保護(hù)環(huán)境是中國的基本國策，隨著環(huán)境污染的日益嚴(yán)重，中國生態(tài)環(huán)保問題已經(jīng)迫在眉睫。從2015年1月1日“史上最嚴(yán)”環(huán)保法的出臺，再到《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》的即將出臺，一系列舉措都說明了中國政府對于環(huán)境治理的決心。有色金屬行業(yè)是能源消耗和污染物排放大戶，也成為環(huán)保整治監(jiān)控重點，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與供給側(cè)改革深化，嚴(yán)控環(huán)保是大勢所趨。

中國有色金屬工業(yè)協(xié)會科學(xué)技術(shù)部節(jié)能環(huán)保處處長邵朱強日前在出席第十四屆上海衍生品論壇江銅專場時表示，有色金屬行業(yè)污染物防治取得新進(jìn)展，單位產(chǎn)品污染物排放量呈現(xiàn)下降趨勢，但污染物排放總量依然較大，部分企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，環(huán)境污染隱患大，而各項環(huán)保政策的實施，也將對企業(yè)產(chǎn)生較大的影響。

邵朱強介紹，近年來，有色金屬行業(yè)遵循源頭預(yù)防、清潔生產(chǎn)、末端治理的全過程綜合防控原則，針對汞、鉛、鎘、砷等重金屬污染物產(chǎn)生的關(guān)鍵領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以重金屬冶煉生產(chǎn)過程控制為重點，實施了清潔生產(chǎn)技術(shù)控制，從源頭消減汞、鉛、鎘、砷等污染物的產(chǎn)生量，降低了末端治理難度和壓力，污染防治和綜合利用水平上了一個新臺階。

但他也指出，我國有色行業(yè)污染減排仍面臨著技術(shù)、設(shè)備和排放總量的挑戰(zhàn)。重有色金屬產(chǎn)量增產(chǎn)較快，污染物排放總量依然較大；且各生產(chǎn)工藝裝備水平存在較大差距，因此造成產(chǎn)排污水平存在較大差距，比如，燒結(jié)機煉鉛技術(shù)鉛污染物排放量分別是氧氣底吹熔煉液態(tài)高鉛渣直接還原技術(shù)的7.6倍；鼓風(fēng)爐煉銅技術(shù)砷污染物排放量分別是雙閃煉銅技術(shù)的9.3倍；此外，有色金屬的冶煉和再生過程中還存在部分工藝技術(shù)落后產(chǎn)能，如部分再生鉛行業(yè)冶煉工藝及設(shè)備落后，部分企業(yè)還采用人工拆解和國家明令淘汰的直接燃煤式反射爐、沖天爐等落后工藝，鉛膏、鉛柵未實現(xiàn)分類熔煉，也給環(huán)境帶來了極大的污染隱患。

    近年來，國家在環(huán)境立法、環(huán)境政策以及環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管方面出臺一些系列規(guī)定，促使企業(yè)加強環(huán)保合規(guī)管理，其中不少涉及有色金屬行業(yè)。邵朱強對幾項影響有色金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)保政策進(jìn)行了解讀。

2016年12月環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《排污許可證管理暫行規(guī)定》中，環(huán)境保護(hù)部按行業(yè)制定并公布排污許可分類管理名錄，分批分步驟推進(jìn)排污許可證管理。目前，有色金屬行業(yè)有銅、鎳、鈷、鋁、鎂、鈦、鉛、鋅、錫、銻、汞11個品種先期列入。

邵朱強表示，排污許可證制度是從全國的角度、國家層面開始對企業(yè)進(jìn)行排污許可證的管理，是環(huán)保監(jiān)督管理過程中重要的事項，且從排污節(jié)點到排污濃度總量都有很詳細(xì)的規(guī)定和限制，將進(jìn)一步規(guī)范了企業(yè)排污行為。他透露，目前排污許可證制度一系列配套文件正在制定，預(yù)計今年6月份11個有色品種的技術(shù)規(guī)范將編制完成，向社會征求意見，并于年底正式實施。

    2016年1月，按照黨中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》任務(wù)要求，國家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于切實做好全國碳排放權(quán)交易市場啟動重點工作通知》（發(fā)改辦氣候【2016】57號）決定2017年全面啟動全國碳排放權(quán)交易市場，實施全國碳排放權(quán)交易制度，明確將電解鋁、銅冶煉行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易首批試點行業(yè)。邵朱強透露，已經(jīng)確定了電解鋁、銅冶煉排放配額分配的基本方法，并將在電解鋁行業(yè)率先啟動，而隨著碳排放權(quán)交易制度的實施，將進(jìn)一步增加了電解鋁企業(yè)成本，對企業(yè)將產(chǎn)生非常大的影響。

環(huán)保部辦公廳5 月18 日發(fā)布《關(guān)于京津冀及周邊地區(qū)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告（征求意見稿）》，要求有色、水泥等排放標(biāo)準(zhǔn)中已有特別排放限值要求行業(yè)的現(xiàn)有企業(yè)，自2017 年10 月1日起，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，執(zhí)行地區(qū)包括京津冀大氣污染傳輸通道城市（“2+26 城市”）。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治力度進(jìn)一步加大。

邵朱強指出，新執(zhí)行的大氣污染物特別排放限值將較以往更加嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在一是增加了污染因子種類的控制，如鉛鋅冶煉增加了氮氧化物的控制要求；二是新執(zhí)行的大氣污染物特別排放限值要求較此前規(guī)定嚴(yán)格了一倍以上，電解鋁現(xiàn)在執(zhí)行的二氧化硫標(biāo)準(zhǔn)是200㎎/m³，而特別排放限值要求是達(dá)到100㎎/m³，現(xiàn)在的企業(yè)很難達(dá)到上述要求。而且大氣污染物特別排放限值正式實施以后，未來將是一項長期工作。

上述環(huán)保政策的相繼實施，將對有色金屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生較為顯著的影響。對于有色金屬企業(yè)來說，環(huán)保的“緊箍咒”在不斷收緊，隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,有色金屬企業(yè)面臨的環(huán)境保護(hù)壓力也不斷加大。各方面的壓力都在倒逼企業(yè)朝著合規(guī)的方面發(fā)展。企業(yè)只有積極落實好各項環(huán)保合規(guī)工作，才能滿足目前環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管日益嚴(yán)格的要求，防范環(huán)境法律風(fēng)險，在市場競爭中贏得更多的優(yōu)勢。（史愛萍）