中央設立軍民融合發(fā)展委員會，軍民融合不僅有利于國防建設，也有利于經濟發(fā)展。軍工還是中央經濟工作會議確定的七大重點混改行業(yè)，軍民融合作為軍改重要方向，有望加速推進。

經濟實力與軍事實力緊密相聯
1.1 軍事和經濟協(xié)同發(fā)展，軍事投入應適當
經濟發(fā)展為軍事建設奠定經濟、技術和人力基礎，軍事建設成果帶來的安全保障、技術外溢和經濟拉動效果也促進了經濟發(fā)展，二者緊密相聯，并行發(fā)展，從世界范圍內看，軍事建設獲得突出成果的國家其經濟發(fā)展也較好。

從美國國防支出的歷史維度來看，冷戰(zhàn)結束后，美國防務負擔與競爭壓力減小，進入“戰(zhàn)略間歇期”，國防支出也隨之常態(tài)化，美國國防支出占GDP比重相對平穩(wěn)，經濟總量的增加帶來了國防支出的平衡增加。
從全球來看，軍事投入應適當。一方面，過高的國防建設支出會對其他經濟發(fā)展領域產生擠出效應，從而影響國家的經濟發(fā)展速度。另一方面，由于國防工業(yè)是一種公共產品，一定的國防開支有助于保障國土安全，另外一定規(guī)模的國防支出有助于經濟的增長。根據當前學界的測算，和平時期國防支出占GDP不宜高于GDP的15%?？紤]到當前軍隊建設是以現代化、信息化為目標，體現為軍事技術裝備更新換代的高投入、高消耗，這就要求國防建設有關的支出不能過低，應該確保在GDP的1%以上，大國軍費開支則需維持在2%以上。
國際主要軍事大國的數據與學界測算基本相符。Global Firepower評定的2015年軍事實力前十的國家中，除了第二次世界大戰(zhàn)戰(zhàn)敗國德國、意大利、日本由于不同程度的制裁，近10年軍費支出處于占GDP比重1%-2%區(qū)間，其他國家近10年軍費支出落于占GDP比重2%-5%區(qū)間。其中俄羅斯軍費開支占GDP比重較高，2015年高達5.01%，美國則為3.32%。

1.2 軍工技術的進步以工業(yè)能力的進步為基礎
軍工技術的突破依賴于工業(yè)基礎的提升，工業(yè)的發(fā)展與民用技術的提高是軍事技術取得突破的必要條件。美蘇軍備競賽時期，蘇聯在航空航天、噴氣式飛機、核武器等諸多軍事前沿科技領域取得了突破性發(fā)展，與其工業(yè)基礎的迅速增強是分不開的。根據《蘇聯基本數字手冊》，1980年蘇聯鋼產量達到美國143%，發(fā)電量達52%，石油產量達140%，拖拉機、紡織品等產量均遠超同期美國。雖然蘇聯在工業(yè)品品類上以及輕工業(yè)產量上與美國有較大差距，導致蘇聯的后繼乏力，但重工業(yè)的發(fā)展為蘇聯軍事技術的進步奠定了堅實的基礎。

中國軍事建設加速，軍工體系需變革
2.1 中國軍事發(fā)展總體滯后于經濟建設但近年來有所加快
中國國防建設滯后于經濟建設。國防支出從1950年的28.01億元增長到2015年的9087.84億元，增長了323.45倍。1990年前，國防支出總額增長不明顯，直到1990年左右，伴隨著經濟的快速成長和海灣戰(zhàn)爭的刺激，中國的國防建設逐步加速，國防支出總量開始有明顯增長，但占GDP的比重仍不高。根據瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所統(tǒng)計，中國國防支出總額從2009年開始位居全球第二位，軍事實力排名根據Global Firepower的數據統(tǒng)計僅落后于美國與俄羅斯。雖然中國的軍事能力有了翻天覆地的改變，但據測算，使用經濟核算中資本積累模型方法時，1952-2015年期間，中國國防支出年平均增長率僅8.22%，大大落后于同時期GDP的年平均增長率11.42%。
橫向來看，中國軍費支出占比在大國中排名靠后。按世界銀行口徑，在軍事實力前十的國家中，除掉受一定限制的二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國，中國軍費支出占比僅略高于英國。按中國財政部口徑，中國2015年國防支出占GDP比重僅1.32%，遠低于軍事大國應達的最少2%，進一步反映了中國國防支出相對經濟發(fā)展的滯后。
近年來，中國國防支出預算穩(wěn)步增長，國防建設加速。雖然，國防支出預算增速在2015年小幅下滑降為9.72%，但總體趨勢上仍保持穩(wěn)定，維持在10%左右，高于同期GDP增速。當前中國制造業(yè)產值位居世界第一位，是世界制造業(yè)第一大國。2015年，工業(yè)制品出口金額高達21.71萬億美元。同時，中國企業(yè)門類齊全，根據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，中國共有100多種產品產量位居世界第一，其中包括發(fā)電量、鋼產量、化肥、水泥、棉布等主要工業(yè)品。經濟的增長與工業(yè)的長足進步為軍事工業(yè)未來的發(fā)展打下了基礎，軍事工業(yè)有望加速發(fā)展。
2.2 軍工技術獲突破，地緣局勢動蕩，海、空軍新裝備建設加速
近年來，中國在海、空軍一些領域技術上取得實質性突破。海軍方面，據悉，中國正在制造第一艘國產航母001A型，未來將有更多的國產航母建造。在052C型防空驅逐艦6艘全部竣工后，052D型防空驅逐艦已有4艘服役?？哲姺矫?，據媒體報告，中國第五代雙發(fā)重型隱形戰(zhàn)斗機殲-20有望在今年小批量試產，這是中國自主研制的第五代戰(zhàn)斗機，擁有先進的雷達、紅外傳感器和遠程導彈，接替四代機殲-10、殲-11后將極大提升中國空軍戰(zhàn)力。
地緣局勢趨緊，推動海、空軍新裝備的生產列裝。2016年黑天鵝事件頻頻發(fā)生，英國脫歐、意大利公投、川普當選等。2017年法國、德國的大選也面臨不確定性，中國周邊的局勢也持續(xù)動蕩。第一，特朗普提出未來將增加80艘軍艦，短期內要于2020年實現軍艦數目從270艘增加至308艘，這將增加中國海軍面臨的防務壓力，同時美國F-22在關島的部署也將增加中國防空壓力；第二，南海問題不斷發(fā)酵，美國雙航母編隊開進南海向中國施壓，中國與越南等東南亞國家也都發(fā)生了不同程度的爭端；第三，釣魚島問題、朝核問題、臺海問題均有升溫，周邊安全形勢趨于緊張；第四，中國一帶一路的戰(zhàn)略推進也需要提高防務安全的保障能力。
這一情勢下，中航工業(yè)成都飛機工業(yè)(集團)新增一條殲-20生產線，預計年產量可達36架，根據《簡氏防務》，未來15年預計共計生產300-500架殲-20戰(zhàn)斗機。海軍方面，以052D為例，建造速度驚人，預計2019年前將新增7艘服役。
2.3 關鍵領域存瓶頸，軍工體系口子要開
中國海、空軍的裝備研發(fā)已取得長足進步，但長期存在的“心臟病”問題仍未得到根本解決。據悉，當前殲-20使用的航空發(fā)動機為俄制AL-31發(fā)動機，殲-20A裝備的航空發(fā)動機WS-10B太行發(fā)動機。太行發(fā)動機為中國現役最先進的航空發(fā)動機，然而性能僅達到美國三代機F15與F18配備的PW的F100與GE的F404的水平，與殲-20五代機的先進性不相匹配。同樣，當前052D防空驅逐艦使用的是燃氣輪機是根據烏克蘭GAT-25000仿制而來的QC280型，然而其技術起點較低，并且技術的引進許可也受限于他國。
