改革開放以來，國有地勘單位的改革經(jīng)歷了不同的歷史階段，在改革發(fā)展取得顯著成績的同時，也為我國的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展做出了卓越的貢獻。特別是近些年，隨著改革力度的不斷加大，國有地勘單位得到了快速的發(fā)展，總體實力得到提高，積累了不少改革的成功經(jīng)驗。但在改革發(fā)展的過程中，也不斷有新的問題和困難凸顯出來，亟待解決。
　　新時期下，黨的十八大做出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，為貫徹落實這一部署，十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革的若干重大問題的決定》，明確了今后改革的總體目標和任務。面對新形勢新要求，國有地勘單位該如何開展深化改革，堅定不移地走好地勘改革發(fā)展的道路，需要我們認真分析和思考。
　　本文將以內(nèi)蒙古地礦局的改革發(fā)展為例，談談對國有地勘單位改革發(fā)展的一些想法。
　　內(nèi)蒙古地礦局的改革與發(fā)展內(nèi)蒙古地礦局1999年屬地化改革以后，于2005年依照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府下達的《關于自治區(qū)地勘局、有色地勘局、煤田地質(zhì)局推進企業(yè)化改革的意見》，成立了內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)（集團）有限責任公司，先于全國啟動了地勘單位內(nèi)部企業(yè)化改革的進程。公司以地勘、礦業(yè)、工勘三個直屬企業(yè)為龍頭，以二十多家下屬院隊為基礎，按照“一套人馬，兩塊牌子”的經(jīng)營管理模式運行。
　　內(nèi)蒙古地礦局在改革中充分利用內(nèi)蒙古地區(qū)突出的資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，依靠地勘隊伍自身豐富的專業(yè)技術優(yōu)勢和地質(zhì)資料優(yōu)勢，在當?shù)卣拇罅Ψ龀窒?，不斷發(fā)展，逐步打造成為國內(nèi)一流的地勘隊伍，形成了以堅持屬地化管理、堅持企業(yè)化運營、堅持產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為核心的獨具特色的“內(nèi)蒙古地礦模式”。到目前為止，內(nèi)蒙古地礦集團已新探明多座特大型、大型礦床，新建多座礦山及冶煉廠，單位整體經(jīng)濟實力及職工生活水平有所提高。
　　企業(yè)化改革存在體制機制桎梏改革是一個不斷深化和完善的過程，不可能一蹴而就，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，地勘單位現(xiàn)有格局難以滿足市場和社會發(fā)展的要求，十八大后，國家和自治區(qū)對地勘投入的結(jié)構(gòu)性調(diào)整使地勘市場投資趨緩，再加上近幾年全球經(jīng)濟乏力，地勘活動指數(shù)走低。在這樣的形勢下，一些深層次的困難和問題就逐步顯現(xiàn)出來。
　?。ㄒ唬┦袌霏h(huán)境變差，總體形勢不佳。如今，全球市場低迷，特別是礦產(chǎn)品需求下降，價格一路走低。國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩，全國地質(zhì)勘查投資出現(xiàn)十幾年來首次下降，商業(yè)性地質(zhì)勘查市場呈萎縮趨勢。在這種情況下，很多社會投資者，在探礦、開采方面開始有收縮投資、停滯觀望，甚至有毀約撤資的行為出現(xiàn)。再者，礦業(yè)市場的環(huán)境秩序混亂，一直未得到有效的監(jiān)督管控。這樣的嚴峻形勢，對改革剛?cè)〉靡稽c成效的地勘單位來說，打擊很大。
　?。ǘ┰诠芾砗蜎Q策上缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，下屬院隊發(fā)展不平衡，呈現(xiàn)出“分散經(jīng)營”、“各自為政”的發(fā)展局面。國有地勘單位實行的是內(nèi)部企業(yè)化改革，總體上仍然保持著一局多隊的格局，僅內(nèi)蒙古地礦局就有20多個下屬院隊公司，實行自主經(jīng)營、自負盈虧，形成“遍地開花”的局面。這些下屬院隊中，有的找到了好礦形成了產(chǎn)業(yè)依托，有的還未找到，院隊之間經(jīng)濟實力和發(fā)展水平很不平衡，使得職工收入、福利和工作條件差距拉大，很不利于地勘隊伍的整體發(fā)展。這種缺乏統(tǒng)一管理的各自發(fā)展的運營模式已經(jīng)出現(xiàn)弊端，經(jīng)營方式和范圍過于廣泛和雷同，均是“麻雀雖小，五臟俱全”，每個單位都有地勘、水文、工勘、測繪、化驗等部門，難以突出單位優(yōu)勢，單位與單位之間又形成競爭，造成人力資源、地質(zhì)資源不必要的消耗和浪費。隊伍發(fā)展分散，難以形成合力，難以提高整體市場競爭力，使地勘行業(yè)整體實力受限制。
