《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大部署，是新中國(guó)成立以來黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布的第一個(gè)指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。該《意見》中，明確了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的主要目標(biāo)是：形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)為國(guó)防建設(shè)提供更加雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)防建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供更加堅(jiān)強(qiáng)的安全保障。
　　2015年3月12日，習(xí)近平主席在全國(guó)人大十二屆三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議上曾指出：“今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展，總的是要加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。”習(xí)近平主席站在國(guó)家發(fā)展和安全全局的高度，在繼承和發(fā)展黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于軍民兩用、軍民結(jié)合、寓軍于民、軍民融合理論和實(shí)踐基礎(chǔ)上，深刻揭示了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，為軍民融合深度發(fā)展指明了戰(zhàn)略目標(biāo)，提供了根本遵循。
　　堅(jiān)持全要素融合。要素是指構(gòu)成事物的必要因素，系統(tǒng)是由要素的關(guān)聯(lián)和相互作用方式?jīng)Q定的。全要素是指融合的結(jié)構(gòu)與方式，要從系統(tǒng)角度，看待軍民深度融合發(fā)展，樹立國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大系統(tǒng)的融合觀念，改變重有形輕無形、重硬件輕軟件“只見樹木、不見森林”的形而上學(xué)的做法。在國(guó)家層面上整合軍地資源，從“人、機(jī)、料、法、環(huán)”多個(gè)方面，促進(jìn)信息、技術(shù)、人才、資本、管理、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施、服務(wù)保障等所有要素，在軍地重要體系之間實(shí)現(xiàn)雙向流動(dòng)、無縫對(duì)接、共享共用和滲透兼容的資源融合，盡最大可能促進(jìn)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升和社會(huì)生產(chǎn)力提高。到2020年，基本形成軍民深度融合發(fā)展的基礎(chǔ)領(lǐng)域資源共享體系、中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系、軍民科技協(xié)同創(chuàng)新體系、軍事人才培養(yǎng)體系、軍隊(duì)保障社會(huì)化體系、國(guó)防動(dòng)員體系等6大體系。從而使整個(gè)國(guó)家和生產(chǎn)要素、各種所有制經(jīng)濟(jì)和各類經(jīng)濟(jì)主體的優(yōu)勢(shì)資源，在軍民融合深度發(fā)展中迸發(fā)出“看萬山紅遍，層林盡染；漫江碧透，百舸爭(zhēng)流”的創(chuàng)造力。
　　堅(jiān)持多領(lǐng)域融合。領(lǐng)域是指意識(shí)形態(tài)或社會(huì)活動(dòng)的范圍，領(lǐng)域內(nèi)可以包容著不同類別的體系。多領(lǐng)域是指融合的范圍，要由主要面向國(guó)防科技工業(yè)向多元經(jīng)濟(jì)成分延伸，不斷拓寬軍民融合的領(lǐng)域。由經(jīng)濟(jì)、科技、教育等行業(yè)向全社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域覆蓋，在更廣領(lǐng)域上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系，盡最大努力使軍地雙方實(shí)現(xiàn)“借攤子”“共爐灶”“同保障”的深度融合。主要聚焦在8個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：一是加強(qiáng)基礎(chǔ)領(lǐng)域統(tǒng)籌，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的整體支撐能力；二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)籌，建設(shè)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系；三是加強(qiáng)科技領(lǐng)域統(tǒng)籌，著力提高軍民協(xié)同創(chuàng)新能力；四是加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌，完善軍民融合的人才培養(yǎng)使用體系；五是加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)統(tǒng)籌，提高軍隊(duì)保障社會(huì)化水平；六是強(qiáng)化應(yīng)急和公共安全統(tǒng)籌，提高軍地協(xié)同應(yīng)對(duì)能力；七是統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán)，推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略；八是維護(hù)國(guó)家海外利益。到2020年，這些重點(diǎn)領(lǐng)域的軍民融合應(yīng)取得重大進(jìn)展，進(jìn)一步增強(qiáng)軍民在先進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)共用。
　　堅(jiān)持高效益融合。效益是指效果與利益，它是指資源占用、資源消耗與獲得產(chǎn)出成果之間的比較。高效益指融合的效果，各項(xiàng)軍民融合戰(zhàn)略舉措的高效益，體現(xiàn)在融合對(duì)經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、社會(huì)的貢獻(xiàn)度，既包括戰(zhàn)略舉措本身得到的直接效益，也包括了由戰(zhàn)略舉措引起的間接效益。為了提高融合的效益，要發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全有利于軍民深度融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。加強(qiáng)軍地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚多元力量，集聚優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接，提高共享程度。運(yùn)用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的多元投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化。
　　形成全要素、多領(lǐng)域、高效益軍民深度融合發(fā)展格局，是軍民融合深度發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，就要依據(jù)國(guó)家發(fā)展和安全各項(xiàng)規(guī)劃，各地區(qū)各行業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)和能力，制定經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，確定一批戰(zhàn)略性引領(lǐng)工程和項(xiàng)目，為軍地各方實(shí)施軍民融合，提供基本指導(dǎo)和有力示范。針對(duì)軍民融合工程和項(xiàng)目，制定工作計(jì)劃，細(xì)化任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求，確定里程碑，拿出路線圖，明確具體舉措。同時(shí)，要加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，及時(shí)解決矛盾問題，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃和工作計(jì)劃的剛性約束和執(zhí)行力，推進(jìn)軍民深度融合創(chuàng)新向縱深發(fā)展。