6月12日，國家可再生能源信息管理中心按照《國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》（發(fā)改能源[2017]132號(hào)）文件要求，向提交申請(qǐng)的華能、華電、中節(jié)能、中水顧問等企業(yè)所屬的20個(gè)可再生能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了我國首批綠色電力證書（以下簡稱“綠證”），為7月1日起即將試行的綠證自愿認(rèn)購交易奠定了重要基礎(chǔ)。
　　本次共對(duì)20個(gè)新能源發(fā)電項(xiàng)目核發(fā)了230135個(gè)綠證，綠證表征的上網(wǎng)電量共23013.5萬千瓦時(shí)，所獲綠證項(xiàng)目主要分布于江蘇、山東、河北、新疆等六個(gè)省份，合計(jì)裝機(jī)容量112.5萬千瓦。
　　我國綠證的申領(lǐng)與核發(fā)工作按照“申領(lǐng)一批、核發(fā)一批”的原則，通過國家可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)（以下簡稱“信息平臺(tái)”）完成。陸上風(fēng)電和光伏電站項(xiàng)目可經(jīng)信息平臺(tái)完成自愿開展綠證權(quán)屬資格登記后，申請(qǐng)核發(fā)綠證。國家可再生能源信息管理中心經(jīng)信息平臺(tái)核對(duì)項(xiàng)目是否納入電價(jià)附加補(bǔ)助目錄、列入補(bǔ)助目錄容量、申領(lǐng)月度結(jié)算電量以及相關(guān)憑證的有效性后，向企業(yè)予以核發(fā)對(duì)應(yīng)項(xiàng)目上網(wǎng)電量的綠證。
　　已獲綠證的發(fā)電企業(yè)可著手準(zhǔn)備項(xiàng)目相關(guān)宣傳資料，自2017年7月1日起在全國綠證自愿認(rèn)購平臺(tái)上正式掛牌出售綠證。屆時(shí)，全社會(huì)就可以通過綠證自愿認(rèn)購平臺(tái)，以自愿方式購買綠證，實(shí)現(xiàn)綠色電力消費(fèi)，支持綠色電力發(fā)展。
　　光伏補(bǔ)貼機(jī)制的有效補(bǔ)充
　　此次國家從政策層面出臺(tái)綠證交易制度，在光伏業(yè)內(nèi)人士看來，通過綠證交易，具有成本優(yōu)勢的企業(yè)將發(fā)電量指標(biāo)以不高于國家補(bǔ)貼的價(jià)格銷售出去，能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)金流的快速回收，而補(bǔ)貼層面則是通過配額制度緩解財(cái)政壓力。光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價(jià)附加資金的補(bǔ)貼，光伏補(bǔ)貼問題將得到緩解。
　　據(jù)了解，2月3日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易制度的通知》(以下稱《通知》)，要求綠色電力證書自今年7月1日起開展認(rèn)購工作，認(rèn)購價(jià)格按照不高于證書對(duì)應(yīng)電量的可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼金額，由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價(jià)確定認(rèn)購價(jià)格。
　　根據(jù)《通知》，綠色電力證書是指國家可再生能源信息管理中心按照國家能源局相關(guān)管理規(guī)定，依據(jù)可再生能源上網(wǎng)電量通過國家能源局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目信息管理平臺(tái)向符合資格的可再生能源發(fā)電企業(yè)頒發(fā)的具有唯一代碼標(biāo)識(shí)的電子憑證。
　　值得注意的是，該《通知》可謂是給能源企業(yè)帶來了好消息，因?yàn)榫G色電力證書核發(fā)與上網(wǎng)電量掛鉤，只要綠證能找到買家，風(fēng)電、光伏企業(yè)就可以依托上網(wǎng)電量，從市場途徑迅速補(bǔ)充資金，尤其是光伏企業(yè)對(duì)綠色電力證書尤為期待。
　　此前，無論是風(fēng)電還是光伏行業(yè)，補(bǔ)貼問題成為光伏企業(yè)目前面臨的一個(gè)大的難題，如何化解也成為擺在企業(yè)和主管部門面前的棘手問題。但是，隨著綠色電力證書的核查，光伏補(bǔ)貼的難題將得到緩解。在不少光伏企業(yè)看來，就光伏發(fā)電項(xiàng)目而言，綠色電力證書交易所獲得的收入可適當(dāng)緩解光伏補(bǔ)貼難題帶來的現(xiàn)金流壓力。
　　緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力
　　建立綠證制度的目的，一方面是促進(jìn)我國清潔能源的高效利用。當(dāng)前，我國面臨著嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，其中尤以空氣污染為甚，而以化石能源為主的能源結(jié)構(gòu)是造成霧霾的一個(gè)重要原因，改變能源結(jié)構(gòu)有助于大氣污染治理。近年來，我國能源結(jié)構(gòu)逐步呈現(xiàn)低碳化、清潔化的趨勢。數(shù)據(jù)顯示，從2005年到2016年，我國非化石能源年均增長10％以上，在總能源消費(fèi)中占比從7.4％提高到13％。截至2016年底，我國風(fēng)電、光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)量均位居世界第一。
