“礦竭城衰”，是我國資源枯竭城市的真實寫照。從“煤都”的輝煌，到滿城盡是煤矸山的蒼涼，很多資源型城市的可持續(xù)發(fā)展難以維系，轉型勢在必行。

改變，從上世紀90年代我國劃定第一批資源枯竭城市開始。從中央到地方，紛紛出臺政策措施、制定目標任務，形成了具有中國特色、以政府為主導的資源型城市的轉型發(fā)展之路。

但現(xiàn)實情況卻不容樂觀。資料顯示，從全國范圍來看，仍有大多數(shù)城市尚未擺脫資源依賴的發(fā)展方式，經濟結構失衡、社會不穩(wěn)定因素增加、環(huán)境污染并未得到根治等問題依然嚴峻，轉型任務艱巨且前路漫漫。

2月18日，北京大學國家資源經濟研究中心發(fā)布的《中國資源型城市轉型指數(shù)》第二批成果顯示，在全國資源型城市的116個地級市中，有近一半面臨著嚴重的轉型問題。

困境之下，資源型城市如何突圍？

挑戰(zhàn)“荷蘭病”，城市轉型成效見起

“荷蘭病”并非疾病，它源起荷蘭，指一國經濟的某一初級產品部門異常繁榮而導致其他部門衰落的現(xiàn)象。在距離荷蘭7000多公里外的中國，很多城市也“感染”了這種難以短時治愈的疾病。

我國很多資源型城市成長發(fā)展于計劃經濟時期，其早期發(fā)展受制于“先生產、后生活”的指導思想，因此并未建立起可持續(xù)發(fā)展的長遠規(guī)劃，留下隱患。

遼寧省阜新市，一個擁有百年開發(fā)歷史老礦區(qū)的資源型城市，在經歷了民國時期亂采濫掘，日偽時期掠奪式開采，以及新中國成立后50年的計劃經濟礦業(yè)開發(fā)，資源枯竭加之環(huán)境欠賬，使這里以煤炭為根基的經濟支柱開始動搖。

在山西省霍州市，賀永健在當?shù)刈霾擅汗ひ延?3個年頭了，從去年開始，他領到手的工資比平時少了30%。他說：“近4個月就領了一次錢，去年有幾個月的工資到現(xiàn)在都還沒有發(fā)下來。”老賀只感受到了山西“一片寒煤”的皮毛，因為在他之前，已有很多人輪休、轉崗甚至被裁員，那才叫切膚之痛。

“煤都”的榮譽不只屬于遼寧阜新和山西霍州，江西萍鄉(xiāng)、廣西合山、河南焦作、山東棗莊等煤炭資源型城市都曾在這個“耀眼”光環(huán)的照耀下，輝煌了很多年。人們對于這些城市的印象，早些年間卻也無外乎“臟兮兮、亂糟糟、黑糊糊、灰蒙蒙”這12個字。如今，大家都在思考，資源型城市該如何面對明天？

“治病”迫在眉睫。這是一場城市和時間的賽跑。

在遼寧阜新，最為急迫的是煤炭采空區(qū)地表下沉，居民生命安全受到威脅的問題。作為全國第一個資源型城市經濟轉型的試點市，國家一方面撥出巨額款項異地建設安置小區(qū)，另一方面，還幫助阜新進行經濟轉型，并強調要著重解決下崗職工的再就業(yè)問題，因為幾乎沒有積蓄的15.6萬下崗工人等不了太久。

除了國家扶持，阜新也在積極開展“自救”。雖然當?shù)氐拿禾抠Y源越來越少，但在減少產量的情況下，還能維持開采三四十年。為此，阜新市一方面每年控制開采量；另一方面，利用其在發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)、農產品精深加工以及清潔能源方面的優(yōu)勢，形成了具有競爭力的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)和新型制造業(yè)，并以此吸納了大量勞動力，走出了一條頗具特色的轉型之路。

同阜新一樣，山東棗莊也是一座“因煤而建、因煤而生”的老城。如何關閉廢棄礦井、淘汰落后產能、培育煤炭的接續(xù)替代產業(yè)成為當務之急。

看著有著400多年歷史卻“灰頭土臉”的城市，重建文化古城、發(fā)展旅游產業(yè)，成為棗莊城市轉型的一個大動作。5家大型煤炭企業(yè)聯(lián)手，各出10萬噸煤折價投資古城建設，不僅解決了錢的問題，煤炭企業(yè)也借機成功轉型。經過3年努力，棗莊逐漸擺脫了“礦竭城衰”的困境，用50萬噸煤“換”回來的臺兒莊古城，年接待游客量超300萬人次。

