日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，確定率先對(duì)電器電子、鉛蓄電池、汽車等產(chǎn)品實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，對(duì)鉛蓄電池等產(chǎn)業(yè)集中度高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈完整的特定品種，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)利用自有銷售渠道，采用“以舊換新”等方式建立自主收集模式，提高廢鉛蓄電池回收率。
　　針對(duì)當(dāng)前我國(guó)廢鉛蓄電池收集體系不完善、不規(guī)范處理活動(dòng)污染風(fēng)險(xiǎn)突出的問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部固管中心聯(lián)合中華環(huán)保基金會(huì)、環(huán)境保護(hù)部環(huán)境認(rèn)證中心、中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)、中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)鉛蓄電池生產(chǎn)和回收再生污染防治工程技術(shù)中心等單位率先啟動(dòng)了“鉛蓄電池行業(yè)戰(zhàn)略研究及廢鉛蓄電池回收體系建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目”，在8省市試點(diǎn)地區(qū)先行先試，研究利用鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)自有營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)建立規(guī)范有序的收集處理體系。目前，北京、天津、寧夏等試點(diǎn)省市已相繼發(fā)布工作方案，組織有條件的企業(yè)開(kāi)展廢鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任制試點(diǎn)工作。
　　2017年，環(huán)保部固管中心將根據(jù)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》的部署，協(xié)助環(huán)境保護(hù)部等主管部門加快完善廢鉛蓄電池收集和轉(zhuǎn)移等相關(guān)政策制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，繼續(xù)推進(jìn)鉛蓄電池行業(yè)收集處理體系建設(shè)試點(diǎn)工作，研究構(gòu)建可復(fù)制、可借鑒的鉛蓄電池生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度模式，積極促進(jìn)鉛蓄電池的綠色生產(chǎn)、有序回收、規(guī)范處理。
　　廢舊電子產(chǎn)品的回收處理涉及到國(guó)家法律、付費(fèi)機(jī)制、相關(guān)回收處理責(zé)任體和政府的管制等因素。值得注意的是，歐盟是最早關(guān)注電池回收和采取措施的地區(qū)。歐盟從上世紀(jì)90年代初開(kāi)始立法，至今已頒布多部法令，在2009年就通過(guò)了電池回收法，要求成員國(guó)在兩年內(nèi)推出本國(guó)的法律，教給消費(fèi)者回收的方法。隨后歐盟各國(guó)制定了關(guān)于廢舊電子產(chǎn)品回收處理的立法，并在立法中規(guī)定制造商延伸責(zé)任制，同時(shí)，也促使制造商實(shí)施生態(tài)設(shè)計(jì)以便于廢舊電子產(chǎn)品的回收處理。德國(guó)作為歐盟中電子產(chǎn)品制造及廢氣量最大的國(guó)家，其廢舊電子產(chǎn)品的回收網(wǎng)絡(luò)體系及相關(guān)的技術(shù)也比較成熟。在德國(guó)，只有標(biāo)明能夠被回收和報(bào)廢日期的電池，才能在市場(chǎng)上出售，消費(fèi)者可以將使用過(guò)的各種類型的電池交送商店和廢品回收站，這些地方都無(wú)條件接收，然后轉(zhuǎn)送到處理廠進(jìn)行無(wú)害處理。傳統(tǒng)家電方面，先把冰箱、空調(diào)類的電器收集起來(lái)。其次電視、電腦等家用電器將被送到專業(yè)的循環(huán)公司，由于它們含有大量重金屬和有毒物質(zhì)，因此將得到環(huán)境化的處理后再進(jìn)行資源化利用。在法國(guó)，所有電子電器銷售商在出售新品時(shí)不得拒收顧客返回的同類廢舊電子電器產(chǎn)品，而生產(chǎn)廠家必須負(fù)責(zé)妥善處理這些廢舊電子電器。涉及的電子電器垃圾分三大類，即家用電器、音像設(shè)備和電子辦公設(shè)備，凡是需要用電、電池或蓄電池才能運(yùn)轉(zhuǎn)的設(shè)備都屬于必須回收之列。
　　我國(guó)是世界上最大的家電生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一。近年來(lái)，隨著電腦、手機(jī)等消費(fèi)量的增加以及高新技術(shù)的應(yīng)用，電子產(chǎn)品的更新?lián)Q代周期大大縮短，廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理相關(guān)制度得以完善，廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置變得更為科學(xué)，也利于及時(shí)評(píng)估廢棄電器電子產(chǎn)品處理目錄的實(shí)施效果并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　此次公布的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度加強(qiáng)了廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收和使用管理，建立了“以收定支、自我平衡”的機(jī)制。它有利于強(qiáng)化法律責(zé)任，完善申請(qǐng)條件，加強(qiáng)信息公開(kāi)，進(jìn)一步發(fā)揮基金對(duì)生產(chǎn)者責(zé)任延伸的激勵(lì)約束作用。
　　數(shù)據(jù)顯示，目前，中國(guó)每年主要電器電子產(chǎn)品報(bào)廢量超過(guò)2億臺(tái)，重量超過(guò)500萬(wàn)噸。廢舊的電子產(chǎn)品越來(lái)越多，如何處理廢棄物成為難點(diǎn)。此次公布的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是國(guó)際上普遍采納、有效推動(dòng)電器電子產(chǎn)品行業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境管理制度，其核心是通過(guò)引導(dǎo)產(chǎn)品生產(chǎn)者承擔(dān)產(chǎn)品廢棄后的回收和資源化利用責(zé)任，激勵(lì)生產(chǎn)者推行產(chǎn)品源頭控制、綠色生產(chǎn)，從而在產(chǎn)品全生命周期中最大限度提升資源利用效率。
　　現(xiàn)階段生產(chǎn)責(zé)任制的頒布制定了電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有助于引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。
　　同時(shí)，支持生產(chǎn)企業(yè)建立廢棄電器電子等產(chǎn)品的新型回收體系，通過(guò)依托銷售網(wǎng)絡(luò)建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開(kāi)展自主回收試點(diǎn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強(qiáng)垃圾清運(yùn)與再生資源回收體系的銜接，能夠大力促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范回收、利用和處置，保障數(shù)據(jù)信息安全。責(zé)任制將率先在北京市開(kāi)展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍。