《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》歷來(lái)是瞭望中國(guó)礦產(chǎn)資源總體狀況的窗口。不久前發(fā)布的《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告(2016)》顯示，“十二五”期間，中國(guó)政府積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全力推動(dòng)行政審批制度和礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，加大監(jiān)管力度，不斷提高服務(wù)水平，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，依法行政、陽(yáng)光行政，激發(fā)礦業(yè)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)和規(guī)范礦業(yè)市場(chǎng)行為，礦產(chǎn)資源管理更加規(guī)范有序，綠色礦業(yè)發(fā)展水平顯著提升。2016《中國(guó)礦產(chǎn)資源報(bào)告》有三大看點(diǎn)：
看點(diǎn)一：資源家底進(jìn)一步摸清
《報(bào)告》顯示，“十二五”期間，煤炭、天然氣、錳礦、鋁土礦、鎳礦、鎢礦、鉬礦、金礦和磷礦等重要礦產(chǎn)查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)明顯。自2011年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)頁(yè)巖氣為新礦種以來(lái)，已累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量5441億立方米。23種重要礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)結(jié)果表明中國(guó)找礦潛力巨大。
主要礦產(chǎn)中，41種查明資源儲(chǔ)量增長(zhǎng)，5種減少，新設(shè)立礦種頁(yè)巖氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量快速增長(zhǎng)。與“十一五”末相比，“十二五”末石油剩余技術(shù)可采儲(chǔ)量增長(zhǎng)10. 4%，天然氣增長(zhǎng)37. 4%，煤層氣增長(zhǎng)132. 3%。天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣、錳礦、鎢礦和鉬礦新增查明資源儲(chǔ)量占累計(jì)查明資源儲(chǔ)量的比例超過(guò)30%。
截至2015年底，全國(guó)石油地質(zhì)資源量1257億噸、可采資源量301億噸。天然氣地質(zhì)資源量90萬(wàn)億立方米、可采資源量50萬(wàn)億立方米。截至2015年底，全國(guó)共有油氣探礦權(quán)1000個(gè)，登記面積370.66萬(wàn)平方千米；采礦權(quán)720個(gè)，登記面積14.86萬(wàn)平方千米。
“十二五”期間，全國(guó)地質(zhì)勘查投入5681.8億元，較“十一五”增長(zhǎng)53.2%。新發(fā)現(xiàn)一批銅、鎢、鉬等世界級(jí)礦床。首次探獲頁(yè)巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量，在珠江口盆地首次發(fā)現(xiàn)高純度天然氣水合物，首次在致密油氣藏層鉆獲油流。
看點(diǎn)二：節(jié)約與綜合利用水平提升
《報(bào)告》顯示，“十二五”期間，中國(guó)采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資6.72萬(wàn)億元，較“十一五”增長(zhǎng)74.7%。一次能源生產(chǎn)總量為177.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較“十一五”增長(zhǎng)28.0%。能源消費(fèi)中煤炭比重不斷下降，天然氣等清潔能源比重不斷上升。2015年能源自給率為84.2%。
“十二五”期間，原煤產(chǎn)量192億噸，較“十一五”增長(zhǎng)30.2%；原油產(chǎn)量10.5億噸，增長(zhǎng)9.7%；天然氣產(chǎn)量5941億立方米，增長(zhǎng)52.7%。2015年，原煤產(chǎn)量36.8億噸，居世界第一位；原油產(chǎn)量2.15億噸，居世界第五位；天然氣產(chǎn)量1271.4億立方米，居世界第六位。鐵礦石產(chǎn)量為68.0億噸，較“十一五”增長(zhǎng)67.0%。2015年，鐵礦石、粗鋼、十種有色金屬和黃金產(chǎn)消量均位居全球首位。
在礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用方面，基本摸清礦產(chǎn)資源“三率”現(xiàn)狀，初步建立主要礦產(chǎn)“三率”指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，優(yōu)選推廣節(jié)約與綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)成效顯著，出臺(tái)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用鼓勵(lì)、限制和淘汰技術(shù)目錄修訂版。發(fā)布了27種(類(lèi))礦產(chǎn)的“三率”指標(biāo)要求，優(yōu)選出210項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)并予以推廣，首批40個(gè)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地，涵蓋油氣、煤炭和有色等七大領(lǐng)域，中央財(cái)政投入200億元，企業(yè)自籌計(jì)劃投入1742億元。
綠色礦業(yè)深入發(fā)展?！秷?bào)告》顯示，礦山地質(zhì)環(huán)境治理的財(cái)政資金保障力度不斷加大。“十二五”期間，中央財(cái)政共下達(dá)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目補(bǔ)助資金180.7億元，較“十一五”增長(zhǎng)39.9%。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)成效明顯，截至2015年底，全國(guó)完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)面積約81萬(wàn)公頃，治理率為26.7%。661家礦山作為試點(diǎn)，推進(jìn)油氣礦產(chǎn)高效開(kāi)發(fā)、煤炭綠色開(kāi)采、金屬礦產(chǎn)伴生資源高效綜合利用、化工和非金屬礦山環(huán)境保護(hù)。
看點(diǎn)三：簡(jiǎn)政放權(quán)創(chuàng)新管理方式
“十二五”期間，中國(guó)政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范事中事后監(jiān)督管理，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。取消了地質(zhì)礦產(chǎn)審批事項(xiàng)25項(xiàng)，清理了全部非行政許可審批事項(xiàng)，修改了14項(xiàng)礦產(chǎn)資源行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，推進(jìn)油氣資源勘查開(kāi)采體制和地質(zhì)勘查資質(zhì)審批改革。
截至2016年6月，國(guó)務(wù)院明確由國(guó)土資源部保留執(zhí)行的地礦類(lèi)行政許可事項(xiàng)9項(xiàng)。2011年以來(lái)，中國(guó)政府分五批修改了14項(xiàng)礦產(chǎn)資源行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。同時(shí)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，清理規(guī)范涉及地質(zhì)礦產(chǎn)行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項(xiàng)，國(guó)土資源部行政許可事項(xiàng)已全部納入政務(wù)大廳集中受理。嚴(yán)格執(zhí)行礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓公開(kāi)制度，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓基本信息公示公開(kāi)。
“十二五”以來(lái)，中國(guó)政府不斷推進(jìn)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度改革，資源稅改革遵循從價(jià)計(jì)征為主、從量計(jì)征為輔的原則推進(jìn)，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率降為零。“十二五”期間，礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收數(shù)額為884.4億元，較“十一五”增長(zhǎng)71.3%。
在礦產(chǎn)資源規(guī)劃方面，《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016～2020年)》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)。指導(dǎo)推動(dòng)地方各級(jí)規(guī)劃編制，實(shí)施礦業(yè)權(quán)設(shè)置區(qū)劃制度。
推進(jìn)油氣資源勘查開(kāi)采體制改革。將以往“申請(qǐng)?jiān)谙?rdquo;的出讓方式，改為通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)取得油氣探礦權(quán)。進(jìn)行了二次常規(guī)油氣和二次頁(yè)巖氣的競(jìng)爭(zhēng)出讓。2015年，在新疆開(kāi)展常規(guī)油氣探礦權(quán)改革試點(diǎn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓了4個(gè)油氣區(qū)塊的探礦權(quán)。