在煤炭大省山西，從2013年發(fā)布“煤炭產業(yè)20條”，到2014年啟動低碳創(chuàng)新行動計劃、清理規(guī)范涉煤收費、改革煤焦公路銷售體制，再到2015年開啟“煤炭管理革命”，該省堅持市場化改革方向，每年為煤企減負百億元以上，大力倡導綠色轉型。除了聚焦煤炭產業(yè)清潔、高效利用重大關鍵共性技術問題和需求，編制產業(yè)創(chuàng)新鏈外，還全面推進山西科技創(chuàng)新城項目建設，對接引進煤基低碳領域高端研發(fā)機構，打造低碳發(fā)展的新高地。

2013年，國務院公布了《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》，這是我國首次出臺關于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的國家級專項規(guī)劃，確定了全國262個資源型城市2020年發(fā)展目標，包括：資源枯竭城市的歷史遺留問題要基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉型任務基本完成。

指數(shù)偏低，多數(shù)城市沒能擺脫“資源詛咒”

如今，距離任務完成只有不到4年的時間，可各地交出的答卷，似乎并不盡如人意。

截至目前，我國已分三批確定了69個資源枯竭型城市（縣、區(qū)）。國家發(fā)展改革委相關負責人表示，資源型城市可以分為兩類，一種是資源本身是可以的，受價格的劇烈波動出現(xiàn)周期性困難；另一種則是資源出現(xiàn)枯竭，面臨著實實在在的壓力，但這么多年的轉型結果卻并不是特別令人滿意。

《中國資源型城市轉型指數(shù)》顯示，在被評價的城市中，綜合指數(shù)（滿分為1）位于0.400~0.599之間的城市數(shù)達到91個，占城市總數(shù)的79.1%，這表明多數(shù)資源型城市的綜合指數(shù)分布在中間位置，總體轉型效果并不突出。

同時，該報告指出，對于不同發(fā)展類型的資源型城市來說，成長型、再生型城市的經濟轉型效果好，但與預期不符的是環(huán)境轉型和制度轉型指數(shù)普遍偏低，影響了總體轉型效果。多數(shù)衰退型城市的經濟轉型落后于其余三類城市，若不盡快實施有效轉型戰(zhàn)略，城市轉型將持續(xù)陷入困境。

黑龍江省七臺河市是我國三大保護性開采煤田之一和東北地區(qū)最大的焦煤生產基地，在各地級市綜合轉型指數(shù)中，成績僅為0.339，位列最后一名。作為一座新興的以煤炭等為主導的城市，緣何會產生如此現(xiàn)象？

報告分析，七臺河市在轉變以煤炭為主的經濟結構以及為地方經濟尋求新的增長點這兩方面上表現(xiàn)得并不夠好。同時，政府和市場在推動城市轉型中的作用也不夠顯著。

雖然當?shù)卣罅ν七M產業(yè)轉型升級，引進一系列項目例如寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴項目，來促進當?shù)貍鹘y(tǒng)煤化工產業(yè)向現(xiàn)代化煤化工產業(yè)邁進，同時又大量引進非煤項目推動工業(yè)轉型、優(yōu)化工業(yè)結構，但這卻并不能改變煤炭產業(yè)依舊占據(jù)當?shù)亟洕氡诮降默F(xiàn)實。煤炭產業(yè)單一化、主導化的經濟結構并未改變，加之近年來煤炭產業(yè)的不景氣，使得城市轉型進展緩慢。

事實上，除了七臺河，在黑龍江10多個地級市中，還有“油城”大慶，“林城”大小興安嶺即大興安嶺和伊春市，“煤城”雞西、鶴崗、雙鴨山等6座城市屬于資源型城市，他們的產業(yè)布局結構高度同質化，同樣也面臨著資源枯竭的困境。

此外，去年全國兩會期間發(fā)生的龍煤集團欠薪事件，也從另一個角度折射出傳統(tǒng)能源企業(yè)的轉型之困、資源型城市的轉型之難。

第十二屆全國人大財政經濟委員會副主任委員辜勝阻在《中國資源型城市轉型指數(shù)》發(fā)布會上表示，資源型城市產業(yè)多樣化嚴重不夠，經濟轉型非常艱難。

