3月8日下午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第二次全體會(huì)議后，全國(guó)人大代表、國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在“部長(zhǎng)通道”接受中外記者們的集體采訪(fǎng)，聚光燈下，言簡(jiǎn)意賅，用土地制度改革與管理探索的最新成效，回應(yīng)了民眾的最熱關(guān)切，給大家吃了“定心丸”，落實(shí)了中央最新要求，列出了新招、實(shí)招。

“部長(zhǎng)通道”指人民大會(huì)堂北門(mén)一段鋪著地毯約百米的通道。自從全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)設(shè)立集中采訪(fǎng)區(qū)以來(lái)，“部長(zhǎng)通道”每年都成了媒體鏖戰(zhàn)的重要場(chǎng)所。也許是因?yàn)椴课^頭們?cè)谶@里說(shuō)出的只言片語(yǔ)都可能傳達(dá)出重要的訊息，往年一些“經(jīng)驗(yàn)豐富”的部長(zhǎng)，往往會(huì)特意繞開(kāi)這個(gè)通道。

但現(xiàn)在，“部長(zhǎng)通道”從形式到內(nèi)容都有很大改變，部長(zhǎng)們回答問(wèn)題坦率真誠(chéng)，有的還展現(xiàn)出幽默的一面。提問(wèn)不設(shè)禁區(qū)，對(duì)敏感問(wèn)題不回避。“部長(zhǎng)通道”被稱(chēng)為通向民心的“黃金通道”。

3月8日下午，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議。會(huì)議結(jié)束后，國(guó)土資源部部長(zhǎng)姜大明在經(jīng)過(guò)人民大會(huì)堂“部長(zhǎng)通道”時(shí)接受記者采訪(fǎng)，回應(yīng)了外界關(guān)心的“住宅土地使用權(quán)70年產(chǎn)權(quán)到期續(xù)期”等問(wèn)題。

“請(qǐng)大家放心，居民住房財(cái)產(chǎn)一定會(huì)受到法律有效保障。”

針對(duì)大家關(guān)心的住宅土地使用權(quán)70年產(chǎn)權(quán)到期續(xù)期問(wèn)題，姜大明表示，正在深入調(diào)查研究并將積極提出法律安排的有關(guān)建議。

“請(qǐng)大家放心，居民購(gòu)買(mǎi)住房，其財(cái)產(chǎn)一定會(huì)受到法律的有效保障。”姜大明肯定地說(shuō)。

他指出，有恒產(chǎn)者有恒心。對(duì)住宅土地使用權(quán)到期后的續(xù)期問(wèn)題，社會(huì)各界普遍關(guān)注。為此，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》明確提出：“研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長(zhǎng)久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。”

他還表示，去年底，為貫徹落實(shí)中央意見(jiàn)精神，妥善解決在續(xù)期法律安排作出前，少數(shù)地方遇到的住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問(wèn)題，國(guó)土資源部和住建部提出了“兩不一正常”的過(guò)渡性處理辦法：一是不需要提出續(xù)期申請(qǐng)；二是不收取相關(guān)費(fèi)用；三是正常辦理交易和登記手續(xù)。這一辦法公布后，得到了社會(huì)積極評(píng)價(jià)和普遍歡迎。

“《土地管理法》修正案草案充分吸收了改革試點(diǎn)成果。”

姜大明還透露，國(guó)土資源部已會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究形成了《土地管理法》修正案草案，經(jīng)批準(zhǔn)后，將面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

據(jù)介紹，農(nóng)村土地制度改革有3項(xiàng)試點(diǎn)工作是由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)的。按照十八屆三中全會(huì)的部署，經(jīng)全國(guó)人大法律授權(quán)，從2015年開(kāi)始，全國(guó)有33個(gè)地區(qū)開(kāi)展了農(nóng)村土地征收、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度的改革。兩年多來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)堅(jiān)守底線(xiàn)、大膽實(shí)踐，已經(jīng)探索總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的成果。根據(jù)法治與改革同步推進(jìn)的原則，試點(diǎn)的過(guò)程中也同步進(jìn)行了修法。

姜大明表示，《土地管理法》修正案草案充分吸收了改革試點(diǎn)的成果。在農(nóng)村土地征收方面，體現(xiàn)了縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元的保障機(jī)制的改革經(jīng)驗(yàn)。在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，體現(xiàn)了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同權(quán)同價(jià)、同等入市的改革要求。在農(nóng)村宅基地制度方面，依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償推出等內(nèi)容也體現(xiàn)了改革的要求。

與此同時(shí)，《土地管理法》修正案草案還對(duì)建立兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益也做出了規(guī)定。比如，“探索農(nóng)村基層組織，通過(guò)出租合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地，提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入”這樣的改革措施，已經(jīng)寫(xiě)入了今年中央的1號(hào)文件。

“希望在修法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，社會(huì)各界和廣大群眾積極參與，多提寶貴意見(jiàn)。”姜大明說(shuō)。

“堅(jiān)持去庫(kù)存與防過(guò)熱并重，對(duì)不同地方分類(lèi)指導(dǎo)、因城施策。”

關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)土地供應(yīng)基礎(chǔ)性制度，姜大明則表示，首先要明確住宅用地本質(zhì)屬性，保障居民住有所居。根據(jù)“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，提出“住宅用地是保障住有所居的，不能拿來(lái)炒作囤積”，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，遏制炒作土地的投機(jī)行為。

其次，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，因城因地分類(lèi)施策。國(guó)家制定宏觀調(diào)控政策，各地因地制宜抓好貫徹落實(shí)。堅(jiān)持去庫(kù)存與防過(guò)熱并重，對(duì)不同地方“分類(lèi)指導(dǎo)、因城施策”，對(duì)重點(diǎn)城市“一城一策、靶向治理”，房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要合理增加住宅用地供應(yīng)，去庫(kù)存任務(wù)重的城市要減少甚至?xí)和Ｗ≌玫毓?yīng)。

最后，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合標(biāo)本兼治，加快形成長(zhǎng)效機(jī)制。一是保證總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。“十三五”規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地規(guī)模，完全可以滿(mǎn)足發(fā)展需要。關(guān)鍵是要調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理提高住宅用地比例，以市場(chǎng)配置滿(mǎn)足多層次住房用地需求，對(duì)保障性住房用地實(shí)行應(yīng)保盡保。二是規(guī)劃引導(dǎo)，穩(wěn)定預(yù)期。落實(shí)人地掛鉤政策，城市政府要向社會(huì)公布住宅用地中期規(guī)劃和三年滾動(dòng)計(jì)劃，形成居民和企業(yè)的良好預(yù)期。三是完善制度，防范風(fēng)險(xiǎn)?？偨Y(jié)各地土地市場(chǎng)調(diào)控經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)和完善“招拍掛”制度，保持城市地價(jià)總體平穩(wěn)，嚴(yán)密防范房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。