3月10日，《關(guān)于推進(jìn)黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》座談會(huì)在京召開。工信部原材料工業(yè)司有色金屬處處長(zhǎng)靖大偉就《關(guān)于推進(jìn)黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》進(jìn)行了說明與解讀。
　　起草《指導(dǎo)意見》的必要性和重要性
　　“十二五”期間，我國(guó)黃金行業(yè)取得了較大發(fā)展。“十三五”時(shí)期，是黃金行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由黃金大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)辄S金強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，人民幣國(guó)際化步伐的加快，為黃金行業(yè)發(fā)展帶來了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。從全球的大環(huán)境來看，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響還在繼續(xù)，一些不確定因素對(duì)黃金的金融屬性和價(jià)格機(jī)制中體現(xiàn)出來，增加了黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和行業(yè)發(fā)展情況來看，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)期，礦業(yè)形勢(shì)、珠寶首飾業(yè)形勢(shì)依舊嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力要做好充分準(zhǔn)備。
　　同時(shí)，在國(guó)務(wù)院“簡(jiǎn)政放權(quán)”政策的指導(dǎo)下，原有的黃金礦產(chǎn)資源管理制度，如開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書等已取消或下放，如何通過相應(yīng)的政策引導(dǎo)，促進(jìn)黃金行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，是未來黃金行業(yè)需要探索解決的問題。希望通過《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，為促進(jìn)黃金行業(yè)持續(xù)發(fā)展積累管理經(jīng)驗(yàn)。作為推動(dòng)黃金行業(yè)健康發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《指導(dǎo)意見》是指導(dǎo)行業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃、制定發(fā)展措施的重要依據(jù)，對(duì)推動(dòng)我國(guó)黃金行業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由注重規(guī)模擴(kuò)張發(fā)展向注重品種質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變具有重要意義。
　　制定《指導(dǎo)意見》的主要思路、原則和目標(biāo)
　　根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為基本原則，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)黃金強(qiáng)國(guó)為總目標(biāo)，制定了《指導(dǎo)意見》，并從以下5個(gè)方面進(jìn)行了闡述。
　　一、立足資源。黃金資源是實(shí)現(xiàn)黃金強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)和根本，特別是在國(guó)內(nèi)資源稟賦較差，可供開采的基礎(chǔ)儲(chǔ)量保障年限較短的情況下，指導(dǎo)意見提出，以提高國(guó)家金融安全保障和有效供給為目標(biāo)，堅(jiān)持資源優(yōu)先的原則，加大黃金地質(zhì)資源勘查投入，采用先進(jìn)找礦理論及勘查技術(shù)，深化東部和中部礦山深部及外圍探礦，加強(qiáng)西部地區(qū)資源勘查，實(shí)現(xiàn)到2020年查明黃金資源儲(chǔ)量為1.3萬~1.4萬噸的目標(biāo)。同時(shí)，依托“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我國(guó)的人才、技術(shù)、資金及經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和國(guó)外的資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我“走出去”的目標(biāo)。
　　二、產(chǎn)業(yè)規(guī)模。由于我國(guó)的黃金礦產(chǎn)資源賦存條件較差，在集約化經(jīng)營(yíng)方面存在一定的難度，加之受體制機(jī)制等客觀因素影響，致使部分黃金資源無法規(guī)模化開采，而小企業(yè)比重較大使我國(guó)黃金企業(yè)無法形成合力，導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，為了提高我國(guó)黃金產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提出到“十三五”末，黃金產(chǎn)量達(dá)到500噸（力爭(zhēng)達(dá)到550噸），黃金開采企業(yè)數(shù)量從600多家減少到450家左右，形成3~4家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的黃金企業(yè)集團(tuán)的目標(biāo)。
