近日，江蘇省國(guó)土資源廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新礦地融合工作的意見(jiàn)》。這也是全國(guó)首個(gè)創(chuàng)新礦地融合工作的戰(zhàn)略性意見(jiàn)，并首次界定了“礦地融合”的內(nèi)涵：促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)和土地資源在調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)、利用、監(jiān)測(cè)以及成果信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)全方位協(xié)同一體化發(fā)展。根據(jù)《意見(jiàn)》，江蘇將進(jìn)一步整合全系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)資源，不斷拓展地質(zhì)礦產(chǎn)和土地資源管理工作領(lǐng)域，積極構(gòu)建與國(guó)土資源“保護(hù)、保障、調(diào)控”新機(jī)制相適應(yīng)的礦地融合發(fā)展新模式，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
　　今年4月，國(guó)土資源部在《江蘇省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃（2016~2020年）》批復(fù)中明確指出，要探索完善“礦地融合”地質(zhì)工作新模式，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生改善等提供基礎(chǔ)支撐。江蘇省政府也同樣把礦地融合作為今后一段時(shí)期江蘇省國(guó)土資源工作的重點(diǎn)任務(wù)。
　　作為全國(guó)首個(gè)“礦地融合”工作意見(jiàn)，其主要目標(biāo)是促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)與土地資源在管理理念、規(guī)劃、調(diào)查評(píng)價(jià)與綜合監(jiān)測(cè)、資源開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、管理服務(wù)、技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)、成果轉(zhuǎn)化與信息服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)融合，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的礦地融合發(fā)展新機(jī)制。爭(zhēng)取3年內(nèi)取得明顯成效，通過(guò)試點(diǎn)示范，探索積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新礦地融合工作方法，初步確立礦地融合工作機(jī)制，形成一批對(duì)國(guó)土資源管理工作有重要影響、具有示范效應(yīng)的創(chuàng)新成果；爭(zhēng)取5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)重大突破，不斷深化融合路徑，完善礦地融合技術(shù)方法與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。構(gòu)建制度體系，完善體制機(jī)制，形成適合江蘇省情的礦地融合發(fā)展新格局等。
　　根據(jù)《意見(jiàn)》，這次創(chuàng)新礦地融合工作主要圍繞國(guó)土資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)、規(guī)劃與資源配置、保護(hù)與利用、管理與服務(wù)等4個(gè)融合層面，確立了16項(xiàng)重點(diǎn)工作，分3個(gè)“戰(zhàn)略梯級(jí)”部署實(shí)施：一是面上統(tǒng)籌推進(jìn)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；二是局部先行先試，探索融合實(shí)現(xiàn)路徑；三是探索完善政策標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建融合制度體系。
　　在面上統(tǒng)籌推進(jìn)、需要加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用方面，做到“七個(gè)深入”。一是實(shí)施國(guó)土資源數(shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”綜合管理。推進(jìn)土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查，加大耕地土壤污染防治與修復(fù)示范，推進(jìn)特色優(yōu)質(zhì)土地資源的深度開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，推進(jìn)磚瓦生產(chǎn)企業(yè)廢棄地復(fù)墾整治，拓展土地后備資源開(kāi)發(fā)空間。二是統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)土資源規(guī)劃編制。應(yīng)用地質(zhì)調(diào)查成果、地質(zhì)資源環(huán)境要素納入國(guó)土資源相關(guān)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)各規(guī)劃間功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)。三是推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。促進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等工作有機(jī)結(jié)合。四是完善資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入制度。落實(shí)“放管服”改革要求，改進(jìn)優(yōu)化國(guó)土資源審批制度。五是完善地質(zhì)調(diào)查成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。將地質(zhì)調(diào)查成果作為國(guó)土資源空間規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地出讓、礦業(yè)權(quán)審批的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。六是構(gòu)建礦地一體化發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。優(yōu)化礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)布局，統(tǒng)籌礦地空間協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)施綠色勘查、儲(chǔ)備勘查。七是拓展國(guó)土資源管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地資源、基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)資源、地質(zhì)環(huán)境、測(cè)繪地理信息等各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的暢通交換與共享融合。
　　在局部先行試點(diǎn)，進(jìn)一步探索融合實(shí)現(xiàn)路徑方面，重點(diǎn)實(shí)施“六項(xiàng)探索”。一是建設(shè)礦地融合發(fā)展示范區(qū)。按照生態(tài)文明建設(shè)和礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展要求，鼓勵(lì)徐州等地探索建立礦地融合發(fā)展示范區(qū)，開(kāi)展“礦區(qū)土地資源與礦產(chǎn)資源一體化研究”等。二是開(kāi)展國(guó)土資源綜合調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)。統(tǒng)籌兼顧調(diào)查要素、內(nèi)容、方法標(biāo)準(zhǔn)，探索開(kāi)展多參數(shù)、多目標(biāo)綜合調(diào)查評(píng)價(jià)工作。三是完善國(guó)土資源環(huán)境綜合監(jiān)測(cè)體系。完善國(guó)土資源環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立預(yù)警監(jiān)測(cè)平臺(tái)。四是實(shí)行建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。配合相關(guān)部門(mén)建立建設(shè)用地特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估制度，根據(jù)土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開(kāi)發(fā)利用負(fù)面清單等。五是開(kāi)展全要素自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。開(kāi)展探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)。建立以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)為基礎(chǔ)的自然資源登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，最終實(shí)現(xiàn)自然資源登記信息與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)管理信息的互通互享。六是探索地上地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用。圍繞“三深一土”國(guó)土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，加強(qiáng)地下空間資源研究，促進(jìn)土地工程技術(shù)創(chuàng)新。服務(wù)新型城鎮(zhèn)化對(duì)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用的需求，研究多種地下資源協(xié)同開(kāi)發(fā)與保護(hù)方式，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用示范。
　　在完善政策標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建融合制度體系方面，重點(diǎn)是做好三項(xiàng)工作。一是探索完善相關(guān)激勵(lì)政策；二是加強(qiáng)技術(shù)方法和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的系統(tǒng)研究；三是探索構(gòu)建礦地融合制度和政策體系。江蘇將通過(guò)探索創(chuàng)新實(shí)踐，積累總結(jié)并逐步推廣可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有江蘇特色的礦地融合工作新模式。完善礦地融合工作機(jī)制，持續(xù)深化改革創(chuàng)新，不斷拓展礦地融合內(nèi)涵，完善礦地融合的實(shí)現(xiàn)路徑，逐步形成促進(jìn)礦地融合長(zhǎng)效發(fā)展的制度和政策創(chuàng)新體系。（王旭雁 陳漢永）