全國人大代表：

　　河南省省管國有企業(yè)監(jiān)事會主席 陳祥恩

　　新疆有色金屬工業(yè)（集團）有限責任公司新鑫礦業(yè)股份公司阜康冶煉廠技術(shù)中心化驗高級工程師 熱孜古麗·庫拉洪

　　全國政協(xié)委員：

　　湖北能源集團董事長、黨委書記 肖宏江

　　2016年是我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的開局之年。“去產(chǎn)能”作為供給側(cè)改革“三去一降一補”五大任務之首，對實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、幫助產(chǎn)能過剩行業(yè)走出困境十分重要。過去的一年，去產(chǎn)能初見成效，新的一年需繼續(xù)深入推進。

　　推進去產(chǎn)能，需要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個“牛鼻子”。2017年，去產(chǎn)能還會“擴圍”，一些產(chǎn)能利用率低、過剩產(chǎn)能嚴重的領(lǐng)域也會被納入這一范疇。隨著越來越多的“僵尸企業(yè)”關(guān)停，就業(yè)崗位將減少，職工再就業(yè)壓力加大。去產(chǎn)能的過程中，做好職工安置是必須守住的底線。面對這條“線”，我們該怎么看、怎么干？

　　用政府收入的“減法”，換來企業(yè)效益的“加法”

　　過剩產(chǎn)能消耗大量土地、資金、勞動力等資源，造成生產(chǎn)要素配置扭曲，如果不及時去產(chǎn)能會帶來極大危害。湖北能源集團董事長、黨委書記肖宏江委員說，從去年開始，煤炭、鋼鐵等行業(yè)先行一步，在去產(chǎn)能方面初見成效，過剩局面得到了有效控制，但去產(chǎn)能不可能一蹴而就，今年應繼續(xù)“擴圍”，處置“僵尸企業(yè)”。

　　推動傳統(tǒng)過剩產(chǎn)能出清是一項復雜的系統(tǒng)工程，須政府和企業(yè)配合，全面協(xié)調(diào)推進。“在推進去產(chǎn)能過程中也有一些難點。比如，去產(chǎn)能涉及地方財政、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定等問題，這些矛盾確實存在。”肖宏江建議，推動去產(chǎn)能要在降費和降稅問題上一起發(fā)力，降低企業(yè)負擔。用政府收入的“減法”，換來企業(yè)效益的“加法”和市場活力的“乘法”。企業(yè)負擔減輕了，才能更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為就業(yè)人員提供更好的發(fā)展環(huán)境。

　　要想完成國家提出的用3到5年時間煤炭退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右的目標，2017年是承上啟下的關(guān)鍵一年。河南省省管國有企業(yè)監(jiān)事會主席陳祥恩代表指出：“去產(chǎn)能的壓力主要集中在人員安置、資產(chǎn)處理、債務處置這三大問題上。去年河南拿出27億多元來推進人員安置，財政補貼力度很大。此外，對資產(chǎn)清退可能帶來的債務風險問題，增加資本注入、協(xié)調(diào)金融機構(gòu)實施債轉(zhuǎn)股等都很有必要。以河南為例，中國建設(shè)銀行就與3家企業(yè)簽訂350億債轉(zhuǎn)股合作協(xié)議，實施后可降低3家企業(yè)資產(chǎn)負債率6.8個百分點。”

　　面對相關(guān)人員分流安置，轉(zhuǎn)崗就業(yè)等問題，黨中央、國務院高度重視，相關(guān)部門去年就已經(jīng)出臺了做好去產(chǎn)能職工安置工作、實施特別職業(yè)培訓計劃、創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)等一系列政策文件，開發(fā)上線了化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工信息系統(tǒng)，針對部分地區(qū)任務比較重的問題還組織實施了專項就業(yè)援助行動。并且發(fā)揮社會保障和生活救助的托底作用，確保沒有能力再就業(yè)人員基本生活。新疆有色金屬工業(yè)（集團）有限責任公司新鑫礦業(yè)股份公司阜康冶煉廠技術(shù)中心化驗高級工程師熱孜古麗·庫拉洪代表說，現(xiàn)階段正是企業(yè)減少無效和低端供給、擴大有效和中高端供給的時期，停產(chǎn)整頓可能導致職工收入缺乏保障。政府在關(guān)鍵時刻采取了有效措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，安置好職工轉(zhuǎn)崗。“新疆八鋼集團就通過與央企的合作，成功完成了轉(zhuǎn)型過渡，有效解決了職工就業(yè)和廠子生產(chǎn)的問題。”

