)果公示制度，實(shí)行礦業(yè)權(quán)人失信行為聯(lián)合懲戒制度，實(shí)行礦業(yè)權(quán)人信用等級評價制度。
　　綜合各方意見，并結(jié)合自身具體情況，湖北省國土資源廳決定探礦權(quán)年檢和采礦權(quán)年檢同時進(jìn)行改革，進(jìn)一步征求相關(guān)處室（單位）意見和建議的基礎(chǔ)上，形成了《湖北省礦業(yè)權(quán)年檢制度改革試點(diǎn)工作方案》，并于2016年2月4日經(jīng)廳務(wù)會審議通過。
　　在全省完成推行試點(diǎn)工作后，各市（州）、直管市國土資源局就試點(diǎn)工作基本情況、存在的問題、對策及政策建議等進(jìn)行總結(jié)，并上報(bào)湖北省國土資源廳。省廳將按照國土資源部《工作方案》的要求，及時提交試點(diǎn)工作總結(jié)。根據(jù)試點(diǎn)工作情況，省廳將制發(fā)長效機(jī)制文件，推動礦業(yè)權(quán)年檢向礦業(yè)權(quán)人信息公示制度順利過渡。
　　“礦業(yè)權(quán)年檢改為礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，是社會誠信體系建設(shè)的重要組成部分,是全面反映礦產(chǎn)資源勘查開采狀況的重要平臺。這是礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理的新措施，需要在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問題、完善制度。”張應(yīng)紅最后不忘提醒，信息公示結(jié)果涉及礦業(yè)權(quán)人的切身利益，礦業(yè)權(quán)人必須認(rèn)真、及時、客觀真實(shí)地填報(bào)信息。