在今年的全國兩會(huì)上，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補(bǔ)”、減稅降費(fèi)、“三深一土”等許多涉及礦業(yè)、資源領(lǐng)域的話題成為代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。其中，“資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型”作為一項(xiàng)既關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展又涉及民生改善的話題受到業(yè)界和公眾廣泛熱議。在今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)明確提出，支持資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

目前，我國有262個(gè)資源型城市，其中包括126個(gè)地級(jí)行政區(qū)、62個(gè)縣級(jí)市、58個(gè)縣、16個(gè)市轄區(qū)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及資源消耗，資源型城市特別是資源型產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的問題越來越多地受到學(xué)界的重視。

近日，全國政協(xié)常委、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在第二屆北京大學(xué)資源型城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展論壇上發(fā)表了演講。與傳統(tǒng)概念不同，他提出，資源也可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的負(fù)擔(dān)。資源總量的不確定性和價(jià)格的強(qiáng)波動(dòng)性容易滋生腐敗，資源價(jià)格高時(shí)易增加不必要開支。因此，要想把資源從負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變成有利條件，必須轉(zhuǎn)向非資源產(chǎn)業(yè)。

“資源詛咒”緣何而起？

“資源”是指一國或一地內(nèi)擁有的物力、財(cái)力、人力等各種物質(zhì)要素的總稱，包括自然資源和社會(huì)資源兩大類。那么，為什么在資源豐富的國家、資源豐富的經(jīng)濟(jì)體或城市，資源容易變成負(fù)擔(dān)，出現(xiàn)“資源詛咒”的現(xiàn)象？

林毅夫認(rèn)為，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因首先是，資源是埋在地底下的，資源到底有多少、財(cái)富有多大并不是一人就能看清楚。如果資源由企業(yè)開發(fā)，私營企業(yè)為了利潤最大化，要想取得資源開發(fā)權(quán)需要政府的批準(zhǔn)，就會(huì)賄賂政府官員，以低價(jià)取得資源開發(fā)的權(quán)利。

“資源特別容易跟腐敗聯(lián)系在一起。腐敗是有社會(huì)代價(jià)的，會(huì)造成收入分配不均，造成很多的沖突矛盾。在這種狀況下，經(jīng)濟(jì)當(dāng)然也不容易發(fā)展得好。”林毅夫說。

“第二，資源的價(jià)格波動(dòng)非常大。”林毅夫分析說，因?yàn)橘Y源的供需彈性少，需求多時(shí)，價(jià)格一年可以漲好幾倍，但是需求少時(shí)，資源的價(jià)格會(huì)跌得非常厲害。在資源價(jià)格高的時(shí)候，政府福利支出多，等到價(jià)格低下來時(shí)想把福利支出減少就會(huì)非常困難；有一些建設(shè)鋪的太大，就很容易出現(xiàn)資源價(jià)格下跌時(shí)財(cái)政日子不好過的情況，政府負(fù)債會(huì)特別高。

“第三，資源是會(huì)枯竭的。枯竭以后這個(gè)城市、這個(gè)地區(qū)、這個(gè)國家如何繼續(xù)發(fā)展？” 林毅夫進(jìn)一步談到，要是沒有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)可能就會(huì)出現(xiàn)崩潰的情形。

此外，林毅夫還指出，一般一個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中經(jīng)常會(huì)有趕上發(fā)達(dá)國家的愿望。而在趕超過程中上馬沒有比較優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，資源就成了負(fù)擔(dān)。他舉例說，發(fā)展中國家很容易有一種沖動(dòng)，想去發(fā)展同發(fā)達(dá)國家一樣非常先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)。這種產(chǎn)業(yè)看起來很先進(jìn)，可是它違反這個(gè)國家的比較優(yōu)勢(shì)，即使能把它建立起來，而要讓它繼續(xù)經(jīng)營下去則需要靠政府不斷保護(hù)補(bǔ)貼。“當(dāng)然，把這些產(chǎn)業(yè)建立起來也不能說沒有貢獻(xiàn)，但是它對(duì)經(jīng)濟(jì)的效力非常低，對(duì)收入水平的提高、人民生活福利的改善作用非常低。這是資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)擔(dān)的第四個(gè)原因。” 林毅夫說。