　　（三）企業(yè)化改革仍未有實質(zhì)性的突破。絕大多數(shù)的地勘單位仍然是保留著事業(yè)的牌子搞內(nèi)部企業(yè)化經(jīng)營，這樣的格局，事企并行，產(chǎn)權(quán)難以明晰，單位改革僅停留在內(nèi)部管理制度調(diào)整的層面上。企業(yè)經(jīng)營管理滯后，現(xiàn)代企業(yè)制度不健全，很難把企業(yè)做大做強，市場競爭力不夠，嚴重制約單位的發(fā)展。在人才管理上，缺乏科學的人員考核機制、退出機制。工資分配上激勵和約束機制不靈活，高技術人才難以留住。很多地勘單位的管理者同時也是企業(yè)經(jīng)營者，缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理能力的不在少數(shù)，這樣的“一套人馬”，其實是很難支撐起“兩塊牌子”的。在資產(chǎn)管理上缺乏合理的規(guī)劃，有些單位產(chǎn)業(yè)雖然做到了海外，但在投資方面、企業(yè)預算方面、風險評估方面仍然很粗放，使企業(yè)資產(chǎn)難以得到有效積累和規(guī)劃，抵御市場風險的能力較低。
　　（四）國有地勘單位的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍很薄弱。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要大量的資本積累和快速的資本運轉(zhuǎn)，而國有地勘單位目前仍處于資本積累的初級階段，在投融資方面主要還是依靠銀行貸款和社會投資者，其投融資渠道狹窄，受市場波動影響大，基礎很不牢靠，在這種情況下，資金跟不上，產(chǎn)業(yè)鏈就很難得到維持和拓展。
　?。ㄎ澹┑乜眴挝回摀?，技術設備落后，缺乏高技術人才。離退休職工所占比例大，單位積累的剩余資產(chǎn)僅能投入到簡單再生產(chǎn)中，設備得不到及時更新。再加上地勘行業(yè)之前的不景氣，導致現(xiàn)在地勘單位普遍存在人才斷檔，隊伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)驗豐富、技術精湛的人員多數(shù)進入退休年齡，年輕人又經(jīng)驗不足、缺乏鍛煉，難以填補空缺，單位中堅技術力量緊缺。
　　進一步深化改革需要橫向縱向突破（一）全面深化國有地勘單位體制改革屬地化以及內(nèi)部企業(yè)化改革以來，國有地勘單位得到了較大的發(fā)展，但總體來看，仍存在著體制機制上的障礙，體制格局基本沒有變化，地勘單位改革未能實現(xiàn)實質(zhì)性突破，嚴重制約著地勘經(jīng)濟的長遠發(fā)展。因此，深化體制改革是地勘單位改革發(fā)展的當務之急。深化體制改革，首先要解決產(chǎn)權(quán)制度深層次的問題，產(chǎn)權(quán)制度的建立是企業(yè)區(qū)別于事業(yè)的關鍵，只有明確了產(chǎn)權(quán)，才能真正實現(xiàn)事企分開。同時要全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照崗位貢獻、績效和股權(quán)，建立更加靈活的收入分配制度；在人事制度上，要因事設崗，推行激勵機制。只有全面深化國有地勘單位體制改革，才能徹底甩掉思想上的包袱、體制機制上的包袱，推動地勘經(jīng)濟快速發(fā)展。
　?。ǘ┤嫔罨瘒械乜眴挝唤Y(jié)構(gòu)性調(diào)整內(nèi)蒙古地礦局下屬各院隊通過企業(yè)化改革之后，經(jīng)歷了多年的自主經(jīng)營、自我發(fā)展，院隊實力均得到不同程度的提高，但是隨著市場環(huán)境的變化，市場競爭的進一步加劇，院隊的地勘行業(yè)規(guī)模已經(jīng)很難為地礦局的發(fā)展提供足夠動力，這就需要考慮在分類的基礎上打破行業(yè)、部門間的隸屬關系，按從事的主業(yè)進行統(tǒng)一調(diào)整或整合，即以局為單位，以行業(yè)為類別，將下屬幾十個院隊公司重新整合，形成實力雄厚的幾家集團公司，實現(xiàn)強強聯(lián)合，完成以地礦局為主的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。這樣就能將同一行業(yè)內(nèi)分散的資源、人才和技術力量集中起來，形成合力，形成規(guī)模，徹底打破“大而不強”的局面，從而規(guī)范市場，增強競爭力，走上真正專業(yè)化、集團化的道路。
