重霾之下，加強(qiáng)大氣污染防治，緩解重污染天氣帶來(lái)的不利影響，已經(jīng)刻不容緩。在正在召開的全國(guó)兩會(huì)上，代表們?cè)谟懻撜ぷ鲌?bào)告時(shí)，都表達(dá)著同一個(gè)觀點(diǎn)：大氣污染防治這一場(chǎng)仗，必須要打，而且必須打贏。

當(dāng)下，如何客觀認(rèn)識(shí)大氣污染防治的長(zhǎng)期性和艱巨性，正面回應(yīng)群眾訴求，引導(dǎo)全民參與大氣污染防治，打一場(chǎng)科學(xué)治理、群策共治的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，仍然需要政策不斷完善。

1 政府怎樣增強(qiáng)重污染天氣信息供給能力？

群眾對(duì)重污染天氣的埋怨，寄托著對(duì)政府加快治理的期待，越是這個(gè)時(shí)候，越需要有關(guān)部門直面問(wèn)題，正面回應(yīng)民眾，把重污染天氣的成因，污染治理形勢(shì)、任務(wù)、舉措和違法行為處置結(jié)果及時(shí)公告，獲得理解和支持。

歲末年初，大范圍的重污染天氣橫掃我國(guó)華北地區(qū)，多地遭遇重污染天氣侵襲。記者多次跟隨環(huán)境保護(hù)部應(yīng)對(duì)重污染天氣督查組赴河北、河南、山西等地進(jìn)行督查。在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，河北省石家莊、保定等地出臺(tái)重度污染天公交車免費(fèi)乘坐的措施，如在發(fā)布重污染天紅色預(yù)警時(shí)，市民可免費(fèi)乘坐公交車，以此鼓勵(lì)更多市民放棄私家車，減輕交通擁堵減少尾氣排放。而揚(yáng)州、重慶、青島等地已開始實(shí)施一小時(shí)內(nèi)公交車免費(fèi)換乘。

對(duì)于石家莊等地政府在重污染天實(shí)行公共交通免費(fèi)的這一舉措，全國(guó)人大代表劉德輝為其點(diǎn)贊。在劉德輝看來(lái)，在重污染天，由政府財(cái)政實(shí)行補(bǔ)貼，對(duì)市民乘坐公共交通實(shí)行免費(fèi)，這既可以顯示政府對(duì)大氣污染防治的誠(chéng)意，也讓企業(yè)和百姓看到防治大氣污染的希望。

“因?yàn)檎憩F(xiàn)出的堅(jiān)定態(tài)度是治理成功的關(guān)鍵。”劉德輝說(shuō)。

持續(xù)多日的嚴(yán)重污染天氣，給人們的生產(chǎn)生活造成了諸多的不利影響，一度引發(fā)人們對(duì)大氣污染問(wèn)題的高度關(guān)注。如何緩解群眾的焦慮？在全國(guó)人大代表郭新志看來(lái)，“可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)的方式，就大氣污染防治過(guò)程中的重要議題，如成因、對(duì)健康的影響、立法修改等聽(tīng)取各方的意見(jiàn)，最終形成建議報(bào)告。”

如今是信息多元化的時(shí)代，信息質(zhì)量良莠不齊，面對(duì)大量碎片化的冗余信息，公眾往往需要更權(quán)威、專業(yè)的官方回應(yīng)。否則，極易讓一些片面報(bào)道、歪曲事實(shí)的小道消息廣泛傳播，從而造成公眾恐慌、妨礙政策施行等不利影響。

在全國(guó)人大代表李淑明看來(lái)，“政府需要增強(qiáng)信息供給能力，最大限度滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。”李淑明解釋說(shuō)，官方及時(shí)回應(yīng)社會(huì)上有關(guān)重污染天的危害、影響、治理進(jìn)度等質(zhì)詢問(wèn)題，在公眾的監(jiān)督下，才更有利于不斷完善各方面的治理措施，大氣污染治理才更能見(jiàn)成效。

2 如何構(gòu)建農(nóng)村清潔能源替代可持續(xù)機(jī)制？

雖然有關(guān)重污染天形成的機(jī)理有多種觀點(diǎn)，但“散燒煤、工業(yè)排放、機(jī)動(dòng)車尾氣是三大主因”的觀點(diǎn)各方已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。因此，大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一在于能否管控好散燒煤。

