在今年的全國(guó)兩會(huì)上，“減稅降費(fèi)”無疑是最關(guān)注的熱詞。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，2017年將進(jìn)一步減稅降費(fèi)，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元，要讓企業(yè)有切身感受。
　　財(cái)政部部長(zhǎng)肖捷就“財(cái)政工作和財(cái)稅改革”回答中外記者提問時(shí)也表示，今年將繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，增值稅率由四檔減并至三檔。除了減稅，今年還會(huì)繼續(xù)降費(fèi)，一個(gè)是全面清理規(guī)范政府性基金，另一個(gè)是取消和停征部分涉企收費(fèi)。
　　這對(duì)礦業(yè)企業(yè)來說，絕對(duì)是一個(gè)利好消息。由于歷史原因，礦業(yè)行業(yè)在我國(guó)被列為第一產(chǎn)業(yè)。由于定位“錯(cuò)位”，直接導(dǎo)致我國(guó)礦山企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比較重。特別是增值稅改革之后，由于開采初級(jí)礦產(chǎn)品的礦山企業(yè)抵扣項(xiàng)很少，稅負(fù)進(jìn)一步加劇。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鐵礦山的平均稅負(fù)在30%左右，在經(jīng)濟(jì)效益好的時(shí)候，加上高額的企業(yè)所得稅，平均稅負(fù)高達(dá)33%~35%左右。
　　而這還不包括一些顯性的和隱形的費(fèi)。如果把礦山企業(yè)的所有稅費(fèi)都統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，其稅負(fù)可能還要高。我國(guó)的鐵礦山企業(yè)之所以生產(chǎn)成本偏高，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足，其稅負(fù)偏高無疑是一大“推手”。
　　近幾年來，國(guó)家雖然出臺(tái)了一系列改革措施來減稅降費(fèi)，但對(duì)處于困境的礦山企業(yè)來說，還是杯水車薪，遠(yuǎn)遠(yuǎn)解不了渴。更不能忽視的是，目前收費(fèi)名目多、亂收費(fèi)等現(xiàn)象依然突出。這幾年來，一些地方因經(jīng)濟(jì)下行，財(cái)政緊張，不得不通過“查漏稅”、“亂收費(fèi)”來保證財(cái)政收入增長(zhǎng)，在一定程度上又滋長(zhǎng)了“亂收費(fèi)”現(xiàn)象。
　　“亂收費(fèi)”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的“頑疾”。政府高度重視，持續(xù)出臺(tái)有關(guān)治理亂收費(fèi)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的文件并采取清理措施。2016年伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)加大涉企收費(fèi)清理工作，著力降低企業(yè)成本，成效明顯。全國(guó)政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長(zhǎng)蔡玲指出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過檢查住建、國(guó)土、環(huán)保、交通、稅務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、海關(guān)等30多個(gè)行業(yè)，每年可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)32.31億元，切實(shí)降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。
　　“目前收費(fèi)項(xiàng)目繁多、收費(fèi)設(shè)置不合理、中介收費(fèi)不規(guī)范。比如，中介費(fèi)收費(fèi)方面，名目多、收費(fèi)高，評(píng)審時(shí)間長(zhǎng)，檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢定、檢疫等種類繁多，重復(fù)送檢、收費(fèi)現(xiàn)象普遍存在，‘紅頂中介’現(xiàn)象也很常見。”全國(guó)人大代表、湖北京山輕工機(jī)械股份有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理李健說。
　　蔡玲在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)了這些現(xiàn)象。她痛陳道：“亂收費(fèi)問題仍然持續(xù)存在。基層反映突出的問題有兩個(gè)方面，一是‘與行政權(quán)力掛鉤的第三方服務(wù)收費(fèi)’。有的收費(fèi)項(xiàng)目,表面上沒有了,實(shí)際上暗地里轉(zhuǎn)移了,‘改頭換面’變成中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)收費(fèi)了，甚至指定企業(yè)到某個(gè)中介機(jī)構(gòu)，辦理政府審批事項(xiàng)相關(guān)的審查、評(píng)價(jià)、評(píng)估等業(yè)務(wù)，收取服務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、會(huì)員費(fèi)等，企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān)根本沒有減輕。有的借助行政權(quán)力，變成‘紅頂中介’，戴著政府的帽子，拿著市場(chǎng)的鞭子，收著企業(yè)的票子。打著‘自愿委托’的旗號(hào)，或明或暗存在‘指定收費(fèi)’、‘變相壟斷’、‘考培掛鉤’，強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)或只收費(fèi)不服務(wù)。有的形成‘行政主體審批，事業(yè)單位評(píng)估，行業(yè)協(xié)會(huì)認(rèn)證，關(guān)聯(lián)企業(yè)收費(fèi)’的利益鏈條，結(jié)成利益共同體，進(jìn)行利益分成。”
　　“二是依靠壟斷地位收費(fèi)。有的金融機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)融資，列出安排費(fèi)、承諾費(fèi)、代理費(fèi)、常年財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)、理財(cái)費(fèi)等‘五花八門’的亂收費(fèi)名目，同時(shí)違規(guī)收費(fèi)行為有隱蔽化傾向，如承兌匯票敞口風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、承兌手續(xù)費(fèi)、貼現(xiàn)手續(xù)費(fèi)等，在資金‘通道’‘過橋’環(huán)節(jié)收費(fèi)。這樣‘變著戲法’的隱蔽收費(fèi)，使得個(gè)別地方服務(wù)收費(fèi)陷入越減越多、越降越高的怪圈。”蔡玲直言不諱地說。
