當(dāng)前，礦業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于大調(diào)整時(shí)期，國(guó)內(nèi)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的提振不僅需要繼續(xù)在礦業(yè)權(quán)出讓環(huán)節(jié)（供給側(cè)）發(fā)力，而且需要加快國(guó)內(nèi)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理中的交易制度研究，重振礦業(yè)市場(chǎng)活躍力。因此，有必要對(duì)國(guó)內(nèi)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)的制度演變過(guò)程進(jìn)行梳理，以期把脈礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的未來(lái)。
　　新中國(guó)成立以來(lái)，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、從不完善到逐步完善的過(guò)程，可以用三個(gè)階段來(lái)進(jìn)行概述：第一階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度尚未建立階段（新中國(guó)成立~1978年）；第二階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)制度逐步建立（1978年~2000年）；第三階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)制度日趨完善（2000年至今）。
　　第一階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易制度尚未建立階段（新中國(guó)成立~1978年）礦業(yè)權(quán)同我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革和法制建設(shè)進(jìn)程是緊密相連的，經(jīng)歷了“認(rèn)識(shí)-完善、再認(rèn)識(shí)-再完善”的過(guò)程。
　　新中國(guó)成立之后到1978年的改革開(kāi)放前，中國(guó)礦業(yè)權(quán)制度一度空白。因?yàn)樵谠摱螘r(shí)期，我國(guó)處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，礦產(chǎn)資源管理實(shí)行的是分部門分割分散的計(jì)劃管理模式，礦產(chǎn)資源按種類的不同分屬于地質(zhì)、石油、有色、冶金、化工、建材、煤炭等部門條塊管理。礦產(chǎn)資源實(shí)行公有公用公營(yíng)，行政管理成為資源安排的唯一主體，礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掌握在政府手中，不允許市場(chǎng)交易存在，礦山企業(yè)類似于國(guó)家的行政部門。礦產(chǎn)資源管理的主要依據(jù)不是法律，而是計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)、條例、規(guī)范等，管理手段以行政命令為主，管理內(nèi)容突出實(shí)物定額，管理重點(diǎn)是資源開(kāi)發(fā)上的數(shù)量擴(kuò)張，礦產(chǎn)資源是無(wú)償使用的。雖然這種管理模式存在多種弊端，但從當(dāng)時(shí)中國(guó)所處的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)搞經(jīng)濟(jì)封鎖，資源封鎖自然納入其列。礦產(chǎn)資源尤其是戰(zhàn)略性礦產(chǎn)如石油、煤、鐵等的大量開(kāi)采，對(duì)重工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著基礎(chǔ)原料、燃料供應(yīng)的作用，采取計(jì)劃管理體制和無(wú)償開(kāi)采的制度，對(duì)解決我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的礦產(chǎn)需求起到了積極作用，并促進(jìn)了我國(guó)完備的重工業(yè)體系較早形成。
　　第二階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)制度逐步建立（1978年~2000年）1978年改革開(kāi)放以后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國(guó)的礦產(chǎn)資源制度改革開(kāi)始向市場(chǎng)化邁進(jìn)，轉(zhuǎn)變資源利用觀念，礦產(chǎn)資源由無(wú)償使用轉(zhuǎn)為有償使用，并重新界定礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)，探索建立礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)，使資源企業(yè)逐步擺脫對(duì)政府的過(guò)度依賴，一定程度上緩解了資源浪費(fèi)問(wèn)題，資源利用效率逐步提高。
　　礦業(yè)權(quán)管理逐步成為礦產(chǎn)資源管理的核心內(nèi)容，我國(guó)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)起步于礦產(chǎn)資源有償使用制度的建立。1982年，《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采海洋石油資源條例》第9條規(guī)定：“參與合作開(kāi)采海洋石油資源的中國(guó)企業(yè)、外國(guó)企業(yè)，都應(yīng)當(dāng)依法納稅，繳納礦區(qū)使用費(fèi)。”這里的“礦區(qū)使用費(fèi)”就是礦產(chǎn)資源有償開(kāi)采的萌芽，也可以看作是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的萌芽，但直到上世紀(jì)九十年代初期之前，我國(guó)仍然禁止礦產(chǎn)資源交易。而后《中華人民共和國(guó)資源稅條例（草案）》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《資源稅暫行條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》、《探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源勘查、采礦登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其使用范圍的暫行規(guī)定》、《地質(zhì)勘查市場(chǎng)管理暫行辦法》、《地質(zhì)勘查單位資格管理辦法》、《礦產(chǎn)資源勘查成果登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源勘查成果有償使用管理試行辦法》、《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估價(jià)格管理暫行辦法》等礦產(chǎn)資源法律法規(guī)和規(guī)范性文件的頒布實(shí)施，從微觀層面對(duì)礦產(chǎn)資源各個(gè)具體環(huán)節(jié)的行政程序如何運(yùn)行進(jìn)行了較為詳盡的規(guī)定，有效地促進(jìn)和規(guī)范了礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。
