改善環(huán)境質(zhì)量，打好大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”需要項(xiàng)目支撐和資金投入。然而，環(huán)保項(xiàng)目如何在基層更好實(shí)施，是一個(gè)需要認(rèn)真研究和解決的問(wèn)題。

據(jù)了解，基層在環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施方面有以下困難：一是項(xiàng)目資金配套難。環(huán)保專項(xiàng)資金需要按照一定比例配套。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，有些地方財(cái)政困難，配套資金難以落實(shí)，影響項(xiàng)目的落實(shí)。

二是績(jī)效考核越來(lái)越嚴(yán)格。隨著污染防治工作不斷深入，必然要求對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金污染防治項(xiàng)目實(shí)行追蹤問(wèn)效，真正形成對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金污染防治項(xiàng)目從預(yù)算安排到預(yù)算執(zhí)行，再到資金績(jī)效評(píng)估的全過(guò)程管理監(jiān)督鏈條。各地環(huán)保和財(cái)政部門聯(lián)合出臺(tái)了環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效考評(píng)和獎(jiǎng)懲暫行辦法，對(duì)各地環(huán)保專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行綜合性考核與評(píng)價(jià)。資金保障方面，主要考核環(huán)保專項(xiàng)資金安排、使用管理、資金撥付進(jìn)度等方面的情況?？?jī)效考核結(jié)果與資金安排掛鉤。沒(méi)有達(dá)到績(jī)效考核目標(biāo)要求的，則予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令其限期改正。基層環(huán)保部門承擔(dān)的責(zé)任更大，一些項(xiàng)目實(shí)施單位感受到了錢不好用的壓力。

三是項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)入庫(kù)前期及實(shí)施監(jiān)管時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)保障。環(huán)保項(xiàng)目的爭(zhēng)取需要有很高的成熟度，需要有資質(zhì)的單位編制實(shí)施方案、可行性研究報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期手續(xù)。項(xiàng)目實(shí)施單位會(huì)擔(dān)心項(xiàng)目爭(zhēng)取不到位，還增大了業(yè)務(wù)費(fèi)開(kāi)支。

四是環(huán)保項(xiàng)目涉及部門多，綜合監(jiān)管難。以重點(diǎn)流域污染防治項(xiàng)目和良好水體生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目為例，治理內(nèi)容涵蓋污水處理、垃圾處理、畜禽養(yǎng)殖污染防治、區(qū)域水環(huán)境綜合整治、農(nóng)村飲用水保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等內(nèi)容，涉及水務(wù)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、經(jīng)信、國(guó)土資源、旅游等部門。環(huán)保部門負(fù)責(zé)污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理。作為項(xiàng)目申報(bào)牽頭部門，從體制機(jī)制上還難以真正履行統(tǒng)一申報(bào)、綜合監(jiān)管的職責(zé)職能。

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，離不開(kāi)環(huán)保項(xiàng)目支撐。筆者認(rèn)為可以從以下方面予以改進(jìn)。

一是分類確定環(huán)保項(xiàng)目配套標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)環(huán)保能力建設(shè)項(xiàng)目仍然按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)配套，配套及項(xiàng)目運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算保障；對(duì)工業(yè)污染治理項(xiàng)目實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，凡是納入環(huán)境質(zhì)量改善的項(xiàng)目，企業(yè)必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，達(dá)到治理要求的，給予“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，補(bǔ)助資金最高不超過(guò)50%。對(duì)農(nóng)村污染防治項(xiàng)目實(shí)行全額補(bǔ)助，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對(duì)重點(diǎn)流域污染治理項(xiàng)目，通過(guò)實(shí)施上下游水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓k法多渠道籌措項(xiàng)目實(shí)施資金，切實(shí)減輕上游省、市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目資金配套難的壓力。探索社會(huì)化合作模式，解決項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)中的資金技術(shù)問(wèn)題。環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)及農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目都應(yīng)增大補(bǔ)助力度，大幅度減少配套比例。

二是實(shí)行項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任制。嚴(yán)格按照國(guó)家基本建設(shè)管理的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行法人責(zé)任制、合同制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制。項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)資金籌措和管理、施工建設(shè)、技術(shù)方案、設(shè)備采購(gòu)以及建成后的設(shè)施運(yùn)行全過(guò)程負(fù)責(zé)。環(huán)保部門應(yīng)高度重視項(xiàng)目監(jiān)管工作，結(jié)合各地實(shí)際建立健全管理制度，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位規(guī)范建設(shè)程序，按規(guī)定使用資金，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，確保達(dá)到項(xiàng)目預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。落實(shí)屬地管理原則，所有項(xiàng)目下達(dá)后，由財(cái)政、環(huán)保、審計(jì)部門與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂責(zé)任書(shū)，細(xì)化落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目管理、目標(biāo)完成、項(xiàng)目效果評(píng)估要求。項(xiàng)目完成后，要實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)和非現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，客觀、公正、準(zhǔn)確地反映評(píng)價(jià)情況，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

三是保障監(jiān)管基本條件。地方各級(jí)人民政府要按照《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，認(rèn)真落實(shí)“保障一線環(huán)境執(zhí)法用車”、“要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障”等基礎(chǔ)保障條件，確保基層環(huán)保部門有能力辦事、有積極性辦事。

四是建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。在建立環(huán)保委員會(huì)的基礎(chǔ)上，建立大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問(wèn)題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。成立專門的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目工作組，統(tǒng)籌相關(guān)職能部門，做好環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目綜合儲(chǔ)備，科學(xué)規(guī)劃，動(dòng)態(tài)更新，厘清職能職責(zé)，發(fā)揮環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理的作用。