重慶集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)于一體，有14個國家級、4個市級貧困區(qū)縣，特殊的自然地理環(huán)境決定其脫貧攻堅任務(wù)繁重艱巨。重慶市明確，2017年底18個貧困區(qū)縣全部“摘帽”、1919個貧困村整村脫貧、165.9萬農(nóng)村貧困人口絕大部分越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，2018年在全國率先脫貧。毋庸置疑，啃下精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧這塊“硬骨頭”，需要立足貧困地區(qū)脫貧的精準(zhǔn)需求出真招、出實招、出新招，完善政策供給，加大脫貧攻堅支持力度。
　　用活土地政策，四兩撥千斤
　　面對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、發(fā)展能力不足、民生欠賬較多，區(qū)域性整體貧困較重的狀況，重慶市國土資源和房屋管理局立足部門職能，整合行業(yè)資源，積極主動作為，將姜大明部長“翻箱倒柜，傾囊相助” 支持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求落到實處，用好用活土地政策，四兩撥千斤，激活了市場潛力，加快了全市脫貧進程。
　　充分保障扶貧用地。重慶市優(yōu)先開展貧困區(qū)縣土地利用規(guī)劃調(diào)整完善，優(yōu)化貧困地區(qū)用地結(jié)構(gòu)和空間布局，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等用地需求得到充分保障。2015年為貧困區(qū)縣安排精準(zhǔn)扶貧項目專項指標(biāo)5400畝，2016年對國家級貧困縣專項下達(dá)600畝新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，支持貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。
　　優(yōu)先開展貧困地區(qū)地票交易。重慶市扎實推進地票改革，讓“千里之外”的貧困地區(qū)群眾分享到大都市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的紅利。2015年開始，對貧困區(qū)縣和貧困戶搬遷宅基地優(yōu)先備案入庫、優(yōu)先復(fù)墾、優(yōu)先地票交易、優(yōu)先直撥價款。同時，建立5億元的貧困戶復(fù)墾周轉(zhuǎn)金，為貧困戶生態(tài)移民搬遷、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)民生產(chǎn)生活條件改善提供了重要的資金來源。
　　實施高山生態(tài)扶貧搬遷。支持地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)村危舊房和退耕還林區(qū)域農(nóng)房易地搬遷，鼓勵農(nóng)村居民適度集中居住，按人均宅基地30平方米、基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)用地20平方米的標(biāo)準(zhǔn)，將集中安置點納入土地利用總體規(guī)劃重點建設(shè)項目清單。
　　傾斜安排土地整治項目。對貧困地區(qū)的土地整治項目實行優(yōu)先安排，適度提高項目投資標(biāo)準(zhǔn)；異地扶貧搬遷安置區(qū)選址在貧困村的，簡化農(nóng)村土地整治資金申報程序，對貧困村專項安排土地整治項目。新增耕地指標(biāo)收購對貧困地區(qū)傾斜，系統(tǒng)整合涉農(nóng)涉地資金，引導(dǎo)貧困地區(qū)有序?qū)嵤┥剿痔锖C合整治。通過實施各級各類農(nóng)村土地整治項目以及修建田間道路、灌排溝渠及管道，促進了特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升了農(nóng)村整體形象。
　　鼓勵貧困區(qū)縣發(fā)展避暑休閑旅游。重慶市支持農(nóng)民利用自有存量住宅及院壩等附屬設(shè)施，發(fā)展餐飲、休閑、觀光等鄉(xiāng)村旅游接待服務(wù)設(shè)施。編制全市避暑休閑地產(chǎn)規(guī)劃，指導(dǎo)貧困區(qū)縣因地制宜發(fā)展休閑旅游地產(chǎn)。在一些重點貧困縣開展民宿資源資產(chǎn)開發(fā)，優(yōu)先對貧困戶農(nóng)房及進城落戶居民退出的夾心房、連體房進行民宿產(chǎn)品策劃、改造和提升，多渠道促進農(nóng)村土地房屋保值增值，促進一二三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
　　扶持貧困區(qū)縣發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)。重慶市對直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬用地等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，在嚴(yán)格不占用優(yōu)質(zhì)耕地的同時，納入設(shè)施農(nóng)用地進行備案管理，為貧困地區(qū)擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障。
　　激活貧困地區(qū)土地財產(chǎn)權(quán)能。全面開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，著力推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，為廣大貧困農(nóng)村激活土地財產(chǎn)權(quán)能奠定堅實基礎(chǔ)。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資制度改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾收益權(quán)抵押融資等貸款總額的60%投向了貧困區(qū)縣，有力促進了貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。