　　1996年，修訂后的《礦產(chǎn)資源法》確立了礦業(yè)權(quán)“有償取得，依法轉(zhuǎn)讓”的法律制度。允許探礦權(quán)、采礦權(quán)在一定條件下轉(zhuǎn)讓。這一修改肯定了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)屬性，適應(yīng)了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，有利于建立一種公平競(jìng)爭(zhēng)的礦業(yè)權(quán)管理體制，有利于礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采投資多元化局面的形成和發(fā)展，有利于運(yùn)用法律手段管理礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)礦業(yè)發(fā)展。
　　1998年2月12日，國(guó)務(wù)院頒布了《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，具體規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的范圍、轉(zhuǎn)讓的條件、轉(zhuǎn)讓的程序、轉(zhuǎn)讓的審批以及違反本辦法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任等內(nèi)容。
　　隨著《關(guān)于涉外非法人企業(yè)申請(qǐng)?zhí)降V權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》、《探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)減免辦法》、《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》及《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開(kāi)采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見(jiàn)》的頒發(fā)，我國(guó)的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)日趨完善。
　　2000年的《礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)得以正式建立。該規(guī)定將探礦權(quán)和采礦權(quán)統(tǒng)一稱為礦業(yè)權(quán)，首次明確礦業(yè)權(quán)為財(cái)產(chǎn)權(quán)，適用不動(dòng)產(chǎn)法律法規(guī)的原則。規(guī)定了礦業(yè)權(quán)人依法對(duì)其礦業(yè)權(quán)享有占有、使用、收益、處分權(quán)。該規(guī)定將礦業(yè)權(quán)的“出售”明確列為可以采取礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式之一，該規(guī)定還給予出售以“礦業(yè)權(quán)的出售是指礦業(yè)權(quán)人依法將礦業(yè)權(quán)出賣給他人進(jìn)行勘査、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為。”至此，國(guó)土資源部通過(guò)部門規(guī)章，首次明確肯定礦業(yè)權(quán)可以買賣，還規(guī)定礦業(yè)權(quán)可以出租和抵押。其實(shí)，在我國(guó)當(dāng)前的體制下，礦業(yè)權(quán)交易的二級(jí)市場(chǎng)才是真正意義上的自由交易市場(chǎng)。該規(guī)定為礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的建立和礦業(yè)權(quán)的流轉(zhuǎn)提供了運(yùn)行準(zhǔn)則。
　　第三階段，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)制度日趨完善（2000年至今）（1）礦產(chǎn)資源管理體制的逐漸捋順。2003年，中央設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（地方設(shè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局），作為國(guó)有資產(chǎn)的“出資人”，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合的管理模式。“國(guó)資委”作為權(quán)威的特定管理機(jī)構(gòu)，代表政府履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，以資本為紐帶，理順出資關(guān)系，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)管理。在實(shí)際管理操作中，國(guó)資委只是對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理，并沒(méi)有把資源類國(guó)有資產(chǎn)劃歸為國(guó)資委管理。2003年以后，與礦產(chǎn)資源管理相關(guān)的有關(guān)部門精簡(jiǎn)為8個(gè)：國(guó)土資源部、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)（包括國(guó)家能源局）、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、商務(wù)部、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（包括國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）。礦業(yè)權(quán)管理統(tǒng)一由國(guó)土資源部管理。