　?。ㄈ┓e極推動地勘產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟的發(fā)展地勘經(jīng)濟形勢趨緊，但國有地勘單位地質(zhì)勘查的主業(yè)不能丟，要繼續(xù)做好傳統(tǒng)地質(zhì)勘查工作，如何在逆境中生存，就需要下力氣培養(yǎng)自己的實業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，通過礦業(yè)開發(fā)形成可以依托的實體經(jīng)濟，再由開發(fā)反哺勘查，構(gòu)成良性循環(huán)，形成地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，努力實現(xiàn)找礦突破。全面推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟，就是要構(gòu)建一個由地質(zhì)勘查、開采、選礦、冶煉、加工等產(chǎn)業(yè)組成的行業(yè)“航母”，并以此為平臺實現(xiàn)更好的投融資，徹底改變“打工經(jīng)濟”的局面，提高行業(yè)的抗風險能力，加固產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，從而最終通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動企業(yè)化改革。內(nèi)蒙古地礦局可以依據(jù)自身優(yōu)勢，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，加快自身產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，努力打造一個產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)龍頭。
　　（四）加強人才培養(yǎng)隨著地勘經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化不斷加強，地勘單位對人才的需求越來越大，要求也越來越高。如何為地勘行業(yè)提供高素質(zhì)的人才，就需要地勘單位切實做好人才計劃。在人才引進上，不僅需要引進專業(yè)技術人才，還需要引進適合現(xiàn)代企業(yè)制度的各類管理人才。地勘單位還要對在職員工進行有計劃的技術培訓和人才培養(yǎng)。從而提高地勘隊伍的整體素質(zhì)，形成地勘人才的梯度化，使人才結(jié)構(gòu)更加科學合理。
　?。ㄎ澹┲ν卣剐碌姆疹I域，推動地質(zhì)工作轉(zhuǎn)型升級以目前地勘市場情況來看，單靠地勘項目已經(jīng)很難養(yǎng)活地勘單位，進入“十三五”以來，改革發(fā)展不斷深化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革逐漸發(fā)力，地勘經(jīng)濟的發(fā)展面臨著壓力但同時也面臨著機遇。經(jīng)營者要繼續(xù)拉動地勘單位經(jīng)濟增長力，就需要可以通過擴大其服務領域來實現(xiàn)，適時樹立“大地質(zhì)”觀念，在地質(zhì)工作中轉(zhuǎn)變單一追求利潤增長的觀念，勘查開發(fā)的同時注重資源節(jié)約和環(huán)境保護，從單一的資源型向資源與環(huán)境并重型甚至向國土資源服務型轉(zhuǎn)變。逐步向災害地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)等領域延伸，加大對礦山恢復治理、水文保護、沙漠治理、土地整理、地質(zhì)環(huán)境治理、地質(zhì)災害防治、土壤污染治理、高標準農(nóng)田建設、廢棄工礦地治理、城市地下管網(wǎng)、重大工程地質(zhì)監(jiān)測、土地確權(quán)測量等項目的承攬力度，努力形成新的經(jīng)濟增長點。地勘工作服務領域的拓展不僅能實現(xiàn)地勘經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，也會加強地勘行業(yè)的生態(tài)文明建設。
　　全面深化國有地勘單位的改革勢在必行，這也符合黨的十八大以來關于全面深化改革的戰(zhàn)略部署和要求。改革是手段，發(fā)展才是目的，只有全面深化國有地勘單位的改革，不斷推進國有地勘單位市場化、企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、“大地質(zhì)”化的發(fā)展，才能增強競爭實力，把地勘事業(yè)做大做強?！酰祟}為編輯所擬。作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)第三地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)院）