2016年12月5日，國務(wù)院發(fā)布了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》分析了“十三五”期間全國生態(tài)環(huán)境保護形勢：經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大。明確“提高環(huán)境質(zhì)量，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補齊生態(tài)環(huán)境短板”為“十三五”的核心任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生物多樣性下降勢頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

從《規(guī)劃》中我們可以看到，生態(tài)環(huán)境保護治理目標(biāo)不再僅僅停留在維持、修復(fù)、阻止惡化的層面，而是要求生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)全面改善和優(yōu)化。《規(guī)劃》將主要目標(biāo)及指標(biāo)數(shù)據(jù)化，將環(huán)境治理范圍和力度提升到前所未有的高度，意味著“十三五”期間環(huán)境治理進程將加速，涉及的細(xì)分領(lǐng)域?qū)⒏唷?/p>

中國環(huán)境形勢之嚴(yán)峻，治理任務(wù)之繁重，治理需求之迫切，治理問題之復(fù)雜，治理難度之高，幾乎可以稱為全球之最。在生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的背景下，隨著全面深化改革與全面依法治國的深入推進，生態(tài)文明建設(shè)體制機制的逐步健全，創(chuàng)新、綠色發(fā)展政策的深入實施，加強環(huán)境保護治理的政策、法規(guī)、技術(shù)等產(chǎn)業(yè)紅利的逐步釋放，“十三五”期間中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將發(fā)生重大而深刻的變化，市場規(guī)模、技術(shù)水平均將進入一個全新階段。

■“十三五”末，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望達(dá)到全球第一

黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，做出了一系列重大決策部署，出臺了《生態(tài)文明體制改革總體方案》，啟動實施了大氣、水、土壤污染防治行動計劃。在過去的幾年中，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從2012年的29908.7億元增加到2015年的45531.7億元。

雖然環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度很快，但生態(tài)環(huán)境問題仍十分突出，還有近70%的環(huán)境治理需求沒有被市場挖掘。“十三五”期間，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模將大幅擴容，新興領(lǐng)域市場需求將快速釋放。據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院測算，全社會環(huán)保投資將達(dá)到17萬億元，為“十二五”的3倍以上，年增速有望達(dá)到18%，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將從2015年的2.1％左右增至2020年的3％以上。環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為中國拉動經(jīng)濟增長的重要支柱。

資料顯示，美國是目前全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模最大的國家，占全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)總值的近19%，中國市場規(guī)模全球排名第二，市場占比已超過13%。美國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已處于穩(wěn)定、成熟發(fā)展的階段，年均增長速度低于全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場年均8%的增速，而中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍處于快速發(fā)展階段，年均增長速度有望達(dá)到18%。到“十三五”末，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模有望超過美國，成為全球第一。

■多個細(xì)分領(lǐng)域的市場規(guī)模、技術(shù)水平走在世界前列

政策、法規(guī)、制度是環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場發(fā)展、技術(shù)進步的主要驅(qū)動力。“十三五”期間，為解決生態(tài)環(huán)境問題，中國的環(huán)境治理理念、治理手段都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

一是政府在多個領(lǐng)域建立了史上最嚴(yán)的環(huán)境保護制度。《規(guī)劃》也明確提出了“地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)、細(xì)顆粒物未達(dá)標(biāo)地級及以上城市濃度、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例、地表水質(zhì)量劣Ⅴ類水體比例”等12項約束性指標(biāo)。

二是為確保各項措施落實到位，達(dá)成治理目標(biāo)，建立了“中央環(huán)保督查、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、環(huán)保機構(gòu)垂直管理、生態(tài)保護補償機制、河長制”等一系列創(chuàng)新性制度體系。

三是完善環(huán)保市場機制，建立健全PPP、政府采購服務(wù)、第三方治理、綠色金融、排污權(quán)交易、環(huán)境保護稅等一系列制度法規(guī)。

