走生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展之路是社會(huì)發(fā)展的必然要求和趨勢(shì)，芬蘭在這方面已經(jīng)形成了全社會(huì)的高度共識(shí)，體現(xiàn)在各行各業(yè)、日常工作生活的各方面。 森林緣何“越伐越多”

芬蘭有著“森林王國(guó)”的美譽(yù)，森林覆蓋率高達(dá)74％，人均森林面積達(dá)5公頃，是歐洲人均林地面積最多的國(guó)家。林業(yè)是芬蘭的支柱產(chǎn)業(yè)之一，盡管采伐量不斷提高，但目前芬蘭的木材資源量與20世紀(jì)初相比卻增長(zhǎng)了近60%。這種“越伐越多”的情況，主要得益于森林管理中所堅(jiān)持的可持續(xù)發(fā)展的理念。

法律是保障芬蘭森林可持續(xù)發(fā)展的重要手段。芬蘭是世界上第一個(gè)制定《森林法》的國(guó)家。早在1886年，芬蘭就頒布了第一部《森林法》，強(qiáng)調(diào)私有林所有者在采伐后必須立即在原處再造林。發(fā)展至今，經(jīng)過(guò)修改和完善的法律除了不允許毀壞和任意砍伐森林外，對(duì)采伐后必須及時(shí)補(bǔ)種，以及幼林的間伐和壯林的采伐等都有明確而細(xì)致的規(guī)定。在芬蘭，盡管私有林屬于私人財(cái)產(chǎn)，但所有者在砍伐時(shí)一旦違法，同樣會(huì)受到法律的制裁。此外，芬蘭對(duì)森林的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行了長(zhǎng)期的研究，早在1917年就成立了芬蘭森林研究所，承擔(dān)研究森林可持續(xù)管理和利用的職責(zé)。同時(shí)，芬蘭還將電子技術(shù)、信息技術(shù)、生物工程技術(shù)等廣泛應(yīng)用于林業(yè)。

芬蘭也是世界上對(duì)木材利用率最高的國(guó)家之一，通過(guò)最大限度地利用木材減少了對(duì)森林資源的消耗。例如樹木采伐后，較粗的部分運(yùn)往工廠，生產(chǎn)鋸木材和膠合板；較細(xì)的部分和樹梢、枝葉等運(yùn)往造紙廠制漿造紙或作為能源材料送到燃燒工廠為當(dāng)?shù)鼐用窆┡?，樹根也可用機(jī)械挖出來(lái)進(jìn)行再利用，木材加工及膠合板生產(chǎn)的廢料木屑則可作為漿廠的原料。

環(huán)保方案細(xì)致入微

耶魯大學(xué)與哥倫比亞大學(xué)的科學(xué)家發(fā)布的2016年全球環(huán)境保護(hù)績(jī)效指數(shù)排行榜中，芬蘭高居榜首。

芬蘭十分重視環(huán)境保護(hù)工作，制定了一整套行之有效的環(huán)保措施。從1928年制定第一部《自然保護(hù)法》到現(xiàn)在，芬蘭共制定了20多部有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律和法規(guī)。其中《環(huán)境保護(hù)法》《自然保護(hù)法》《水域保護(hù)法》和《垃圾處理法》這四部法律是環(huán)境保護(hù)方面的大法，涵蓋了芬蘭環(huán)境保護(hù)的全部?jī)?nèi)容。

在控污治污保護(hù)水資源方面，芬蘭相關(guān)法律規(guī)定，凡是居住人口超過(guò) 50 人的居民區(qū)、旅館、度假中心和其他設(shè)施，必須建有污水處理系統(tǒng)，禁止將生活污水直接排入湖泊、河流或地下，以免污染水資源。其中，規(guī)定相關(guān)企業(yè)必須限期建立污水和廢液處理系統(tǒng)，逾期沒(méi)有達(dá)標(biāo)的企業(yè)將被處以巨額罰款、停產(chǎn)整頓甚至被關(guān)閉。此外，還規(guī)定對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)保許可證制度，要求工業(yè)企業(yè)在設(shè)計(jì)規(guī)劃階段或更新擴(kuò)建以及使用新原料時(shí)，必須申請(qǐng)環(huán)保許可證，得到相關(guān)部門批準(zhǔn)后才能投產(chǎn)。

芬蘭政府對(duì)農(nóng)藥和化肥征收污染稅，從而間接地限制農(nóng)藥和化肥的使用量。同時(shí)，規(guī)定超過(guò)飼養(yǎng)動(dòng)物數(shù)量限額必須向有關(guān)部門申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可，并建造畜糞處理系統(tǒng)。當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門必須嚴(yán)格執(zhí)法，各類企業(yè)應(yīng)自覺(jué)遵守規(guī)定且持續(xù)創(chuàng)新改進(jìn)技術(shù)以保護(hù)環(huán)境。芬蘭政府通過(guò)工業(yè)研發(fā)贈(zèng)款、貸款等方式資助環(huán)保企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，使眾多企業(yè)在從事水處理化學(xué)品、設(shè)備生產(chǎn)及水處理整體解決方案等領(lǐng)域處于世界先進(jìn)水平。

讓廢棄物物盡其用

芬蘭專門制定了《垃圾處理法》，對(duì)垃圾及廢料實(shí)行嚴(yán)格的分類處理和循環(huán)利用。在垃圾及廢料處理政策上，芬蘭政府既嚴(yán)格執(zhí)行歐盟有關(guān)廢棄物管理的法律規(guī)定，也根據(jù)本國(guó)實(shí)際完善了更為嚴(yán)格的立法管理體系和管理政策。芬蘭推行垃圾生產(chǎn)者責(zé)任原則，垃圾生產(chǎn)者負(fù)有垃圾分類、運(yùn)送并付費(fèi)處理的責(zé)任；在垃圾及廢料收集清運(yùn)上，采取源頭分類收集和密閉清運(yùn)原則；在垃圾及廢料處理上，突出了資源的循環(huán)再生利用，對(duì)不同類型的垃圾采取不同的技術(shù)處理方法，盡量減少填埋。芬蘭的垃圾回收利用率達(dá)90%以上，填埋率不到10%。

“避免、減量、回收、循環(huán)和再生利用”已經(jīng)成為芬蘭城市垃圾及廢料管理和綜合治理的主導(dǎo)方向。最近芬蘭政府又提出一系列生活垃圾減量化措施，例如通過(guò)提高垃圾稅來(lái)實(shí)現(xiàn)減量。在這個(gè)理念的指導(dǎo)下，芬蘭政府依據(jù)國(guó)情，不斷探索垃圾處理模式，成效十分顯著。

（作者單位：江西省國(guó)土資源廳）