不僅軍工需要，民用航空發(fā)動機的需求也十分旺盛。據國家制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會公布的報告預測，未來十年，全球市場對航空發(fā)動機產品需求旺盛，其中渦扇、渦噴發(fā)動機的累計全球需求總量超過7.36萬臺，總價值超4000億美元；渦軸發(fā)動機累計需求量超3.4萬臺，總價值超190億美元；渦槳發(fā)動機累計需求量超1.6萬臺，總價值超150億美元；活塞發(fā)動機需求量超3.3萬臺，總價值超30億美元。然而，當前全球僅GE、PW、RR三家公司及其聯合組建的CFM和IAE等公司具有獨立的研發(fā)能力，壟斷了全球市場。
為應對這一關鍵技術瓶頸的制約，打破三家國際公司的壟斷。中國將“航空發(fā)動機與燃氣輪機”列為國家科技重大專項，并在2016年7月開始在國資委組織下籌建中國航空發(fā)動機集團有限公司。立項與航發(fā)公司的成立改變了中國航空發(fā)動機基礎研究投入不足，研究力量過于分散的特征。
然而，即使在本身具有經濟壟斷特征的航發(fā)研究領域，國有企業(yè)行政壟斷的特征也有可能降低資源投入的效率。例如，美國PW公司與GE公司的在航空發(fā)動機市場的良性競爭提高了雙方研發(fā)效率；洛克希德/波音研制的F-22與諾斯羅普/麥克米蘭·道格拉斯研制YF-23之間的競爭使得成本更低、前景更好的F-22脫穎而出。壟斷行業(yè)如此，非壟斷型軍工領域更是如此。放開軍民融合的口子，加速軍工國企混合所有制改革，是提升軍工發(fā)展效率，突破關鍵技術瓶頸的重中之重。

軍工混改激發(fā)企業(yè)活力，軍民融合提升經濟效益
3.1 軍工混改激發(fā)國企活力，提高企業(yè)效率
2016年12月召開的中央經濟工作會議明確提出，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，國企混改要在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質性步伐。軍工行業(yè)是今年混改的排頭兵。其中，中國兵器工業(yè)集團已經響應，開展混改。
軍工混改有利于激發(fā)國企活力，提高企業(yè)效率。一方面，混改可以有效優(yōu)化國企資本結構，民資的進入以效率為導向，能夠提高企業(yè)治理水平，進而釋放國企市場競爭活力。另一方面，混改可以打破行政性壟斷。軍工是偏高技術積累、高資本投入的重工業(yè)，這一行業(yè)往往具有經濟壟斷與自然壟斷的特征。在混改開展前，軍工國企大多具有行政壟斷特征，這一特征使民企在市場競爭中會遭受不公平待遇?；旄膶@一壟斷的打破，在準入、競爭等多方面均改善民企處境，提振民企的信心，激發(fā)民間投資，扭轉民企國內投資大幅下降局面。
3.2 項目良性競爭，DARPA模式加速技術突破
1958年前蘇聯人造衛(wèi)星的發(fā)射成功，導致美國擔憂其他國家的“技術突襲”威脅其國防安全。在這一情況下，作為國防部特殊下屬機構的美國國防部高級研究計劃局(DARPA)在艾森豪威爾總統(tǒng)任下成立。DARPA在成立之初僅100人左右，發(fā)展至今不超過250名工作人員，其中核心的項目官員約120人。但規(guī)模如此小的機構，在互聯網、隱形飛機、全球定位系統(tǒng)、集成電路、遠程醫(yī)療、UNIX系統(tǒng)等諸多項目領域取得了突破性成果。這些突破得益于DARPA軍民融合式的科技創(chuàng)新模式。
傳統(tǒng)上，美國軍事研究開發(fā)的主體主要為大學等機構，科研創(chuàng)新主體過于分散。DARPA通過將資源一定程度的匯聚，使得美國在保留了分散主體創(chuàng)造力的同時，能夠集中優(yōu)質資源在關鍵領域取得突破性進展。然而，DARPA可以投向的項目是有限的，其從事的原始性創(chuàng)新往往具有顛覆性意義與極高的前瞻性，這一創(chuàng)新過程也伴隨著很高的風險。DARPA通過競爭化外包這一市場化的手段來解決項目之間風險與收益的取舍問題。