近年來(lái)，在北京農(nóng)村地區(qū)重點(diǎn)推廣地源熱泵、電加熱水儲(chǔ)能、蓄能式電暖氣、太陽(yáng)能采暖設(shè)施、燃?xì)獠膳⒖諝庠礋岜脽崴膳到y(tǒng)等技術(shù)替代燃煤。尤其是在京津冀地區(qū)，天津、河北也在大力推廣型煤以及清潔能源替代等方式推進(jìn)農(nóng)村散煤治理工作。

然而記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，北方地區(qū)的農(nóng)村大部分房屋沒(méi)有采取保溫措施，門窗密閉性差，造成冬季圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱損失大。

全國(guó)人大代表閆傲霜介紹說(shuō)，如果對(duì)農(nóng)宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)增加保溫措施、改善門窗的密閉性，再輔以選擇優(yōu)質(zhì)的燃煤采暖爐具，不僅冬季采暖煤耗可以減少30%左右，還可提高室內(nèi)溫度5℃~10℃。提高農(nóng)村建筑熱工性能應(yīng)該是實(shí)施“煤改清潔能源”工程的基礎(chǔ)，然而目前這部分工作在煤改清潔能源整體工作落實(shí)中有脫節(jié)的現(xiàn)象。

閆傲霜建議，一方面，相關(guān)部門應(yīng)該指導(dǎo)各地新建農(nóng)宅和既有農(nóng)宅圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫改造工作，加快工作進(jìn)度，切實(shí)提高圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能。另一方面，相關(guān)部門應(yīng)該啟動(dòng)對(duì)現(xiàn)行各種清潔能源技術(shù)進(jìn)行評(píng)估和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定。對(duì)不同技術(shù)推廣應(yīng)用情況、補(bǔ)貼力度與工程造價(jià)、減排實(shí)際效果進(jìn)行客觀、公正的評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，并指導(dǎo)地方改進(jìn)推廣方式。

為避免財(cái)政資金補(bǔ)貼方式與農(nóng)村實(shí)際情況不符造成資金浪費(fèi)，閆傲霜給出的建議是，由政府牽頭項(xiàng)目實(shí)施，制定科學(xué)減排目標(biāo)，并確定統(tǒng)一（不區(qū)分具體減排技術(shù)）的減排量購(gòu)買價(jià)格，組織招投標(biāo)購(gòu)買減排量并按照第三方核定的減排量支付減排費(fèi)用。

在談到農(nóng)村地區(qū)散燒煤的問(wèn)題時(shí)，全國(guó)人大代表華煒和全國(guó)人大代表喻新強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)都談到了關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)負(fù)荷承載力有限等制約因素。對(duì)此，閆傲霜給出的建議是，國(guó)家電網(wǎng)公司應(yīng)組織深入研究農(nóng)村煤改電采暖、電力調(diào)峰、熱電協(xié)同之間的內(nèi)在聯(lián)系，研究出臺(tái)政策引導(dǎo)并推廣應(yīng)用具有主動(dòng)調(diào)峰功能的高效采暖設(shè)備，通過(guò)集中調(diào)控、削峰填谷實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)安全、高效運(yùn)行，避免大規(guī)模推行煤改電采暖帶來(lái)的電力增容及峰谷差壓力，同時(shí)通過(guò)熱電協(xié)同措施保障城市熱力安全。

3 研究成果轉(zhuǎn)化力度怎么加大？

代表們建議國(guó)家應(yīng)加大科研的資金投入力度，合理地引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，鼓勵(lì)開展國(guó)際學(xué)術(shù)交流。同時(shí)對(duì)科研成果制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施。

重污染天氣的形成是多方面的，政府必須拿出長(zhǎng)期的治理規(guī)劃和措施，而科學(xué)治理的前提是加強(qiáng)對(duì)成因的科學(xué)研究。

正如全國(guó)人大代表?？∶袼裕?ldquo;真正找出污染的主因，進(jìn)而基于主因形成可行性的治理方案。”

在?？∶窨磥?lái)，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大氣污染成因的科學(xué)研究，組織相關(guān)的多學(xué)科比如氣象領(lǐng)域、環(huán)保領(lǐng)域、化工領(lǐng)域、植物領(lǐng)域等和大氣有關(guān)方面的專家，進(jìn)行系統(tǒng)性的理論研究。與此同時(shí)，對(duì)科研成果可以進(jìn)行試點(diǎn)，比如吸霾強(qiáng)植物的優(yōu)先栽種，除霾草的產(chǎn)業(yè)化種植等。