在新的規(guī)劃、政策、法規(guī)、制度推動下，污水處理、垃圾處理、脫硫脫硝等傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅擴容，海綿城市、地下管廊、綜合區(qū)域治理、土壤修復(fù)、黑臭水體、污泥處理、VOCs監(jiān)測等新興市場快速釋放，城鎮(zhèn)黑臭水體、垃圾分類、霧霾、污泥處理、垃圾滲濾液等環(huán)境治理難點有望實現(xiàn)技術(shù)突破。

中國有著數(shù)萬級的環(huán)保市場，在互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)、新材料、新技術(shù)等驅(qū)動下，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望實現(xiàn)彎道超車，到“十三五”末，在一些細(xì)分領(lǐng)域，市場規(guī)模、技術(shù)水平將達(dá)到世界前列，甚至成為全球第一。

■脫硫、脫硝、除塵、VOCs治理等市場總體投資規(guī)模將超過5000億元

2016年9月，世界衛(wèi)生組織公布的一份報告顯示，世界上92%的人生活在空氣質(zhì)量低于世界衛(wèi)生組織限值的地區(qū)。資料顯示，中國最大的500個城市中，只有不到1%的城市達(dá)到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

美國國家航空暨太空總署公布的一張世界空氣質(zhì)量地圖顯示，全球細(xì)顆粒物污染最嚴(yán)重的地區(qū)是北非以及中國的華北、華東和華中地區(qū)，中國大部分地區(qū)細(xì)顆粒物平均濃度超出世界衛(wèi)生組織規(guī)定的有關(guān)污染指標(biāo)的8倍以上。

《規(guī)劃》提出，深入實施《大氣污染防治行動計劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動揮發(fā)性有機物污染防治，開展大氣氨排放控制試點，實現(xiàn)全國地級及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。

據(jù)預(yù)測，“十三五”期間，僅脫硫、脫硝、除塵市場總體投資規(guī)?？蛇_(dá)4080億元，市場容量將繼續(xù)保持10%左右的增幅。國務(wù)院發(fā)布的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》首次將VOCs納入減排目標(biāo)，到2020年VOCs排放總量較2015年下降10%。“十三五”期間，VOCs市場規(guī)模將超過1400億元。

脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物控制，汽柴油車輛排放凈化，環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)研發(fā)；灰霾和臭氧形成機理、來源解析、遷移規(guī)律及監(jiān)測預(yù)警研究；大氣污染排放控制及空氣質(zhì)量技術(shù)體系建設(shè)，大氣聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范等，是完成“十三五”大氣污染防治任務(wù)的關(guān)鍵所在，這些研究任務(wù)都是世界級課題。

目前，雙塔精餾脫硫技術(shù)、脫硫廢水煙氣零排放技術(shù)、氧化吸收脫硝及資源化利用技術(shù)、揮發(fā)性有機廢氣VOCs復(fù)相催化氧化治理技術(shù)、濕式靜電除霧深度凈化技術(shù)等經(jīng)過鑒定，可達(dá)到國際先進水平。隨著市場的釋放、標(biāo)準(zhǔn)的提高、競爭的加劇，相關(guān)技術(shù)將取得進一步突破。

■城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)共投資約5829億元

“十三五”期間，城市污水處理率及污泥無害化處理率進一步提高。城市污水處理率達(dá)到95%，縣城達(dá)到90%，建制鎮(zhèn)達(dá)到70%；城市污泥無害化處理率達(dá)到90%，縣城達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)達(dá)到50%。新增污水處理能力4890萬立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模4053萬立方米/日。

“十三五”期間，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)共投資約5829億元，其中各類設(shè)施建設(shè)投資5784億元，監(jiān)管能力建設(shè)投資45億元。各類設(shè)施建設(shè)投資中，污水處理設(shè)施投資1587億元，管網(wǎng)設(shè)施投資3564億元，再生水利用設(shè)施投資215億元，初期雨水治理設(shè)施投資102億元。