　?。?）礦業(yè)權(quán)管理制度的逐漸完善。2003年《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法（試行）》（國(guó)土資發(fā)[2003]197號(hào)）得以出臺(tái)。2006年國(guó)土資源部又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國(guó)土資發(fā)[2006]12號(hào)）。隨著《關(guān)于實(shí)行全國(guó)探礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2007]294號(hào)）的下發(fā)，2008年1月1日開(kāi)始了探礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度?！蛾P(guān)于實(shí)行全國(guó)采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2008]292號(hào)）決定從2009年1月1日起，在全國(guó)實(shí)行采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)制度。2010年國(guó)土資源部印發(fā)了《關(guān)于建立健全礦業(yè)權(quán)有形市場(chǎng)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]145號(hào)），為規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓行為，確保礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)交易公開(kāi)、公正、公平，提出了規(guī)范要求。為規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和礦業(yè)權(quán)人交易行為，維護(hù)國(guó)家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，2011年12月31日國(guó)土資源部出臺(tái)了《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則（試行）》（國(guó)土資發(fā)[2011]242號(hào)），對(duì)礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓的基本規(guī)則作了明確規(guī)定。這是國(guó)土資源部出臺(tái)的第一份規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易的文件，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)制度日趨完善。
　　為了創(chuàng)造更加公平的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，國(guó)土資源部辦公廳發(fā)文《關(guān)于做好中外合作開(kāi)采石油資源補(bǔ)償費(fèi)征收工作的通知》（國(guó)土資廳發(fā)[2012]14號(hào)），對(duì)中外合作石油資源礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收做出了新的規(guī)定。為了加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)調(diào)控和促進(jìn)整裝勘查，實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案信息化管理，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號(hào)系統(tǒng)監(jiān)管功能，國(guó)土資源部辦公廳下發(fā)文件《關(guān)于礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案未編制入庫(kù)的礦業(yè)權(quán)項(xiàng)目配號(hào)有關(guān)問(wèn)題的函》（國(guó)土資廳函[2012]229號(hào)）。
　?。?）國(guó)有資產(chǎn)管理由行政化向法治化轉(zhuǎn)變。從改革的歷程來(lái)看，從放權(quán)讓利、利改稅、承包制、公司制探索，國(guó)有資產(chǎn)管理由最初的行政措施、政策指導(dǎo)和其他手段調(diào)整為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑烧{(diào)整為主，“國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)、企業(yè)和個(gè)人等之間的關(guān)系，要法律方式來(lái)確定，他們之間的許多矛盾需要通過(guò)法律來(lái)解決”。
　　政府在維護(hù)市場(chǎng)秩序方面，致力于創(chuàng)造一個(gè)有利于各市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，頒布實(shí)施了《經(jīng)濟(jì)合同法》、《技術(shù)合同法》、《商標(biāo)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》、《價(jià)格法》、《公司法》等。
　　在改善和加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控方面，制定了《預(yù)算法》。劃分了中央和地方的預(yù)算管理權(quán)限。具體的國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)由：1982年的《工商企業(yè)登記管理?xiàng)l例》、1988年的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、1991年的《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第91號(hào)）、1992年的《全民所有制個(gè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》（國(guó)務(wù)院令第103號(hào)）、1994年的《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第159號(hào)）、1995年的《國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)事選派暫行規(guī)定》（國(guó)資企發(fā)[1995]第59號(hào)）、1995年的《財(cái)政部企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》（財(cái)工字[1995]7號(hào)）、1999年的《關(guān)于印發(fā)企業(yè)和地質(zhì)勘查單位探礦權(quán)、采礦權(quán)會(huì)計(jì)處理規(guī)定的通知》（財(cái)會(huì)字[1999]