　　三、創(chuàng)新升級(jí)。目前，雖然我國(guó)黃金行業(yè)科技創(chuàng)新取得較大進(jìn)展，難處理提金工藝、黃金選冶污染物治理技術(shù)及高純金精煉技術(shù)等均處于國(guó)際先進(jìn)水平，但還存在著深部開采技術(shù)亟待突破、工藝設(shè)備兩級(jí)分化嚴(yán)重、智能化水平有待提高等一系列問題。若要實(shí)現(xiàn)黃金強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，必須提高黃金行業(yè)的科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，還要抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃這一機(jī)遇，大力推進(jìn)黃金行業(yè)“兩化融合”，強(qiáng)化智能制造，推動(dòng)黃金企業(yè)從生產(chǎn)方式到管控模式的變革。為此，指導(dǎo)意見提出，研發(fā)投入要占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.5%以上，淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、設(shè)施，生產(chǎn)智能化、工藝自動(dòng)化和管理信息化水平明顯提高，深部開采等關(guān)鍵技術(shù)研究取得突破，共伴生資源綜合利用率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。
　　四、綠色發(fā)展。隨著我國(guó)黃金行業(yè)的不斷發(fā)展，人們?cè)诓粩嗨魅↑S金資源的同時(shí)，應(yīng)高度重視資源約束缺緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化，以及人與自然之間矛盾日益突出的現(xiàn)狀，黃金企業(yè)要走綠色發(fā)展之路。因此，指導(dǎo)意見提出，固體廢物綜合利用率達(dá)到35%以上，水循環(huán)利用率達(dá)到90%以上，土地復(fù)墾率超過60%，礦區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到90%以上的目標(biāo)。
　　五、和諧共享。建立和諧共享發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)黃金行業(yè)發(fā)展成果全民共享、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任是關(guān)系黃金行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展特別是“走出去”發(fā)展的戰(zhàn)略性問題。因此，《指導(dǎo)意見》要求企業(yè)安全生產(chǎn)水平大幅提高，工作場(chǎng)所職業(yè)危害告知率和警示標(biāo)識(shí)設(shè)置率達(dá)到95%以上，職業(yè)健康保障水平全面提升，普遍建立社區(qū)磋商和協(xié)調(diào)工作機(jī)制，職工工作環(huán)境和居住條件進(jìn)一步改善，職工收入與企業(yè)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)并向采掘一線職工傾斜。
　　推進(jìn)黃金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù)
　　加強(qiáng)地質(zhì)勘查，促進(jìn)國(guó)際合作。
　　雖然我國(guó)2015年查明黃金資源儲(chǔ)量達(dá)1.1萬多噸，僅次于南非和澳大利亞，居全球第三位，但我國(guó)地質(zhì)勘查程度仍舊不高，地質(zhì)勘查工作滯后，基礎(chǔ)儲(chǔ)量占資源儲(chǔ)量比例不到23％，遠(yuǎn)低于全球50％的水平，部分老礦山已出現(xiàn)資源危機(jī)，因此，提出了要加強(qiáng)地質(zhì)勘查，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破。同時(shí)加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家開展深度合作，通過資源互補(bǔ)、資源共享和資源整合等方式進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。
　　加快基地建設(shè)，推進(jìn)資源整合。
　　針對(duì)我國(guó)黃金行業(yè)資源整合仍舊進(jìn)展緩慢，還存在“小、散、亂”以及資源開發(fā)格局尚不合理的現(xiàn)象，《指導(dǎo)意見》提出要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，加快重點(diǎn)基地建設(shè)，整合資源、統(tǒng)一規(guī)劃，大力發(fā)展集約化開采技術(shù)，建設(shè)“區(qū)域礦山”，鼓勵(lì)推進(jìn)因地制宜的“分散開采、集中選冶”資源開發(fā)模式，走規(guī)?；_采之路。
　　加強(qiáng)科技攻關(guān)，促進(jìn)兩化融合。
　　隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，對(duì)于黃金資源的需求量日益增多，我國(guó)黃金資源的開發(fā)呈現(xiàn)采掘由淺入深，品位由高到低的趨勢(shì)，易探易采易選礦石逐年減少，同時(shí)還需繼續(xù)研發(fā)和解決深部開采，復(fù)雜難處理多金屬選礦等問題，所以，要加大科技攻關(guān)力度，加強(qiáng)深井勘查、深部礦體開采技術(shù)等技術(shù)的研究。同時(shí)，還要積極推廣兩化融合管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)智能化礦山建設(shè)力度。