“十三五”期間，新增或改造污泥（按含水率80%的濕污泥計）無害化處理處置規(guī)模6.31萬噸/日，新增或改造污泥無害化處理處置設(shè)施投資316億元。“十三五”新增或改造的污泥處理規(guī)模是“十二五”的4.4倍，污泥處理能力不足的問題有望在“十三五”期間得到緩解。

經(jīng)過多年發(fā)展，我國污水處理技術(shù)在眾多細(xì)分領(lǐng)域取得了突破性進展。新型低能耗一體化MBR（膜生物反應(yīng)器）、含磷工業(yè)廢水治理技術(shù)等已經(jīng)達(dá)到世界先進水平。在污泥處理領(lǐng)域，桑德的電滲透高干污泥脫水設(shè)備經(jīng)國內(nèi)權(quán)威專家鑒定，達(dá)到了國際領(lǐng)先水平。

■全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1924億元

“十三五”期間，新增生活垃圾無害化處理能力49萬噸/日，生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理能力的比例達(dá)到50%，東部地區(qū)達(dá)到60%；新增收轉(zhuǎn)運體系能力46萬噸/日；餐廚垃圾處理力爭到“十三五”末形成4萬噸/日的處理能力。

“十三五”期間，全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)總投資約1924億元。其中，無害化處理設(shè)施建設(shè)投資1360億元，收轉(zhuǎn)運體系建設(shè)投資227億元，餐廚垃圾專項工程投資136億元，存量整治工程投資77億元，垃圾分類示范工程投資86億元，監(jiān)管體系建設(shè)投資38億元。

目前，我國垃圾焚燒處理二惡英排放值檢測結(jié)果為0.0028ngTEQ/m3，低于歐盟0.1ngTEQ/m3的排放標(biāo)準(zhǔn)，垃圾焚燒處理技術(shù)已經(jīng)達(dá)到國際先進水平。

針對中國居民垃圾分類工作多年難以實現(xiàn)有效推進的情況，桑德正在開發(fā)生活垃圾干濕分離、干式厭氧及潔凈氣化組合技術(shù)，并取得了重大進展。利用這項技術(shù)，可以得到熱值更高的干垃圾和有機質(zhì)含量更高的濕垃圾，為垃圾分類處置創(chuàng)造良好條件。

此外，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)方面，中國環(huán)保企業(yè)走在了世界前列，利用環(huán)衛(wèi)云平臺使傳統(tǒng)低端的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)變得“高大上”，作業(yè)效率更高，管理更精準(zhǔn)，跨界、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維得到充分應(yīng)用。

■地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700億元

《水污染防治行動計劃》提出，到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。“十三五”期間，需要整治的城市黑臭水體有1992個，總長度5904公里，地級及以上城市黑臭水體治理中控源截污涉及的設(shè)施建設(shè)投資約1700億元。

黑臭水體治理技術(shù)主要包括控源截污技術(shù)、內(nèi)源治理技術(shù)、生態(tài)修復(fù)技術(shù)等，相信在政策驅(qū)動、監(jiān)管驅(qū)動、市場驅(qū)動的作用下，黑臭水體治理技術(shù)也將達(dá)到世界級水準(zhǔn)。

■海綿城市建設(shè)總投入將在1.2-1.9萬億元

按照《2016年海綿城市建設(shè)試點城市申報指南》中2020年完成20%城市建成區(qū)的海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求來推算，“十三五”期間，海綿城市建設(shè)總投入將在1.2～1.9萬億元。

已出臺的《室外排水設(shè)計規(guī)范》《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》和《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》等三部國家標(biāo)準(zhǔn)，在國際排水技術(shù)領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。隨著大規(guī)模黑臭水體治理的展開，預(yù)計將有更多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際先進水平。

“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅期、窗口期，環(huán)保企業(yè)要充分利用新機遇、新條件，妥善應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，不斷提高自身實力，相信不久的將來，會有更多的本土環(huán)保企業(yè)成長為世界級環(huán)保企業(yè)。