40號(hào)）、1996年的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》（國(guó)務(wù)院令第192號(hào)）、2000年的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第283號(hào)）、2001年的《企業(yè)國(guó)有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企字[2001]325號(hào)）、2003年的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國(guó)務(wù)院令第378號(hào)）、2006年的《首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市管理辦法》（2006年5月18日施行）、2007年的《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理總局令第28號(hào)）、2008年的《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、2008年上海證券交易所發(fā)布第十八號(hào)上市公司臨時(shí)公告格式指引《上市公司礦業(yè)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)讓公告》、深知證券交易所發(fā)布《信息披露業(yè)務(wù)備忘錄第14號(hào)-礦業(yè)權(quán)相關(guān)信息披露》、2011年的《資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)審批和監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第64號(hào)）、2014年修改的《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》、2014年修改的《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、2014年的《上市公司重大資產(chǎn)重組管理辦法》（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第109號(hào)）、2014年的《上市公司收購(gòu)管理辦法》（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第108號(hào)）、2014年的《非上市公眾公司收購(gòu)管理辦法》（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第102號(hào)）、2014年的《首次公開(kāi)發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理辦法》（中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)令第99號(hào)）、2015年《工商總局等六部門關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（工商企注字[2015]121號(hào)）、《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2015年8月24日印發(fā)）等。
　　從制度變遷過(guò)程中國(guó)家在政策法律方面的供給軌跡看，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理正逐步邁向法治化軌道。
　?。?）礦業(yè)權(quán)管理由繁瑣向簡(jiǎn)化逐步轉(zhuǎn)變。2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項(xiàng)目，由先證后照改為先照后證，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。2013年12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于修改公司法的決定。2014年2月7日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《注冊(cè)資本登記制度改革方案》。從工商登記制度改革來(lái)看，這次工商登記制度改革是一套組合拳：一是廢除了最低法定資本制度；二是把注冊(cè)資本由過(guò)去的實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制；三是取消了在資本注冊(cè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中貨幣出資不低于30%的規(guī)定；四是簡(jiǎn)化了住所登記要求；五是建立了電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照制度；六是取消了年檢制度，建立了年報(bào)制度；七是由過(guò)去的先證后照改為先照后證；八是建立了全國(guó)企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)；九是建立寬進(jìn)嚴(yán)管的機(jī)制；十是建立了社會(huì)協(xié)同共治的新體制。為適應(yīng)簡(jiǎn)政放權(quán)的形勢(shì)需要，國(guó)土資源部下發(fā)了《國(guó)土資源部關(guān)于停止執(zhí)行〈關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理暫行規(guī)定的通知〉第五十五條規(guī)定的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于調(diào)整國(guó)土資源部礦業(yè)權(quán)（非油氣礦產(chǎn)）申請(qǐng)部分要件報(bào)送方式的公告》、《國(guó)土資源部關(guān)于部發(fā)證礦業(yè)權(quán)（非油氣）延續(xù)項(xiàng)目提醒服務(wù)有關(guān)事宜的公告》、《國(guó)土資源部關(guān)于修改〈國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問(wèn)題的通知〉第十三條規(guī)定的通知》、《國(guó)土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)取消后相關(guān)工作的通知》（國(guó)土資規(guī)[2015]2號(hào)）等。
　　一系列的礦業(yè)權(quán)管理制度的修改，從而大大減少了行政審批的要件，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系正在發(fā)揮積極作用，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易市場(chǎng)的制度體系建設(shè)日臻完善。