破解困局的三大思路

那么，針對(duì)上述問題，要想讓資源比較豐富的國家和城市經(jīng)濟(jì)能夠發(fā)展得好一點(diǎn)，該做些什么呢？對(duì)此，林毅夫表示，目前的治理思路有三點(diǎn)。

“首先，資源容易產(chǎn)生腐敗。那就通過強(qiáng)調(diào)透明性、強(qiáng)調(diào)監(jiān)管來防止腐敗的出現(xiàn)。”林毅夫介紹說，國際上甚至有開采資源透明國際組織，包括世界銀行也在推動(dòng)這項(xiàng)工作。非洲的很多資源豐富的國家也有一些非政府組織，專門在倡導(dǎo)透明，監(jiān)督政府。這是一個(gè)思路，可以減少腐敗的可能性。

對(duì)于資源價(jià)格波動(dòng)大的問題，林毅夫提出的解決思路是：當(dāng)資源價(jià)格高的時(shí)候收入也多，但不能都用掉，只能用一小部分，絕大部分要儲(chǔ)蓄下來未雨綢繆；當(dāng)資源價(jià)格低的時(shí)候，因?yàn)橛袃?chǔ)蓄，就可以用儲(chǔ)蓄來承擔(dān)如福利支出或政府一些必要的公共支出。

如何應(yīng)對(duì)資源枯竭問題？林毅夫表示，“那就要?jiǎng)?chuàng)造永續(xù)收入。在資源收益高的時(shí)候，要把大部分儲(chǔ)蓄起來，把地下的財(cái)富變成地面的財(cái)富，再把地面的財(cái)富變成金融財(cái)富，把它儲(chǔ)蓄下來投資在國內(nèi)、國際的股票市場或者政府債券。這些資產(chǎn)就會(huì)有永續(xù)的收入。資源枯竭的時(shí)候就可以靠這些永續(xù)收入來支持支出。”

新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的新視角

“解決資源枯竭的方向就是要轉(zhuǎn)向多樣化，從資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向?qū)Ψ琴Y源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”沿著同樣的思路，林毅夫進(jìn)一步分析強(qiáng)調(diào)，在這一點(diǎn)上，是新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)做貢獻(xiàn)的所在。

林毅夫表示，從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來看，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率水平。產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)，必須把經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)活動(dòng)不斷地從附加價(jià)值比較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到附加價(jià)值比較高的新產(chǎn)業(yè)上去，然后不斷爬技術(shù)的臺(tái)階和資本的臺(tái)階，進(jìn)入到各種非資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域。這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中的一個(gè)必然現(xiàn)象。

在這個(gè)過程當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)以后，怎樣才能夠真正推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)呢？林毅夫表示，基本上是要求新產(chǎn)業(yè)必須符合潛在比較優(yōu)勢(shì)。因?yàn)橹挥蟹蠞撛诒容^優(yōu)勢(shì)，要素生產(chǎn)成本才會(huì)最低。當(dāng)然在市場上的競爭不是要素生產(chǎn)成本的競爭，是總成本的競爭。總成本除了要素生產(chǎn)成本之外還包含交易成本。交易成本一方面決定于各種基礎(chǔ)設(shè)施，以及一些制度安排，像金融、法律等等是不是有效力，這些都會(huì)影響企業(yè)經(jīng)營過程中除要素生產(chǎn)成本之外的其他成本。企業(yè)利潤一方面決定于產(chǎn)品的成本，另一方面決定于投入的要素。在這種狀況下，在給予新產(chǎn)品一定價(jià)格之下，它獲得的利潤決定于要素生產(chǎn)成本。