3.3 軍民融合通過技術溢出、產業(yè)集群、規(guī)模效應提高經濟效益
軍民融合，可以從技術溢出、產業(yè)集群、規(guī)模效應三方面提高整體經濟效益。
首先，軍事工業(yè)集中了大量前沿技術、知識、資金等資源，整體技術水平上“高、精、尖”，相對民用工業(yè)存在明顯的技術優(yōu)勢。軍工的相對技術優(yōu)勢可以通過向民用領域的轉化，產生溢出效應，促進民用技術的研發(fā)，反哺民用工業(yè)的發(fā)展，進而提高整體的工業(yè)實力。此外，通過軍轉民項目、民用領域對軍用技術的學習和模仿以及技術人員的流動，可以形成以軍工企業(yè)為龍頭的相關產業(yè)的集聚，進一步將軍事技術的溢出效應轉化為經濟效益。
其次，在生產和交易的過程中，軍民融合可以擴大市場規(guī)模，降低交易成本，獲得集群競爭優(yōu)勢，進一步形成產業(yè)專業(yè)化集聚和產業(yè)多樣化集聚。產業(yè)專業(yè)化集聚促進高端人才的匯聚，而產業(yè)多樣化集聚則激發(fā)了靈感和創(chuàng)意的碰撞，這兩者極大的促進了區(qū)域的物質、人才、資金和技術等各方面的流動，形成了區(qū)域性的規(guī)模經濟優(yōu)勢。一方面，該區(qū)域形成了完善的基礎設施、有效的資本市場、更多高素質勞動力，這些構成了該區(qū)域消化技術溢出的社會能力；另一方面該區(qū)域擁有良好的技術基礎、較高的RD投入，這些又構成了該區(qū)域技術學習能力。學習能力與社會能力的提高又進一步提高了區(qū)域集群消化軍工技術溢出的能力。
最后，規(guī)模效應降低單位制造成本。大型軍工以及民用重工業(yè)往往具有自然壟斷的特征，集中化生產可以有效壓低成本。這類型的產業(yè)應當允許軍企、民企的兼并重組以更好地利用規(guī)模效應。大型船舶制造業(yè)就是具有這一特征的典型。近年來，接到20000噸以上訂單的造船廠數目持續(xù)減少，尤其是接到5筆及20筆以上訂單的船廠數目，下降趨勢更為明顯。一方面，這與近年來造船業(yè)需求衰減，手持訂單總數下降有關系；另一方面，由于規(guī)模效應，大額訂單向大型造船廠匯聚，中國民營造船廠也從300多家減少至2015年的97家。

軍民融合，三大領域突破
4.1 軍轉民，北斗衛(wèi)星商業(yè)化應用前景廣闊
北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)是中國著眼于國家安全和經濟社會發(fā)展需要，自主建設、獨立運行的衛(wèi)星導航系統(tǒng)，北斗導航系統(tǒng)向著建成北斗全球系統(tǒng)穩(wěn)步邁進。
北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)為中國軍隊提供定位、導航、通信等軍事服務，轉向民用，其商業(yè)化應用前景更為廣闊。目前，北斗系統(tǒng)應用范圍覆蓋通信、交通運輸、應急救援，以及智能手機、車載導航等大眾電子消費領域，并向高附加值下游產業(yè)不斷滲透。2015年，中國國內衛(wèi)星導航總產值已達1900億元，其中北斗系統(tǒng)貢獻率約為30%。