　　東北某地為了確保財(cái)政收入，自行出臺(tái)了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)鐵礦石企業(yè)按鐵精粉產(chǎn)量來征收鐵礦資源稅的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)氐膰?guó)有鐵礦石則按實(shí)際采礦量來征收。而當(dāng)?shù)氐蔫F礦石平均品位在30%以上，按理說每噸鐵精粉征收兩噸的鐵礦石資源稅，但當(dāng)?shù)刂贫ǖ臉?biāo)準(zhǔn)卻是按4噸~5噸鐵礦石來征收，不僅造成了國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，還導(dǎo)致了當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)鐵礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，90%以上的民營(yíng)鐵礦山不得不因虧損而停產(chǎn)。另外，資源稅改為從價(jià)計(jì)征后，當(dāng)?shù)氐拿駹I(yíng)鐵礦山資源稅仍然偏高，與改革之前幾乎沒有什么降低。
　　而在財(cái)政入不敷出、靠貸款來發(fā)工資的地方，不僅僅存在“亂收費(fèi)”現(xiàn)象，還存在向企業(yè)亂攤派、亂拉贊助，甚至亂伸手借錢現(xiàn)象。地方上要舉辦什么活動(dòng)，明碼標(biāo)價(jià)，向當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)攤派拉贊助。年終發(fā)不了工資了，就開口向企業(yè)借，借來的錢大多償還不了，最后給一塊地來抵債。
　　要真正減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，必須“降費(fèi)”、“清費(fèi)”與“減稅”三管齊下，尤其是把對(duì)企業(yè)的隱形收費(fèi)給清理掉。今年2月8日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，持續(xù)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)。
　　“2017年是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，要建立規(guī)范涉企收費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，真正用依法、規(guī)范、透明的管理制度，遏制‘任性’收費(fèi)，挖掉亂收費(fèi)的病根，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”蔡玲說。
　　亂收費(fèi)之所以屢禁不止卻時(shí)常反彈，關(guān)鍵是公權(quán)力在作祟。蔡玲建議，破除行政壟斷，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。要堅(jiān)決清理規(guī)范與行政審批掛鉤的中介服務(wù)收費(fèi)，不能搞“上有政策，下有對(duì)策”。加快推進(jìn)和落實(shí)市場(chǎng)中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政部門脫鉤工作，規(guī)定具體的時(shí)限，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，推進(jìn)政府與相關(guān)中介機(jī)構(gòu)分設(shè)、人員分開、職能分離、財(cái)務(wù)分賬，切斷利益輸送通道。放寬準(zhǔn)入條件，活躍市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建立健全公平公正的中介服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，增加企業(yè)對(duì)中介服務(wù)的自由選擇。
　　而政策不透明、暗箱操作也是導(dǎo)致亂收費(fèi)現(xiàn)象泛濫成災(zāi)的主要原因。蔡玲建議，加大公開透明度，提高亂收費(fèi)的違法成本。將所有涉企單位收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)對(duì)象以及審批依據(jù)進(jìn)行公示，并在政府網(wǎng)站對(duì)外公開，做到收費(fèi)有據(jù)、透明收費(fèi)。嚴(yán)格實(shí)行收費(fèi)許可證審驗(yàn)制度，及時(shí)變更或撤銷已經(jīng)取消的行政事業(yè)性收費(fèi)，把好收費(fèi)許可證的辦證、年審關(guān)，從源頭上制止亂收費(fèi)。強(qiáng)化與紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)合辦案，把反腐敗、反“四風(fēng)”與具體查處涉企收費(fèi)結(jié)合起來，追究責(zé)任人和相關(guān)主體責(zé)任，讓好政策直通基層，落地生根，讓企業(yè)有更多的獲得感。
　　對(duì)亂收費(fèi)必須要標(biāo)本兼治，既要關(guān)口前移，從源頭抓起，還要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，把減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)落在實(shí)處。蔡玲說，要嚴(yán)格考核減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況，不能僅看報(bào)上來的數(shù)字，而要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，深入實(shí)際了解真實(shí)情況。適時(shí)修訂完善相關(guān)收費(fèi)政策規(guī)定。
　　“還要完善公共財(cái)政政策，確保公共財(cái)政保障到位。”蔡玲指出，有的地方政府賦予行政事業(yè)單位管理服務(wù)職能，并沒有給予其充分的經(jīng)費(fèi)保障，有的名義上給這些部門單位足額撥付預(yù)算經(jīng)費(fèi)，實(shí)際是以足額完成上繳收費(fèi)金額任務(wù)為前提，兩者是掛鉤的。建議：政府要辦的事由政府出錢付費(fèi)，逐步全部取消行政管理類收費(fèi)，對(duì)代行政府職能強(qiáng)制實(shí)施檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫檢定、認(rèn)證等收取的費(fèi)用，不再向企業(yè)收取，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
　　繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是優(yōu)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要舉措，也是簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵內(nèi)容。我們相信，隨著減稅降費(fèi)的持續(xù)推進(jìn)和各項(xiàng)措施的逐步“落地”，礦山企業(yè)的負(fù)擔(dān)一定會(huì)有所降低，活力會(huì)得到進(jìn)一步的釋放。