　　突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。
　　針對(duì)我國(guó)黃金精深加工產(chǎn)品發(fā)展不夠快速以及我國(guó)黃金行業(yè)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂領(lǐng)域的話語權(quán)、影響力尚需進(jìn)一步提升的問題，《指導(dǎo)意見》提出要完善創(chuàng)新體系建設(shè)，充分利用行業(yè)科技創(chuàng)新領(lǐng)域的前沿或優(yōu)勢(shì)技術(shù)，提升創(chuàng)新能力；推進(jìn)規(guī)范化管理，開展深井勘查開發(fā)相關(guān)工藝技術(shù)以及安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作；建立國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制。
　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化資源利用。
　　由于我國(guó)黃金行業(yè)在低品位礦石提金、復(fù)雜難選冶資源綜合利用、伴生元素綜合回收及尾礦資源再利用等方面還有進(jìn)一步的提升空間，為此，要積極開展黃金資源節(jié)約與綜合利用標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，同時(shí)鼓勵(lì)開展低品位、難處理以及共伴生資源的綜合利用，鼓勵(lì)尾礦綜合利用和氰化渣綜合回收，提高資源回收利用率，還要建立健全完善的黃金再生資源利用體系。
　　利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，完善產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　由于我國(guó)黃金飾品附加值不高，加工技術(shù)工藝相對(duì)落后，與信息化、高新技術(shù)融合不夠，對(duì)黃金珠寶產(chǎn)品文化內(nèi)涵挖掘不夠，因此，要培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完善、技術(shù)工藝先進(jìn)、節(jié)能環(huán)保的黃金珠寶高端制造產(chǎn)業(yè)園，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建設(shè)黃金珠寶交易云商平臺(tái)等，積極開展高端鍵合金絲生產(chǎn)線建設(shè)、貴金屬提純等項(xiàng)目建設(shè)，增加高端新材料有效供給。
　　完善黃金市場(chǎng)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。
　　我國(guó)黃金企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，需要繼續(xù)完善黃金市場(chǎng)法律法規(guī)和相關(guān)政策支持體系，加大黃金市場(chǎng)監(jiān)管力度，防范黃金市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，要認(rèn)真研究有序發(fā)展黃金租賃、遠(yuǎn)期和期權(quán)等業(yè)務(wù)，建立多層次黃金市場(chǎng)體系，進(jìn)一步加大黃金市場(chǎng)監(jiān)管力度，切實(shí)防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者利益。
　　提高安全水平，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
　　我國(guó)黃金行業(yè)的安全生產(chǎn)水平需進(jìn)一步提高，節(jié)能減排任務(wù)艱巨，廢渣、廢氣、廢水排放問題需進(jìn)一步解決，對(duì)此，要全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)，依法淘汰能源消耗達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，嚴(yán)格污染源執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)施行業(yè)清潔化改造，新建黃金礦山符合生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。
　　《指導(dǎo)意見》的保障實(shí)施問題
　　為保障《指導(dǎo)意見》的順利實(shí)施，《指導(dǎo)意見》從產(chǎn)業(yè)政策、科技投入、金融融資等方面制定了相關(guān)保障措施。總體上是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，將“放、管、服”結(jié)合起來，建立資源枯竭礦山退出機(jī)制，加強(qiáng)黃金標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)；加大研發(fā)投入，加強(qiáng)科技攻關(guān)；充分發(fā)揮黃金的融資功能，廣泛利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)資本市場(chǎng)融資。中國(guó)黃金協(xié)會(huì)、各級(jí)黃金管理部門（協(xié)會(huì)）要注重強(qiáng)化行業(yè)自律，加強(qiáng)與相關(guān)政府職能部門的聯(lián)系與溝通，共同引導(dǎo)《指導(dǎo)意見》的順利實(shí)施。
　　(靖大偉)