　　加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)脫貧。深入實施找礦突破戰(zhàn)略行動，在貧困地區(qū)優(yōu)先布局礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)項目，實施錳礦整裝勘查，推進地?zé)峥辈?，在貧困地區(qū)加大頁巖氣勘查開發(fā)，幫助貧困地區(qū)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，為貧困區(qū)縣脫貧奔小康注入新動力。
　　實施地質(zhì)環(huán)境保護助推脫貧。重慶市支持貧困地區(qū)開展廢棄采礦用地盤活利用，優(yōu)先安排貧困區(qū)縣開展新一輪退耕還林，優(yōu)先實施貧困戶退耕項目，加快改善貧困區(qū)縣自然生態(tài)環(huán)境。同時，完成全市特困連片區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，對一些危巖滑坡進行綜合治理，加快危險區(qū)群眾搬遷避讓，有效保障了人民群眾生命財產(chǎn)安全。此外，持續(xù)開展紅層找水、巖溶找水，加大技術(shù)和資金支持，累計從市級地質(zhì)勘查資金中擠出經(jīng)費4.6億元，解決了一百余萬人畜飲水困難問題。
　　借助市場之手，造血式扶貧
　　認(rèn)真研究政策靈活運用政策。在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧新階段，能否活學(xué)活用土地政策是一種考驗。姜大明部長多次強調(diào)，“用好用活政策，土地可以變成金。”近年來，國土資源部出臺了保障扶貧開發(fā)用地、完善拓展增減掛鉤政策、優(yōu)先安排國土資源改革試點、支持開展農(nóng)村土地整治等一系列含金量很高的扶貧開發(fā)政策，這是國土資源管理部門做好脫貧攻堅工作的基礎(chǔ)。重慶市在脫貧攻堅中緊扣土地規(guī)劃、用地保障、項目資金、民生需求，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，較好地實現(xiàn)了土地生金。
　　切實將脫貧攻堅作為國土部門的應(yīng)盡之責(zé)。重慶市國土資源和房屋管理局先后實施了山水林田湖綜合整治扶貧、地票脫貧，支持貧困地區(qū)集體經(jīng)濟組織發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光農(nóng)業(yè)，支持貧困農(nóng)民利用宅基地及附屬設(shè)施發(fā)展民宿旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)脫貧等，充分發(fā)揮了國土部門在精準(zhǔn)脫貧中的先鋒隊和排頭兵作用。
　　以市場化手段增強脫貧內(nèi)生動力。當(dāng)前扶貧工作政府財政投入不少，但實際效果并不明顯，其原因在于未充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。重慶地票就是在市場經(jīng)濟基本運行模式下，利用指標(biāo)的市場化交易，用市場化手段促進農(nóng)村剩余宅基地有序退出，城鄉(xiāng)建設(shè)空間由“雙增長”向“一增一減”轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地布局得到優(yōu)化，土地比較優(yōu)勢有效增強。在脫貧攻堅工作中，需要更多借助“市場之手”，暢通城鄉(xiāng)之間“人、地、錢”互動渠道，建立以城帶鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)的市場調(diào)節(jié)機制，實現(xiàn)“輸血式扶貧”向“造血式扶貧”轉(zhuǎn)變。
　　土地整治扶貧，推動綠色發(fā)展
　　在當(dāng)前建設(shè)用地規(guī)模、占補平衡指標(biāo)緊張狀態(tài)下，結(jié)合重慶市脫貧攻堅實踐和國土資源管理職責(zé)，調(diào)研組建議從以下方面完善精準(zhǔn)扶貧政策支持：
　　確保扶貧專項新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)精準(zhǔn)落地。國家提出對扶貧開發(fā)重點縣，專項安排每縣新增建設(shè)用地計劃600畝，并實行單獨列增。但在實際操作中，部分區(qū)縣由于規(guī)劃空間逼近“天花板”，出現(xiàn)空有指標(biāo)而難以落地的尷尬局面。因此，建議在國家層面對扶貧專項指標(biāo)實行單獨考核，賦予專項指標(biāo)規(guī)劃空間功能，由貧困區(qū)縣用于本域發(fā)展建設(shè)，也可將富余指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他非貧困區(qū)縣，為貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧增加資金來源。
　　最大化盤活利用貧困區(qū)域農(nóng)村土地房屋資產(chǎn)。地票改革在扶貧攻堅中發(fā)揮了巨大作用，直接為貧困地區(qū)增加收入280多億元，帶動“三權(quán)”抵押貸款、農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾收益權(quán)抵押融資950多億元，大大減輕了政府財政投入的壓力，讓貧困地區(qū)直接受益，顯著改善了貧困人口生產(chǎn)、生活條件。建議對農(nóng)村土地房屋建立差異化利用政策：對部分山清水秀、自然或歷史文化價值高的農(nóng)房，可通過適當(dāng)改造、設(shè)施配套后，打造休閑旅游民宿；對部分閑置破舊、復(fù)墾意愿強烈的農(nóng)房，開展地票復(fù)墾或增減掛鉤，讓農(nóng)房價值得到多渠道、差異化顯現(xiàn)。
　　土地綜合整治扶貧項目要精準(zhǔn)安排。農(nóng)村土地綜合整治扶貧不能單純追求經(jīng)濟效益或者增加耕地面積，而應(yīng)根據(jù)貧困村實際情況總體布局，圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，采用農(nóng)田整治、宅基地退出、退耕還林還草、地災(zāi)搬遷、新村建設(shè)等手段，運用先建后補、PPP融資等方式，積極引導(dǎo)社會資本參與。通過土地綜合整治，充分發(fā)揮資源的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，打造一批具有地方特色的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。怕樣既能解決貧困人口的經(jīng)濟問題，又能助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，走一條持續(xù)、和諧、綠色的整治之路。