　　企業(yè)有錢賺、員工愿意干

　　政府給予支持和托底，企業(yè)也應主動減量、優(yōu)化存量、引導增量，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時提高員工技能，做好員工轉(zhuǎn)崗就業(yè)、再就業(yè)培訓，將落后產(chǎn)能的“負能量”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的“正能量”。

　　員工是企業(yè)發(fā)展的基石，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，也包括優(yōu)化員工素質(zhì)。“企業(yè)需要進行技術(shù)改造和創(chuàng)新來提升效率，而這一過程離不開對員工的培訓。企業(yè)的發(fā)展和壯大要靠職工的貢獻，新技術(shù)得有人會用，好政策能及時落實。這兩年，企業(yè)越來越重視對員工綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，開設(shè)了不少專業(yè)技術(shù)培訓班，并注重鍛煉大家的創(chuàng)新能力，鼓勵職工提升服務意識。”庫拉洪表示，淘汰落后產(chǎn)能之后的企業(yè)，更加適應經(jīng)濟新常態(tài)，對員工來講是更好的平臺。產(chǎn)品質(zhì)量好了，自然能賣得出去，廠子效益高了，員工的生活也能得到保障，最終實現(xiàn)“企業(yè)有錢賺、員工愿意干”的良性循環(huán)。

　　職工安置要以人為本，再就業(yè)應因地制宜。相較于資產(chǎn)與債務這些“物”，人有思想、會說話，妥善安排的技巧要求更高，也必須給予足夠的尊重與尊嚴。就業(yè)是民生之本，每個職工的情況千差萬別，訴求不一，相應地，人員流轉(zhuǎn)路徑也要多元化，例如企業(yè)內(nèi)部調(diào)劑、轉(zhuǎn)崗消化，到年齡正常辦理退休手續(xù)，停薪留職等。陳祥恩表示，“大部分礦井天然地不在城市里，要么在山溝溝里，要么在距離城區(qū)幾十公里偏僻的地方，有些挖煤工幾代人都在干這行，他們每天兩點一線地工作，與社會聯(lián)系很少。如果不做好技能培訓，他們在勞動力市場的競爭劣勢將很明顯。”為此，企業(yè)自身可以通過因地制宜開發(fā)新產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人員就地消化。河南有些煤炭企業(yè)就找到了這個好路子。在平原的礦井可以在塌陷區(qū)發(fā)展?jié)O業(yè)，在土質(zhì)較好地帶發(fā)展果蔬、大棚等特色農(nóng)業(yè)、林業(yè)，帶動就近就業(yè)。有些礦井雖然寸草不生，但陽光充足，可以發(fā)展太陽能發(fā)電，吸納原職工。

　　職工可以變底線為“起跑線”

　　政府和企業(yè)合力守住職工安置的底線，職工自身可以變底線為“起跑線”。庫拉洪說，“職工首先要適應社會發(fā)展的需求，面對日新月異的技術(shù)和知識，必須有提高綜合能力的意識。政府和企業(yè)托著，咱們自己也不能閑著。個人素質(zhì)提高了，不僅企業(yè)會選擇你，你也能選擇適合自己的企業(yè)，更好地進行職業(yè)規(guī)劃，在崗位上發(fā)揮更大作用。”

　　隨著一系列確保職工妥善安置的政策落地，大家對“去產(chǎn)能”的理解和認識也在逐年提高。陳祥恩認為，相較于去年，今年職工們對去產(chǎn)能政策的認知度、思想統(tǒng)一度、自覺性意識都好了不少，這是一大利好。不過，人員安置存在年度疊加問題，需要持續(xù)關(guān)注。產(chǎn)能去除快，但人員消化周期長，“今年除了既定的4萬多人員安置目標，還要將去年沒有安置好的再安排，也很可能再擠壓到后年，沒有5年左右時間，人員安置不會徹底解決好，所以任重而道遠。”

　　“去產(chǎn)能”已進入攻堅期，“擴圍”后，更多企業(yè)將面臨員工分流、轉(zhuǎn)崗等問題。政府、企業(yè)、員工應協(xié)同努力，確保職工有安置、社會可承受、民生有保障。