　　借鑒實(shí)施歐美綠證制度、發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量購買綠色電力，是進(jìn)一步支持可再生能源發(fā)展的必由之路，也是推動(dòng)我國能源結(jié)構(gòu)由以化石能源為主轉(zhuǎn)向以可再生能源為主的重要支撐。更多的人或企業(yè)購買綠證，不僅意味著對(duì)自身使用清潔能源的承諾，也意味著有更多太陽能、風(fēng)能發(fā)電被并網(wǎng)消納，以及更少的碳排放和污染。
　　另一方面，推行綠證交易有助于降低財(cái)政資金直接補(bǔ)貼強(qiáng)度，減輕財(cái)政壓力。為支持風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)展，我國對(duì)可再生能源實(shí)行高于常規(guī)能源的上網(wǎng)電價(jià)，其差額部分通過在全國范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加籌集。從2006年到現(xiàn)在，我國可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)從最初的每千瓦時(shí)0.1分錢提高至1.9分錢，但電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)的提高始終滯后于可再生能源發(fā)展的需求。到2016年底，可再生能源補(bǔ)貼資金累計(jì)缺口達(dá)600億元。業(yè)內(nèi)專家表示，目前可再生能源補(bǔ)貼存在缺口，通過綠色電力證書交易制度或能部分解決補(bǔ)貼問題，也將有利于企業(yè)快速回款。
　　對(duì)此，國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，跟現(xiàn)行的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)政策相比，可再生能源配額考核和綠色證書交易制度對(duì)可再生能源發(fā)展目標(biāo)更加直接可控，各方責(zé)任更加清晰，通過對(duì)各類可再生能源證書比例的控制，可以靈活引導(dǎo)不同類型可再生能源品種的發(fā)展。“看不見的手”代替了政府管制，使得項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)、價(jià)格、資金的管理進(jìn)一步簡化，主要由市場主體自行決定，最終實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的整體系統(tǒng)成本最小化，這才是可再生能源電力配額考核和綠色電力證書交易機(jī)制的主要目的，而緩解限電和減少補(bǔ)貼強(qiáng)度只是政策的必然效果。
　　用綠色電力證書交易的價(jià)格來替代財(cái)政補(bǔ)貼，最大的好處就是無需中央財(cái)政資金補(bǔ)貼，由各類市場主體根據(jù)能源轉(zhuǎn)型的要求自發(fā)進(jìn)行利益分配，避免了補(bǔ)貼缺口越滾越大。同時(shí)也解決了補(bǔ)貼多少合適的問題，因?yàn)榫G證的交易價(jià)格由買賣雙方自主決策，成交價(jià)格就是最合適的價(jià)格，不存在過高或者過低的問題，避免了政府定價(jià)產(chǎn)生的矛盾。
　　補(bǔ)貼+綠證 光伏政策更完善
　　此前，坊間曾有傳言稱，綠色證書機(jī)制將取代光伏補(bǔ)貼保。就目前的行業(yè)發(fā)展來看，綠證替代補(bǔ)貼純屬子虛烏有。針對(duì)這一問題，協(xié)鑫集團(tuán)董事長、保利協(xié)鑫董事局主席朱共山就曾表示，綠色證書機(jī)制絕不會(huì)取代現(xiàn)行的可再生附加費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，它更是一種補(bǔ)充而不是替代。
　　保利協(xié)鑫管理層認(rèn)為，綠證在其他國家有推行比較成功的先例，所以中國政府希望借鑒綠證的方式來解決清潔能源補(bǔ)貼的問題，但綠證不會(huì)替代光伏電站的補(bǔ)貼。第一，如果國家需要執(zhí)行綠證，須強(qiáng)制五大發(fā)電廠及其他高耗能產(chǎn)業(yè)如水泥廠、鋼鐵廠購買，才有可能落實(shí)，所以綠證的大范圍推行有現(xiàn)實(shí)難度。第二，中國光伏企業(yè)已經(jīng)占據(jù)全球80%以上的制造產(chǎn)能和光伏電站投資，是國家政策鼓勵(lì)支持下成長為全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)，大量銀行貸款支持。國家不會(huì)強(qiáng)推新探索的政策機(jī)制而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)波動(dòng)影響金融穩(wěn)定。第三，國家能源局做為推動(dòng)綠證的部門也多次強(qiáng)調(diào)指出，任何一項(xiàng)重大政策起效，都會(huì)是一個(gè)不斷摸索和完善的過程，在復(fù)雜的市場環(huán)境下，也無法指望單一的政策能夠解決所有的問題。各類政策之間也不是互斥的，一項(xiàng)政策的推出不代表其他政策的必然退出。
　　中國未來新能源扶持政策的發(fā)展方向，可能必然還是各項(xiàng)政策的“組合拳”，特別是對(duì)存量項(xiàng)目，保持政策的穩(wěn)定性也是必要的。大部分的已投運(yùn)光伏電站適用于補(bǔ)貼機(jī)制，其資產(chǎn)減值可能性很小，取消光伏補(bǔ)貼會(huì)有一個(gè)過程，預(yù)計(jì)光伏補(bǔ)貼會(huì)延續(xù)到2020年以后，屆時(shí)光伏發(fā)電已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。（據(jù)相關(guān)資料整理）