業(yè)內人士指出，當前，我國一些資源型城市經濟增速出現(xiàn)大幅下滑，表面上是受困于資源枯竭，但本質原因還在于創(chuàng)新不夠。

北京大學國家資源經濟研究中心主任李虹撰文指出，資源型城市轉型除了從區(qū)域層面關注，還要分生命周期考慮。在資源型城市劃分的4個周期中，成長型資源城市壓力最小，但是處于發(fā)展初期，經濟壓力比較大；成熟型城市的壓力較小，環(huán)境壓力突出；經濟社會衰退型的城市壓力最大；再生型的壓力依然很大，尤其是社會遺留問題比較嚴重。

如何解決資源型城市在探索轉型中所面臨的共性、特性以及內外部問題，已經成為下一步轉型的突破口和發(fā)力點。

作“春蠶”還是“蝌蚪”，協(xié)調發(fā)展是關鍵

通常，人們將歷史上資源型城市的命運形象地總結為“春蠶型”和“蝌蚪型”，意思就是說，“春蠶型”城市像春蠶作繭、絲盡而亡，最后棄城而走、整體搬離；而“蝌蚪型”城市則像蝌蚪跳上岸，擺脫對資源的依賴，蛻變成“青蛙”，即使資源枯竭，城市也會可持續(xù)發(fā)展。資源型城市作“春蠶”還是當“蝌蚪”，選擇的關鍵，就在于如何看待并解決全面轉型、協(xié)調發(fā)展的問題。

北京大學國家資源經濟研究中心的研究表明，多數(shù)資源型城市在轉型中未能很好地實現(xiàn)經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，往往呈現(xiàn)出一方面或幾方面較為突出，而其他的方面較為低弱的失衡發(fā)展局面，從而影響了整體的轉型效果，也會使已經取得的成績大打折扣。例如，山西大同在環(huán)境轉型以及社會轉型方面比較突出，而經濟轉型和制度轉型則較為薄弱；安徽亳州在環(huán)境轉型上比較突出，而社會轉型則相對薄弱等。

專家指出，破除轉型難題，除了要解決資源依賴的問題，更要注重經濟、社會、環(huán)境之間的有機協(xié)調，以及外部制度環(huán)境的建設，采取特殊的、符合國情的方法來解決。

作為在《中國資源型城市轉型指數(shù)》中總體評價排名第1位的城市，內蒙古包頭市的轉型成功經驗也許值得其他城市借鑒。

近年來，隨著包頭煤炭資源的日趨枯竭和中央駐區(qū)企業(yè)神包礦業(yè)公司戰(zhàn)略調整，地區(qū)主導產業(yè)缺失，財政稅收銳減，地質災害頻發(fā)，社會矛盾突顯，陷入了“礦竭城衰”的發(fā)展困境，地區(qū)發(fā)展舉步維艱，經濟社會亟待轉型。2012年，包頭市石拐區(qū)被國家列入第三批資源枯竭城市名單。

城市的轉型之路該怎么走，如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？包頭市石拐區(qū)面臨著諸多挑戰(zhàn)。對此，包頭市確立了“四個基地、兩個試點、一個示范區(qū)”的轉型目標，通過生態(tài)立區(qū)、科學發(fā)展、創(chuàng)新驅動、富民興區(qū)的做法，將石拐區(qū)建設成了包頭市城市生活物資配送物流產業(yè)基地、清潔能源加工輸出基地、內蒙古重要的多元素合金材料加工基地以及生態(tài)旅游文化產業(yè)基地，同時，打造了全國改革發(fā)展城鎮(zhèn)試點、“智慧城市”試點和資源枯竭衰退型城市異地轉型示范區(qū)。在經濟、社會、環(huán)境三者的協(xié)調配合下，包頭順利實現(xiàn)了資源型城市的成功轉型。

但需要指出的是，對于轉型效果明顯的資源型城市來說，無論是資源開發(fā)處于上升階段、資源型產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，還是經濟發(fā)展基本擺脫了資源依賴，形成了新的發(fā)展路徑，如若不在生態(tài)環(huán)境上居安思危，還是會回到以前“一年到頭不開窗，瞅啥都是霧蒙蒙；刮風下雨臟水溢，外出回來變泥人”的老路上來。

李虹認為，很多資源型城市經濟增長數(shù)據(jù)好看，但是并未帶來環(huán)境質量的改善，因此這些城市今后在重視經濟增長的同時，也需關注環(huán)境問題。

如何平穩(wěn)、順利地轉型，決策者們正面臨著巨大壓力和挑戰(zhàn)。撫平“地球疤痕”，中國的資源型城市還有漫漫長路要走。