近日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）發(fā)布公告稱，應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)Suniva的申請(qǐng)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)全球光伏電池及組件發(fā)起保障措施調(diào)查(“201”調(diào)查)。業(yè)內(nèi)人士對(duì)此表示，當(dāng)前，就光伏行業(yè)而言，中國(guó)光伏及其組件產(chǎn)能占世界產(chǎn)能的80%以上，美國(guó)此次發(fā)起的“201”調(diào)查，其意在遏制從中國(guó)進(jìn)口的光伏及其組件產(chǎn)品。此前，Suniva提起的關(guān)于發(fā)起“201”調(diào)查的申請(qǐng)，曾一度引發(fā)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的不安。業(yè)界擔(dān)心，ITC會(huì)蓄意將“201”調(diào)查培育為接力美國(guó)對(duì)華光伏“雙反”的“下一棒”，使美方始終具有對(duì)于中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的威懾力。

而如今，無(wú)論初衷究竟為何，如業(yè)界擔(dān)憂的那樣，ITC果然應(yīng)Suniva申請(qǐng)，正式發(fā)起了“201”調(diào)查。只不過(guò)，上述公告稱，“由于案情復(fù)雜，（該調(diào)查）將延期至30天至9月22日作出損害認(rèn)定，并在11月22日前向總統(tǒng)提交調(diào)查報(bào)告。”

5月24日，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)對(duì)此表示高度關(guān)注，并聯(lián)合發(fā)表《聲明》，對(duì)該項(xiàng)調(diào)查及其結(jié)論的公正性，是否對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展表達(dá)了擔(dān)憂。

所謂“201”調(diào)查，根據(jù)美國(guó)《1974年貿(mào)易法》規(guī)定，在來(lái)自其他國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量激增以致給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，總統(tǒng)有權(quán)采取適當(dāng)?shù)木葷?jì)措施以防止或補(bǔ)救損害并便利國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的調(diào)整。該部分內(nèi)容規(guī)定在1974年貿(mào)易法第201節(jié)以下，因此被稱為“201”條款。由于這一措施，可使得美國(guó)得以暫時(shí)解除其在雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定中的部分義務(wù)，因此也稱為“免責(zé)條款”。

根據(jù)《聲明》介紹，“201”保障措施是有別于反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的貿(mào)易救濟(jì)措施，可能包括征收關(guān)稅、實(shí)施最低限價(jià)和進(jìn)口配額限制等類別。一旦美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)可國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)在201保障措施調(diào)查中提出的建議并最終采取貿(mào)易救濟(jì)措施，全球各國(guó)光伏企業(yè)對(duì)美的出口都將受到直接影響。

亞洲力量集體反對(duì)

針對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)啟動(dòng)的“201”調(diào)查，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(APVIA)一直高度關(guān)注事件發(fā)展，并聯(lián)合臺(tái)灣太陽(yáng)光電產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、馬來(lái)西亞光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、菲律賓太陽(yáng)能聯(lián)盟、新加坡可持續(xù)能源協(xié)會(huì)、印度太陽(yáng)能聯(lián)合會(huì)等東南亞各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)共同呼吁實(shí)現(xiàn)全球光伏產(chǎn)業(yè)自由貿(mào)易，反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施。

同時(shí)，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)在聲明中指出，第一，亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)(APVIA)及亞洲各地區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)堅(jiān)決反對(duì)少數(shù)美國(guó)公司濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為。個(gè)別太陽(yáng)能公司意欲利用貿(mào)易救濟(jì)規(guī)則獲得額外利益，這是對(duì)貿(mào)易保護(hù)措施的擴(kuò)大濫用。實(shí)踐證明貿(mào)易保護(hù)并不能挽救因自身運(yùn)營(yíng)原因而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)別公司，更不利于產(chǎn)業(yè)上下游的健康發(fā)展。第二，美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏生產(chǎn)商目前的產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。美國(guó)若對(duì)來(lái)自全球的光伏產(chǎn)品采取保障措施，將直接損害美國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整體利益和消費(fèi)者的利益、影響美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)并嚴(yán)重阻礙全球新能源的發(fā)展和利用。本案立案以來(lái)已有多家美國(guó)光伏生產(chǎn)商、下游設(shè)備安裝商和行業(yè)協(xié)會(huì)紛紛向美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提交反對(duì)意見。第三，伴隨全球氣候變暖加劇，發(fā)展以光伏發(fā)電為主的新能源已成為必然趨勢(shì)。太陽(yáng)能光伏的競(jìng)爭(zhēng)力為節(jié)能減排乃至為全球氣候變化治理提供了切實(shí)可行的解決路徑，為發(fā)展中國(guó)家的電氣化提供了經(jīng)濟(jì)型的資源，并為全球創(chuàng)造了數(shù)百萬(wàn)工作崗位。亞洲光伏產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決支持全球光伏行業(yè)合作共贏，和諧發(fā)展。

亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主席朱共山表示，亞洲地區(qū)的光伏制造產(chǎn)業(yè)鏈在全球占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)位置，截至2016年底，亞洲企業(yè)的多晶硅、硅片、電池、組件產(chǎn)能分別占到全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%。全球占比高達(dá)96.8%的電池、89.6%的組件受此影響無(wú)法進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。“亞洲光伏產(chǎn)業(yè)十年來(lái)的技術(shù)提升和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為降低光伏發(fā)電成本、推動(dòng)全球光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。作為未來(lái)清潔能源的重要力量，光伏產(chǎn)業(yè)一體化、全球化是大趨勢(shì)，事實(shí)證明，人為設(shè)置貿(mào)易壁壘并不能保護(hù)本國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”朱共山向記者表示亞洲光伏產(chǎn)業(yè)堅(jiān)決支持全球光伏行業(yè)同仁齊心協(xié)力，合作共贏，共同推動(dòng)光伏平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，為全球節(jié)能減排事業(yè)貢獻(xiàn)力量。

專家分析指出，此次亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的聲明，將對(duì)美國(guó)的“201”調(diào)查產(chǎn)生重要影響。雖然美國(guó)此舉明顯針對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)，是2012年以來(lái)連續(xù)兩次對(duì)中國(guó)光伏發(fā)起“反傾銷反補(bǔ)貼”調(diào)查的延續(xù)，但做為亞洲各主權(quán)國(guó)家的企業(yè)主體，無(wú)一幸免地受到美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)侵害。亞洲地區(qū)的光伏產(chǎn)業(yè)早已擺脫過(guò)去受制于人的狀況，尤其是中國(guó)的光伏企業(yè)發(fā)展壯大之后，其產(chǎn)品力顯著增強(qiáng)，憑借低成本、高效率優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)在全球擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。而且，隨著亞非拉新興市場(chǎng)的崛起，亞洲本土市場(chǎng)需求進(jìn)一步增強(qiáng)，光伏產(chǎn)品出口方向逐步多元化，歐美市場(chǎng)早已不是出口主力。美國(guó)發(fā)起的“201”調(diào)查不僅不能保護(hù)本國(guó)企業(yè)，而且會(huì)使其光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，其本土企業(yè)很有可能步SolarWorld后塵，有百害而無(wú)一利。

貿(mào)易保護(hù)挽救不了Suniva

在亞洲光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)表聲明的同時(shí)，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)對(duì)此表示高度關(guān)注，并擔(dān)憂該項(xiàng)調(diào)查及其結(jié)論的公正性，是否對(duì)全球光伏產(chǎn)業(yè)的自由貿(mào)易產(chǎn)生不利影響，進(jìn)而損害全球光伏行業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)、中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專業(yè)委員會(huì)也聲明表示，中國(guó)光伏行業(yè)堅(jiān)決反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)措施的行為。個(gè)別企業(yè)意圖利用貿(mào)易救濟(jì)措施抵消其經(jīng)營(yíng)不當(dāng)?shù)膿p失，這是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)相關(guān)法律的濫用，是對(duì)光伏市場(chǎng)中的其他公平競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的極大損害。實(shí)踐證明，貿(mào)易保護(hù)并不能挽救因自身運(yùn)營(yíng)原因而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的個(gè)別公司。美國(guó)國(guó)內(nèi)光伏制造商的現(xiàn)有產(chǎn)能遠(yuǎn)不能滿足本國(guó)市場(chǎng)需求。美國(guó)若對(duì)來(lái)自全球的光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保障措施，不僅將直接損害美國(guó)上下游企業(yè)、消費(fèi)者以及數(shù)十萬(wàn)相關(guān)從業(yè)人員的利益，更會(huì)在全球范圍內(nèi)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。事實(shí)上，Suniva公司提出“201”保障措施申請(qǐng)，已受到美國(guó)光伏行業(yè)的聯(lián)名反對(duì)，也受到多國(guó)光伏企業(yè)的明確反對(duì)。憑借可靠性、安全性、廣泛性、長(zhǎng)壽命、環(huán)保性、資源充足性等特點(diǎn)，光伏發(fā)電已成為最重要的可再生能源之一，有望成為未來(lái)全球電力供應(yīng)的主要支柱，必將在能源體系變革中發(fā)揮巨大作用。美國(guó)若對(duì)來(lái)自全球的光伏產(chǎn)品采取貿(mào)易保障措施，不僅將妨害美國(guó)清潔能源推廣進(jìn)程，也將擾亂全球能源轉(zhuǎn)型的正常發(fā)展。

中國(guó)光伏行業(yè)一貫支持自由平等的國(guó)際貿(mào)易，反對(duì)濫用貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查。希望美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)審慎、公平地處理本案，為全球光伏產(chǎn)業(yè)的合作發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。

天合光能有限公司董事長(zhǎng)兼首席執(zhí)行官高紀(jì)凡對(duì)此表示，就光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)講，如果一個(gè)國(guó)家需要依靠各種保護(hù)才能讓光伏產(chǎn)業(yè)得以生存，那么意味著這一產(chǎn)業(yè)在某種程度上已走向沒(méi)落。保護(hù)落后產(chǎn)能不能促進(jìn)太陽(yáng)能行業(yè)的發(fā)展，只有充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新發(fā)展，才會(huì)使之強(qiáng)大。前車之鑒就是歐洲，“雙反”之后，從全球份額最大市場(chǎng)跌至全球份額最小市場(chǎng)，上游制造業(yè)和下游投資應(yīng)用，也由領(lǐng)先轉(zhuǎn)為蕭條。真要實(shí)施“201”，很可能結(jié)局就是美國(guó)“搬起石頭砸自己的腳”。