他坦言，如果企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中根據(jù)國家的要素稟賦所決定的潛在比較優(yōu)勢(shì)去發(fā)展，就必須有一個(gè)前提——各種要素的相對(duì)價(jià)格必須反映各種要素的相對(duì)需求性。在積極發(fā)展過程當(dāng)中，要讓各種要素相對(duì)需求性能夠較好地反映各個(gè)要素的相對(duì)豐富程度，前提是必須有一個(gè)有效的市場，有比較好的市場制度。

但是，林毅夫強(qiáng)調(diào)，僅有比較好的市場制度還不夠。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程本身是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程，必須有第一個(gè)吃螃蟹的企業(yè)家。在這種狀況下，有必要給創(chuàng)新的企業(yè)家提供一個(gè)激勵(lì)的補(bǔ)償。

同時(shí)，他還指出，如果產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)符合潛在比較優(yōu)勢(shì)，但是要素生產(chǎn)成本不一樣，交易成本也會(huì)非常高。單個(gè)企業(yè)家沒積極性去做，也沒有能力去做，就必須由政府來做。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程當(dāng)中必須有一個(gè)有為的政府來解決在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中軟硬基礎(chǔ)設(shè)施完善的問題。

如何擺脫“資源詛咒”

那么，在現(xiàn)有認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上該如何擺脫“資源詛咒”，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源從負(fù)擔(dān)變成一個(gè)有利條件呢？

對(duì)此，林毅夫指出5條路徑：第一，要找到一個(gè)有潛在比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)；第二，招商引資；第三，彎道超車；第四，完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施；第五，激勵(lì)補(bǔ)償創(chuàng)新型企業(yè)。

“有些國家要素生產(chǎn)成本低，但它為什么沒競爭力？”林毅夫表示，一定是交易成本太高。對(duì)此，政府可以進(jìn)行分析，然后來幫企業(yè)解決。

關(guān)于彎道超車，林毅夫談到，有些新技術(shù)、新產(chǎn)品二三十年前沒有，現(xiàn)在出現(xiàn)了，尤其是互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)通信行業(yè)。它的新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)主要是以人力資本為主，物質(zhì)資本、金融資本投入的非常少。這種以人力資本投入為主，產(chǎn)品的研發(fā)、技術(shù)的研發(fā)特別短，我們提高非?？?，跟發(fā)達(dá)國家沒有多大的差距。他建議，全國的資源型城市可以沿著這個(gè)思路，創(chuàng)造一個(gè)條件，靠吸引需要的人才來實(shí)現(xiàn)彎道超車。

林毅夫表示，導(dǎo)致交易成本高的大部分原因是軟硬基礎(chǔ)設(shè)施不完善。那就可以針對(duì)要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)去完善它所需要的軟硬基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本。

“此外，給創(chuàng)新型企業(yè)一定的激勵(lì)補(bǔ)償非常重要。”林毅夫表示，這種激勵(lì)補(bǔ)償不是保護(hù)，比如可以給它免稅一段時(shí)間或者給它一次性的獎(jiǎng)勵(lì)等等。這樣做的話，資源型城市可以比非資源型城市發(fā)展得更好。它就可以從資源型詛咒變成資源型有利?？捎玫馁Y源更多，用來完善軟硬基礎(chǔ)設(shè)施的力度可以更大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型可以更好更快。

最后，林毅夫談到，固然有很多資源豐富的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展失敗的案例，但是像美國，它是一個(gè)資源極端豐富的國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也非常好。所以如果資源用得好，一方面在管理上透明、避免腐敗，另一方面了解資源的這種波動(dòng)特性而未雨綢繆，再能用資源支持這個(gè)地區(qū)、這個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，資源型城市、資源型地區(qū)、資源型國家應(yīng)該可以發(fā)展的比非資源型城市、非資源型地區(qū)、非資源型國家更好。