放眼全球，全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)市場規(guī)模巨大。根據Global mobile Suppliers Association(GSA)預測，未來全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)市場規(guī)模將突破2500億歐元。而根據《國家衛(wèi)星導航產業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》，到2020年，中國國內衛(wèi)星導航產業(yè)規(guī)模也將超過4000億元，北斗貢獻率將達到60%。從整個北斗產業(yè)鏈來看，芯片、系統(tǒng)、測試、終端、應用服務等上下游企業(yè)約千家。北斗系統(tǒng)的軍轉民，充分調動了市場活力，北斗導航產業(yè)未來將迎來高速發(fā)展。
4.2 民參軍，民用大飛機為軍事特種機選型奠定基礎
2015年5月國務院印發(fā)的《中國制造2025》明確提出要加快大型飛機研發(fā)，形成自主完整的航空產業(yè)鏈。在這一指導下，中國舉全國之力，聚全球之智，國內22個省市、20多萬人，200多家企業(yè)、36所高校參與了大型客機C919型的研制。根據國家發(fā)改委主任徐紹史2017年1月10日的透露，中國大飛機C919不久就要交付飛行。
國產大飛機不僅可以進入民用市場，與Airbus、Boeing形成ABC三足鼎立的格局，同時也可以為改造成軍用特種機奠定基礎。生產起飛總重量超過100噸的運輸類大飛機的技術，當前只有美國、歐盟與俄羅斯掌握，這一技術不僅在民用航空領域有著巨大的經濟前景，在軍用運輸、偵查等領域也有著戰(zhàn)略性意義。美國波音公司的民用飛機制造始于707型，而這一型號正是由原型機C-135軍用運輸機基礎改造而來。在民用大飛機技術有了突破性進步后，波音、歐洲航空防務與航天公司等公司在民用大飛機基礎上改造研發(fā)了多種軍用特種機，包括加油機、運輸機、預警指揮機、反潛機等多種機型。民用投入軍用，使國產大飛機C919型有了更為廣闊的應用前景。據《飛行國際》雜志估算，將C919型民改軍需求納入考量，預計C919型未來15年總需求量將高達2000架，市場總規(guī)模可達6500億元。
4.3 軍民協(xié)同，軍船民船攜手共進
中國造船業(yè)規(guī)模巨大，制造成本持續(xù)下降。自20世紀80年代起步后，中國造船業(yè)發(fā)展迅猛，到2006年即已躋身世界前三大船舶制造國。截止2016年11月底，中國船舶制造業(yè)手持訂單量高達9966萬載重噸，占全球市場份額達44%。造船業(yè)作為資本、技術、勞動密集型產業(yè)，規(guī)模效應顯著。相對另外兩個造船業(yè)大國韓國日本，中國單位勞動成本遠低于兩國，同時，中國在造船鋼材供應上也具有明顯優(yōu)勢，人力成本的優(yōu)勢與鋼材供應的優(yōu)勢相結合彌補了中國船廠生產效率方面的不足，在單位生產成本方面具有明顯的絕對優(yōu)勢。隨著生產效率的進一步提高，中國造船業(yè)的成本優(yōu)勢將會進一步擴大，這也為軍艦的建造創(chuàng)造了有利條件。
中國民營造船廠競爭激烈，規(guī)模龐大。截止2015年3月，中國有手持訂單的民營船廠共97家，這97家民營船廠的手持訂單總計達1,730萬修正總噸，占到中國船廠訂單總量的40%，與中國船舶和中船重工這兩大國有造船集團的手持訂單總量相比高出了15%。其中，前十大民營船廠的手持訂單量總計達1,080萬修正總噸，幾乎占到了中國民營船廠訂單總量的三分之二，手持訂單量位列中國船廠首位的江蘇揚子江船廠也是民營造船廠。民營造船廠主要訂單為散貨船，前十大造船廠訂單份額的64%均為散貨船訂單。然而，散貨船位居民營造船廠價值鏈下游，市場需求穩(wěn)定，但利潤空間有限，不利于發(fā)揮大型民營造船廠的規(guī)模優(yōu)勢。目前，民營造船廠也在向價值鏈上游的集裝箱船、大型油輪以及大型液化氣體運輸船等延伸。在大型船舶制造上積累的經驗與技術為其民參軍打下了基礎。